История государства и права США

В настоящее время в отечественной науке отсутствует общепризнанная периодизация истории США. Тем не менее, всем очевидны основные вехи в истории этого величайшего государства современности: Война за независимость, Гражданская война и Реконструкция, Первая мировая война, Великая депрессия и новый курс Ф. Рузвельта, политика «холодной войны» и т. п. В учебных целях можно предложить следующую упрощенную периодизацию развития государственности США, в основу которой положены важнейшие перемены в государственном устройстве США и основные тенденции в имперском развитии этой державы.

<QUEST1< FONT>Периодизация развития государственности

1.	начало XVII в. - 1775 г.	Колониальный период
2.	1775 - 1789 гг.	Период становления независимой государственности - период конфедерации
3.	1789 - 1861 гг.	Период формирования федерации и основной территории США
4.	1861 - 1918 гг.	Период торжества федерализма и превращения США в мировую державу
5.	1919 - 1945 гг.	Период процветания и реформ Ф.Д. Рузвельта
6.	1945 - 1991 гг.	Период "холодной войны" и борьбы за мировую гегемонию
7.	с 1991 г.	Современнный период

<QUEST2< FONT>Образование США. Первая английская колония в Северной Америке была основана в 1607 г. (форт Джеймстаун, Вирджиния). Однако только после образования в 1620 г. первой колонии в Новой Англии — Плимута освоение будущего Восточного побережья США стало на регулярную основу. Наряду со свободными переселенцами сюда устремились политические и религиозные диссиденты; в связи с нехваткой рабочей силы с 1619 г. стали завозить рабов-негров. На протяжении ста с небольшим лет возникло 13 колоний: Виргиния, Делавэр, Джорджия, Коннектикут, Массачусетс, Мэриленд, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Род-Айленд, Северная Каролина, Южная Каролина.

Первоначально статус колоний существенно различался. Часть колоний управлялась в соответствии с королевскими хартиями, выданными торговым компаниям, которые их основали («корпоративные» колонии). Другие колонии были пожалованы королем частным лицам наподобие феодального держания («частновладельческие»). Наконец, наиболее обширные и богатые колонии напрямую управлялись назначенными правительством королевскими губернаторами («коронные» колонии).Саломатин А. Ю. Государственное и муниципальное управление в США (от эпохи модернизации к постмодернизационному обществу и государству). Пенза, 2004 (извлечение) Каждая из 13 колоний управлялась самостоятельно, и метрополия не дозволяла создавать какие-либо континентальные общеколониальные органы. Но в сентябре 1774 г. колонисты, недовольные фискальной политикой королевского правительства и злоупотреблениями колониальной администрации собрались в Филадельфии на Континентальный конгресс (на него прибыли представители 12 колоний, кроме Джорджии; одним из 56 делегатов был Джордж Вашингтон). Конгресса, работа которого продолжалась до октября, потребовал от короля отменить законы, нарушающие интересы колоний, и объявлял бойкот английским товарам.

Великобритания стала перебрасывать из океана войска для подавления назревающего бунта. Это послужило сигналом для начала в апреле 1775 г. вооруженной борьбы колонистов с правительственными войсками. В мае 1775 г. в Филадельфии собрался II Континентальный конгресс, которому довелось стать центральным органом восставших колоний. В июне Конгресс принял решение создать регулярную армию и назначил верховным командующим Дж. Вашингтона.

<QUEST3< FONT>К лету 1776 г. большинство колониальных ассамблей высказалось за отделение от Великобритании. Комиссия Конгресса, главную роль в которой сыграл Т. Джефферсон, подготовила текст Декларации независимости, и 4 июля 1776 г. II Континентальный конгресс принял этот исторический документ. Декларация провозглашала важнейшие естественные права и свободы, а также право народа на восстание против притесняющей его власти.

