Чрезвычайные ситуации и их организационно-правовое обеспечение

Функционирование любой социальной системы управления эффективно лишь в условиях стабильной общественно-политической обстановки. Когда обычный порядок жизнедеятельности общества нарушается, происходит сбой функционирования системы управления. На жизнедеятельность общества оказывают влияние экологическая обстановка, вирусные инфекции, природные катаклизмы, социально-политические конфликты, которые нередко перерастают в вооруженные столкновения и др. Указанные факторы свидетельствуют об актуальности вопросов управления в чрезвычайных ситуациях. В подобных условиях деятельность органов власти и управления должна быть направлена на обеспечение устойчивого функционирования, прежде всего, объектов жизнеобеспечения и правопорядка, а также оперативной ликвидации кризисной обстановки.

Обеспечение управления в чрезвычайных ситуациях – это специфический вид деятельности государственных органов власти и управления, так как имеет обособленный характер, несет особое содержание и является объективной необходимостью.

Исследованию проблем обеспечения управления в чрезвычайных ситуациях посвящены научные монографии и специальные издания. Для теории управления и российского законодательства отдельные вопросы остаются предметом дискуссий среди правоведов и практиков государственного управления. В этой связи целесообразным является выделить лишь наиболее важные аспекты правоохранительной деятельности в чрезвычайных ситуациях. Среди многих управленческих аспектов этой проблемы необходимо выделять признаки чрезвычайных ситуаций для государственной системы управления, систему органов обеспечения управления в чрезвычайных ситуациях и правовое обеспечение чрезвычайных ситуаций и деятельности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и ликвидацию последствий.

Системность признаков чрезвычайных ситуаций позволяет решать важные теоретико-методологические вопросы. На основании признаков представляется возможным выявить и учесть в последующей деятельности негативные явления или процессы, затрагивающие интересы всего общества и стабильность системы государственного управления.

Критерии признаков чрезвычайных ситуаций содержат качественную характеристику чрезвычайной ситуации и имеют свои параметры.

1. Временной критерий характеризуется внешней внезапностью, неожиданностью возникновения либо чрезвычайно быстрым развитием событий (с момента возникновения ситуации) и некоторыми другими параметрами.

2. Экологический критерий объясняется появлением эпидемий, эпизоотий, мутагенезом, тератогенезом, разрушением плодородного слоя и иными нарушениями, которые приводят к выводу из воспроизводства значительной части природных и сельскохозяйственных ресурсов, а также к человеческим жертвам.

3. Психолого-физиологический критерий характеризуется дестабилизацией физиологической устойчивости человека, ростом нагрузки на психику, распространением стрессов и посткризисного депрессивного состояния многих людей.

4. Экономический критерий связан с такими параметрами, как значительный материальный ущерб, выход из строя инженерных систем и сооружений, высокие затраты на восстановительные работы.

5. Социально-политический критерий определяется напряженностью и остроконфликтностью общественных отношений, ростом опасности возникновения социальных потрясений и проявлением массовых недовольств, снижением социальной защищенности граждан и необходимостью принятия дополнительных социально-политических мер для стабилизации обстановки, а также широким внешнеполитическим резонансом.

6. Организационно-управленческий критерий проявляется в многофакторной дестабилизации процесса управления и неопределенности ситуации, в недостаточной предсказуемости последствий принимаемых управленческих решений, в необходимости формирования особых структур управления со специфическими полномочиями и функциями, привлечением значительных управленческих ресурсов, проведением масштабных эвакуационных и спасательных работ.

7. Мультипликативный критерий характеризуется параметром, связанным с много- и разнопорядковостью последствий, их цепным характером (например, последствием взрыва может стать пожар, выход из строя коммуникаций и т.д.).

Данные критерии признаков чрезвычайных ситуаций обладают свойством системности. Необходимым условием для определения чрезвычайной ситуации является наличие всей совокупности критериев