Декларация независимости провозглашала образование 13-ти новых государств — штатов, однако содержала формулировки, которые свидетельствовали о единении между ними («соединенные Штаты Америки»). Во многом это объяснялось общностью исторических судеб штатов, которые прежде были частями одного государства, а также потребностями вооруженной борьбы. Только объединившись, новообразованные штаты имели шанс отстоять провозглашенную самостоятельность. Декларация независимости // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство / Под ред. О. А. Жидкова. М., 1993. С. 25–28 (http://onrevolution.narod.ru/index.html)

Благодаря помощи европейских держав, вступивших в войну с Великобританией на стороне США, Война за независимость завершилась в 1783 г. подписанием в Версале мирного договора. Великобритания официально признала суверенитет 13-ти бывших колоний, но сумела удержать за собой владения в Канаде, которые еще в 1763 г. отобрала у Франции.

<QUEST4< FONT>Статьи Конфедерации. В 1775–1778 гг. все штаты приняли республиканские конституции — первые писаные конституции в современном значении этого слова. Полномочия исполнительной власти были всюду заметно урезаны по сравнению с колониальным периодом. В десяти штатах (за изъятием Делавэра, Нью-Йорка и Южной Каролины) выборы губернатора проходили каждый год. Избрание в законодательные ассамблеи в большинстве штатов было обусловлено высоким имущественным цензом. Наиболее демократичной являлась Конституция Пенсильвании 1776 г., которая вручала законодательную власть палате представителей. Парламент ежегодно переизбирался и имел широкий круг полномочий. Высший исполнительный совет состоял из 12 членов, которые избирались от графств, а по должности были и еще мировыми судьями. Ежегодно этот совет и палата представителей избирали президента и вице-президента. Президента назначал гражданских и военных чиновников.

С июня 1776 по ноябрь 1777 г. во II Континентальном конгрессе велась работа по созданию документа об объединении штатов. Первоначально подготовленный проект имел безусловно конституционный характер и предусматривал наличие сильной федеральной власти Ассамблеи Соединенных Штатов, а также органа исполнительной власти — Государственного Совета. Но штаты были не готовы поступиться своими полномочиями, и в ходе острых дебатов проект принципиально изменился, приблизившись по содержанию к договору между суверенными государствами. К июлю 1778 г. данный документ, известный как Статьи конфедерации, ратифицировали все штаты за исключением Мэриленда, Делавэра и Нью-Джерси. Только к 1 марта 1781 г. удалось достичь необходимого консенсуса штатов и союзный акт вступил в силу.

Статьи Конфедерации и вечного союза 1781 г. оберегали суверенитет штатов и создавали единственный высший орган — однопалатный Конгресс, который наделялся ограниченным объемом полномочий, преимущественно внешнеполитического и арбитражного свойства; каждый штат имел в Конгрессе один голос, хотя его и представляли от 2 до 7 делегатов. Конгресс не мог даже вводить налоги, и все расходы конфедерации предполагалось оплачивать из взносов штатов. В результате, Конгресс Конфедерации не имел возможности выплачивать даже проценты по государственным займам например, поскольку к 1 января 1784 г. из необходимых 8 млн долларов штаты внесли менее полутора, причем Делавэр, Северная Каролина, Джорджия — ни цента.

Статьи Конфедерации не предусмотрели создания постоянного исполнительного органа. Наконец, у Соединенных Штатов не имелось столицы: в 1776–1788 гг. Конгресс 4 раза собирался в Нью-Йорке, 3 раза в Филадельфии, по одному разу в Балтиморе, Ланкастере (Пенсильвания), Йорке (Пенсильвания), Принстоне (Нью-Джерси), Трентоне (Нью-Джерси), Аннаполисе (Мэриленд).

Статьи конфедерации (извлечение) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII–XIX вв. М., 1957. С. 171–178.

<QUEST5< FONT> Конституция США 1787 г. Недостатки рыхлой конфедеративной организации были очевидны для наиболее прозорливых американских политиков, в частности для самого авторитетного из них — генерала Дж. Вашингтона. Элита штатов поддержала предлагаемую реформу, когда по окончании разорительной Войны за независимость (сочетавшей в себе элементы и революции, и гражданской войны, и военной интервенции) начался рост социальной напряженности и даже волнения в отдельных штатах. Чтобы укрепить государственность, Конгресс созвал в Филадельфии специальный Конвент из представителей всех штатов для пересмотра Статей конфедерации.

Заседания Конвента проходили с 25 мая по 17 сентября 1787 г. Председателем делегаты избрали Дж. Вашингтона.

Из 55 делегатов конституционного Конвента практически все участвовали в Войне за независимость, в том числе 29 служили в повстанческой армии. 41 человек избирались депутатами союзного Конгресса, 8 — имели опыт губернаторства. 35 делегатов были юристами — действующими или бывшими адвокатами, 9 находились на государственной службе. Таким образом, это было собрание опытных и профессиональных политиков, подлинных представителей элиты американского общества.

Подготовленный ими проект отличался компромиссным характером, но был полон оригинальных государственных решений, которые впоследствии оказали грандиозное влияние на конституционную теорию и практику.

Конфедеральный Конгресс разослал проект Конституции на ратификацию штатам. Ее одобрили 11 штатов, а для вступления в силу требовалось согласие трех четвертей, т.е. 9-ти из 13-ти штатов. 4 марта 1789 г. Конституция начала действовать.

Конституция США 1787 г. состоит из преамбулы, семи статей (в 1791–1992 гг. дополненных 27-ю статьями так называемых поправок — изменений и дополнений. <QUEST6< FONT>Важнейшие черты Конституции США следующие:

1. она не дарована и не навязана извне, а принята в результате демократических процедур, что соответствует первым словам преамбулы («Мы, народ…»);

2. Конституция закрепила федеративное устройство США; центральный государственный аппарат наделялся обширными и реальными властными полномочиями в сфере общесоюзных интересов, а остальные вопросы решались штатами самостоятельно;

3. все законы, как федерации, так и штатов (включая их конституции) должны были соответствовать Конституции США;

4. Конституция бесповоротно закрепила республиканскую форму правления в масштабах всей страны и в каждом из штатов;

5. В основу устройства государственной власти положен принцип «разделения властей», дополненный возможностью воздействия высших органов друг на друга, что получило название системы «сдержек и противовесов». Хотя принцип разделения властей в конституции прямо не декларируется, три первых статьи конституции посвящены регламентации законодательной, исполнительной и судебной власти, которые разграничены в компетенции, формируются различным образом и в разные сроки, но имеют возможность взаимного сдерживания и контроля друг над другом. Кроме разделения федеральных властей по вертикали, Конституции, по сути, зафиксировала разделение их по горизонтали — между федерацией и штатами;

6. широкие полномочия президента в сфере исполнительной власти, а также его право отлагательного вето, функции главнокомандующего и руководителя внешней политики явились внешним выражением первой в истории и классической президентской республики;

7. двухпалатность структуры парламента — Конгресс способствует поиску баланса интересов различных штатов и федерации в целом. Верхняя палата — Сенат формируется самими штатами на основе полного равенства субъектов федерации — по 2 сенатора от каждого штата. Нижняя палата — Палата представителей избиралась пропорционально численности населения каждого из штатов, причем южным штатам давалась своеобразная форма — в их норму представительства засчитывалось ³/₅ рабского населения;

8. юрисдикция федеральной судебной власти ограничена только союзной компетенцией; Верховный Суд США не рассматривается как высшая инстанция по отношению к судам штатов, поскольку их судебные системы независимы;

9. Конституция не содержала специального раздела о правах, какие имелись в конституциях некоторых штатов, правда, несколько важных конституционных свобод — таких, как гарантии Habeas corpus, были рассредоточено зафиксированы, прямо и косвенно, и в преамбуле, и в основном тексте.Конституция Соединенных Штатов Америки (извлечение) // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. С. 29–40.

<QUEST7< FONT>Последнее обстоятельство побудило ряд штатов требовать включения в федеральную конституцию декларации гражданских прав. Предложения о ее содержании выдвигались уже в процессе ратификации Конституции США. Хотя Конституция США задумывалась ее творцами («отцами-основателями») как жесткий, т. е. малоизменчивый акт, статья V Конституции предусмотрела два пути ревизии ее положений.

Конгресс США первого созыва воспользовался этой возможностью и 21 сентября 1789 г. принял пакет из 12 поправок (дополнительных статей), большинство которых содержало нормы об основных правах и свободах граждан. В декабре 1791 г. 10 из этих поправок набрали необходимые ³/₄ голосов штатов и стали американским Биллем о правах.

В первой поправке содержится запрет на принятие Конгрессом законов, нарушающих важнейшие политические и личные свободы — вероисповедания, слова и прессы, мирных собраний, петиций (права обращения к правительству). Билль провозгласил право иметь и носить оружие (ст. II). В мирное время запрещался постой солдат в частных домах без согласия владельцев (ст. III). Признавалось недопустимым задержание, обыски, выемки без законных разрешений (ст. IV). Никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как по решению суда присяжных, или подвергнут повторному наказанию за одно и то же преступление, или принуждаем свидетельствовать против себя; свободного человека нельзя лишить жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст. V). Обвиняемый получил право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешали вызывать собственных свидетелей и прибегать к услугам адвоката (ст. VI). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст. VIII). В качестве общего принципа устанавливалось, что названные права не должны умалять все другие права и свободы, оставшиеся принадлежностью народа (ст. IX) и что права, не представленные федерации, принадлежат штатам или народу (ст. X).

Следует отметить, что в процессе принятия Билля сложилась традиция не изменять первоначальный текст Конституции: поправки присоединяются к нему в виде дополнительных статей.[«Билль о правах» — первые десять дополнений и изменений Конституции Соединенных Штатов, ратифицированные 15 декабря 1791 г.] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 40–42.

Таким образом, всего за четверть века бывшие американские колонисты сумели создать принципиально новую модель государства — федеративную республику с формирующейся либеральной демократией. Несомненно, что конституционные акты 1776–1791 гг. стали фундаментом динамичной социальной модернизации, которая, в отличие от Европы, не сдерживалась феодальными пережитками и развитой бюрократией.

США в конце XVIII – начале XX в. Весной-летом 1789 г. началось формирование федерального государственного аппарата. Прошли выборы в Конгресс, был избран первый президент США — Дж. Вашингтон, созданы департаменты, соответствовавшие европейским министерствам. Однако в США не создано правительства как коллегиального органа, способного принимать ответственные решения. Главы департаментов заседают под председательством президента, для которого их мнение имеет рекомендательный характер. Первоначально было три департамента — государственный (иностранных дел), финансов, военный. Одновременно был учрежден пост Генерального атторнея, который впоследствии возглавил новоучрежденный департамент юстиции. Важное место в системе федеральных учреждений всегда занимало почтовое ведомство.

В соответствии с законом США о судоустройстве 1789 г. в 1790 г. началось формирование федеральной судебной системы. Вся страна была разделена на судебные округа, в каждом из которых учреждался окружной суд. Он рассматривал дела, отнесенные к федеральной юрисдикции (государственная измена, шпионаж, контрабанда, ограбление почты, гражданские споры, сторонами в которых являлись граждане разных штатов, и т. п.). Несколько округов объединялись в апелляционный округ во главе с соответствующим федеральным судом. Наконец, всю систему возглавлял Верховный Суд США. В качестве суда первой инстанции он рассматривал в основном дела, в которых одной из сторон являлся штат. Но Верховый Суд США служил высшей апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным нижестоящими федеральными судами. Таким образом, учреждалась трехзвенная судебная система федерации, организационно не связанная с судебными системами отдельных штатов.

Первоначально Верховный Суд США состоял из председателя (главного судьи) и 5 судей. Впоследствии его численность Верховного суда неоднократно менялась, варьируясь от пяти в 1801 г. до десяти в 1863 г., но с 1869 г. она неизменна — 9 судей.

<QUEST8< FONT>В 1803 г. при третьем председателе Верного Суда США Дж. Маршалле произошло важнейшее расширение полномочий судебной власти. Рассмотрев дело У. Марбури против государственного секретаря Дж. Мэдисона (Marbury v. Madison), Маршалл объявил не соответствующим Конституции США (а значит, не подлежащим применению судами) одну из статей закона о судоустройстве 1789 г. Таким образом, был сформулирован принцип «любой закон, противоречащий конституции, ничтожен» и создан прецедент судебного конституционного контроля.

В последующие десятилетия это право Верховного Суда США (и верховных судов штатов в отношении законодательства субъектов федерации) было признано безоговорочно, хотя оно не предусматривалось «отцами-основателями» США при создании текста федеральной Конституции. Доктрины и решения Верховного Суда составляют важнейшую часть неписаной Конституции США. К концу XX в. Суд рассмотрел несколько тысяч дел, связанных с толкованием федеральной Конституции, и признал не соответствующими ей полностью или частично порядка 100 законодательных актов.

<QUEST9< FONT>«Размножение» штатов. После формирования федерального государственного аппарата важнейшим событием первой половины XIX столетия стало грандиозное увеличение территории США. Это происходило за счет захватов земель коренного населения Америки — индейцев, которые подверглись физическому уничтожению и выселению в резервации, за счет агрессии против соседней Мексики, которая лишилась более чем половины своей первоначальной территории, наконец, за счет покупки у европейских колониальных государств их североамериканских владений.

Так, в 1803 г. администрация президента Т. Джефферсона за 15 млн долларов купил у Франции права на Луизиану — настолько огромную территорию к западу от реки Миссисипи, что с ее включением в США территория страны почти удвоилась. По договору 1819 г. Испания признала присоединение Флориды к США, фактически аннексированной ими за несколькими годами раньше. В результате американо-мексиканских войны 1846–1848 гг. Мексика признала перешедшими к США территории нынешних штатов Аризона, Калифорния, Невада, Нью-Мексико, Техас, Юта и часть Колорадо. В 1846 г. США получили от Великобритании большую часть Орегона.

В новые земли устремился поток эмигрантов из стран Западной Европы.

Все вновь присоединяемые территории поступали под правление Конгресса США и назначаемых им органов власти. Спустя определенный срок на этих территориях могли образоваться штаты, которые Конгресс был правомочен принять в состав США уже как полноправных субъектов федерации. Порядок создания новых штатов устанавливало законодательство, которое восходило к Северо-Западному ордонансу, принятому конфедеральным Конгрессом в 1787 г.

В целом алгоритм был следующий. (1) Когда население так называемой управляемой территории (административного округа, в границах которого намечалось впоследствии создать штат) достигало определенной численности, Конгресс США разрешал провести выборы в местную законодательную ассамблею. Президент США с согласия Сената назначал губернатора территории. Губернатор имел право вето в отношении решений законодательного собрания, в свою очередь Конгресс США мог отменять местные законы и даже лишить управляемую территорию автономии. (2) По прошествии еще некоторого срока (иногда многих десятилетий) управляемая территория могла просить принять ее в состав федерации; представительный орган территории составлял проект конституции будущего штата, которая должна была соответствовать федеральной Конституции. (3) Конгресс США принимал постановление о приеме в союз нового штата.

Некоторые штаты вступили в союз в результате отделения от другого штата (с согласия федеральных властей), а Техас формально был независимым государством, прежде чем обратился с просьбой о включении в США.

В начале XX в. число штатов достигло 48.

<QUEST10< FONT>Образование политических партий и вопрос о рабстве. До сих пор в Конституции США не упоминается о существовании политических партий. Однако без них правильное функционирование институтов американской демократии было бы невозможно. Первые опыты партийного строительства относятся к 1790–1800-м годам и, в частности, связаны с борьбой за принятие Билля о правах. Однако только в 1828 г. была создана общенациональная партия, ныне именуемая демократической. Большую роль в ней играли рабовладельцы-южане. В 1854 г. образовалась республиканская партия, ядро которой тяготело к идеалам свободного труда.

<QUEST11< FONT>Борьба двух партий отражала назревший конфликт между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными. На территории Дикого Запада претендовали как переселенцы-фермеры, прибывшие из северных штатов и/или эмигрировавшие из Европы, так и плантаторы-рабовладельцы, нуждавшиеся в новых угодьях для экстенсивного развития сельского хозяйства Юга (рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак, приносил огромные прибыли).

До поры федеральному центру удавалось сдерживать развитие негативных процессов. Важнейшим эпизодом примирительной политики стали решения Конгресса США, принятые в 1820 г. и известные как Миссурийский компромисс. Во-первых, впредь при приеме новых штатов надлежало соблюдать паритет и на каждый вновь принятый рабовладельческий штат принимать один свободный, и наоборот. Во-вторых, отныне рабовладельческие штаты не могли создаваться к северу от 36° 30' северной широты.

В середине XIX в. южане любили повторять, что они виновны в рабовладении не больше, чем в своем английском языке, поскольку в прибрежных районах Юга рабовладение существовало уже более 200 лет. В 15 штатах доля черного населения достигала трети населения. С середины 1840-х гг. проблема рабства затмила все остальные вопросы американской политики. Среди белого населения Юга имелось согласие по всем коренным вопросам, связанным с владением рабами. Большинство плантаторов считали институт рабства необходимым и постоянным. Интеллектуальная элита Юга, включая часть духовенства, доказывала, будто при рабовладении отношения между работником и хозяином более гуманны, чем на Севере с его системой наемного труда.

На деле, хотя часть плантаторов мягко обращались с рабами, сама система была жестока; телесные наказания рабов и разлучение их семей были обычным делом. Главное же состояло в том, что в самом демократическом государстве тогдашнего мира нарушалось основное право человека — личная свобода.

Борьба сторонников и противников рабовладения приводила к противоречивым законодательным решениям. С одной стороны, в середине 1850-х гг. происходит ужесточается законодательство о поимке беглых рабов и возвращении их хозяевам. С другой стороны, в федеральном округе Колумбия запрещается работорговля, хотя право собственности на рабов сохраняется («компромисс 1850 г.»). Однако в 1857 г. Верховный Суд США, находившийся под влиянием рабовладельческих штатов Юга, резко обострил политическую ситуацию, объявил в решении по делу Дреда Скотта неконституционным Миссурийский компромисс.

Скотт был рабом из Миссури, который около 20 лет проживал с хозяином в штатах, где рабство было запрещено. По возвращении в Миссури он стал добиваться освобождения в судебном порядке на основании своего длительного проживания на свободной земле. Верховный Суд США постановил, что, добровольно вернувшись в рабовладельческий штат, Дред Скотт утратил право на свободу, а любая попытка Конгресса США запрещать рабство на какой-либо территории противозаконна. Тем самым была получена судебная санкция на дальнейшее распространение рабства.

<QUEST12< FONT>Гражданская война 1861–1865 гг. В 1854 г. на очередных выборах в Палату представителей республиканцы получили большинство. А в ноябре 1860 г. президентом США был избран республиканец А. Линкольн, придерживающийся умеренных аболиционистских взглядов. К этому времени в состав США входило 34 штата, в том числе 15 рабовладельческих с населением 12,2 млн чел. и 19 свободных с населением 19,2 млн чел. В начале 1861 г. один за другим 11 рабовладельческих штатов — Алабама, Арканзас, Вирджиния, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Северная Каролина, Теннеси, Техас, Флорида во главе с Южной Каролиной объявили о сецессии (выходе из федерации). Они образовали Конфедерацию соединенных штатов, приняв собственную Конституцию, и избрали высшие органы власти, включая президента. Южане начали военные действия против федерации и первоначально им сопутствовал успех. Но в конечном итоге сказался подавляющий перевес в ресурсах и населении индустриального Севера.

Решающую роль в победе северян сыграла активная политика правительства А. Линкольна.

В мае 1862 г. Конгресс принял закон об аграрной реформе (так называемый Гомстед-акт), открывший ворота для фермерского освоении земель Среднего Запада. Согласно Гомстед-акту все граждане США, достигшие 21 года и не участвующие в войне на стороне мятежных южных штатов, могли получить из фонда федеральных земель участок площадью до 160 акров (65 га) при условии пользования им для личных потребностей. Закон о гомстедах (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 214–216.А в сентябре 1862 г. президент подписал Прокламацию о ликвидации рабства, в соответствии с которой он властью главнокомандующего вооруженными силами США объявил, что с 1 января 1863 г. рабы на территории мятежных штатов свободны; при этом они не получали земли.

В феврале 1865 г. администрация Линкольна провела через Конгресс США XIII поправку к федеральной Конституции; она была ратифицирована в том же году и отменила рабство на всей территории страны.

<QUEST13< FONT>Реконструкция Юга (1865–1875). Южные штаты саботировали реализацию этой поправки и других решений, связанных с отменой рабства. Власти этих штатов вводил дискриминационное законы — так называемые черные кодексы, которые запрещали неграм владеть землей, лишали их свободы передвижения и т. п., чем обеспечили превращение большинства негров в арендаторов-издольщиков. Ставились почти непреодолимые препоны для занятий неграми непроизводственной деятельностью, лишали права на собрания, занятие должностей, запрещали вступать в брак с белыми, и т. д.

Понадобилось 12 лет Реконструкции Юга (1865—1877), чтобы заново интегрировать южные штаты в союз.

Исчерпав другие средства, Конгресс США принял решение о вводе федеральных войск на территорию бывшей Конфедерации (1867): были учреждены пять военно-административных округов. Федеральная администрации добилась принудительной ратификации мятежными штатами всех поправок так называемого второго цикла — XIII, XIV и XV, главный смысл которых состоял в ликвидации юридического неравенства бывших рабов и рабовладельцев, утверждении правового равенства субъектов права, введении всеобщего избирательного права для мужчин. После ратификации штатам возвращался статус субъектов федерации.[XIII–XV поправки Конституции Соединенных Штатов] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 43–45. Начиная с 1872 г. военная администрация на юге упраздняется, и в 1877 г. из южных штатов были выведены федеральные войска.

Но расисты сохранили господствующее положение в политической жизни южных штатов и в сфере экономики. Для обеспечения покорности афроамериканского населения широко использовались средства террора (ку-клукс-клана, суды Линча и т. п.). Снова в южных штатах стали принимать дискриминационные законы, направленные против черного населения. Так, издавались законы, согласно которым неграм надлежало ездить в отдельных от белых вагонах, посещать другие заведения «специально для черных», предусматривалось раздельное обучение белых и цветных детей, на выборах вводились новые цензы оседлости, грамотности, проверки на понимание смысла конституции, специальные избирательные налоги и т. д. Такую политику расовой сегрегации Верховный Суд США признал соответствующей федеральной Конституции, поскольку законы, якобы, устанавливали «раздельные, но равные возможности для белых и четных».

Несмотря на сохранение расовой дискриминации отмена рабства имела эпохальное значение, расчистив путь для быстрого развития рыночных отношений на всей территории США. Меньше чем за полстолетия превратились из аграрной республики в ведущую индустриальную державу мира. Появились монополии (в 1904 г. уже существовало примерно в 300 трестов), начались первые кризисы перепроизводства, условия труда рабочих часто оставляли желать лучшего.

Заселение Запада. В период между Гражданской и первой мировой войнами (1865–1914) завершилось заселение Запада. Большую роль в этом сыграл Акт о гомстедах 1862 г., согласно которому гражданам практически бесплатно раздавались участки земли размером до 64 га — при условии их занятия и обработки. Уже к 1880 г. к частным владельцам перешло 22,4 млн га земли. А к 1890 г. практически не осталось незаселенных территорий, которые были бы пригодны для ведения сельского хозяйства. 5–6 млн человек получили фермы там, где за двадцать лет до них бродили стада бизонов. С 1860 по 1910 г. число ферм утроилось (с 2 млн до 6 млн), а площадь обрабатываемой земли выросла более чем в два раза — со 160 млн до 352 млн га.

С освоением «Дикого Запада» изменилось положение проживавших там индейцев. Видя, что чужаки захватывают их земли и уничтожают бизонов, дававших им средства к существованию, индейцы начали героическую борьбу с защищавшими пришельцев правительственными войсками. Но в 1877 г. последний из восставших вождей был разбит.

Еще оставалось около 250 тыс. коренных жителей Америки, живших племенным укладом, разбросанных по всему континенту и имевших различные обычаи. Формально государство не препятствовало уходу индейцев из отведенных для них резерваций, границы которых устанавливались договором с федеральными властями, и приветствовало ассимиляцию индейцев. При этом каждая индейская семья имела право на получение 64 га земли. Однако большинство индейцев предпочитало жить в резервациях, где находились в изоляцию от общества и жили в нищете.

<QUEST14< FONT>Территориальный рост США. В последней четверти XIX в. США быстро расширили сферу своего влияния вовне. Первым шагом США за пределы сухопутных границ стала покупка у России Аляски (за 7,2 млн долл.). Большинство американцев остались равнодушными к этой сделке или критиковали ее как причуду федеральных властей. Но 30 лет спустя на Аляску за золотом ринулись тысячи американцев, часть которых остались там жить (в 1959 г. Аляска стала 49-м и самым большим штатом США).

Территориальная экспансия — атрибут американского государства на всем протяжении его истории. Но если прежде она была направлены на расширение территории федерации за счет колонизации малозаселенных западных земель вплоть до побережья Тихого океана, то в конце XIX в. США стали последовательно проводить агрессивный внешнеполитический курс во всем Латиноамериканском и Восточно-Тихоокеанском регионах. Причиной активизации стали потребности бурно растущей американской экономики, нуждавшейся в рынках сбыта продукции и отчасти в источниках сырья. Кроме того, к концу XIX в. страна превратилась в мощную военно-морскую державу, что дало материальные возможности для заморских интервенций.

Поворотным пунктом в истории американского великодержавия стала испано-американская война 1898 г. По мирному договору, подписанному 10 декабря 1898 г., Испания передала США Кубу во временную оккупацию, до установления на острове независимости в качестве контрибуции США получили острова Пуэрто-Рико и Гуам, а за Филиппины уплатили Испании 20 млн долл. США стали колониальной державой в европейском смысле, т. е. угнетающей другие страны. Этот факт власти пытались скрыть демагогией об утверждении на этих территориях демократического самоуправления. А на деле войска США, например, подавили вооруженную борьбу филиппинцев за независимость, начавшуюся в первое десятилетие оккупационного режима. Правда, в 1916 г. население Филиппин добилось права избирать обе палаты национального законодательного собрания, а в 1936 г. страна получила статус члена содружества с широкой автономией. Но лишь после Второй мировой войны Филиппины получили независимость (1946).

Параллельно с оккупацией Филиппин США инкорпорировали в 1898 г. Гавайские острова. Начиная с 1865 г. американские граждане осваивали природные богатства островов, выращивали там сахарный тростник и ананасы. Когда национальное правительство Гавайев попыталось положить конец американской экспансии, Конгресс США значительным большинством голосов в июле 1898 г. санкционировал вхождение островов в состав США. На Гавайях была устроена стратегически важная военно-морская база Перл-Харбор (в 1959 г. Гавайские острова стали 50-м штатом США).

В 1902 г. американские войска покинули Кубу, но США оставили за собой право вводить туда войска в случае возникновения угрозы существующему порядку и трижды осуществляли интервенцию на остров. Только в 1934 г. США отказались от этого права, но и к этому времени получили преобладающее экономическое и политическое влияние там, что сохранялось до революции 1959 г.).

Что касается острова Пуэрто-Рико, то он являлся колониальной территорией до 1917 г., когда Конгресс США предоставил пуэрториканцам право избирать свои законодательные органы. При этом его жители имели американское гражданство и на референдуме 1952 г. избрали статус содружества с США.

Наконец, война с Испанией оживила у американцев интерес к строительству канала, соединяющего Атлантический и Тихий океаны. Однако в 1903 г. Сенат Колумбийской республики отказался ратифицировать проект договора, предоставляющего США право постройки и управления таким каналом. Тогда США организовали восстание в этой северной провинции Колумбии, послали туда морских пехотинцев и немедленно признали независимость нового государства. По договору, подписанному в ноябре 1903 г., Панама предоставляла США в бессрочную аренду 16-километровую полосу суши между двумя океанами в обмен на 10 млн долл. и ежегодную ренту в 250 тыс. долл. Позднее Колумбия получила от США 25 млн долл. компенсации (согласно договору между Панамой и США, заключенному 75 лет спустя, канал был передан под юрисдикцию Панамы в 2000 г.).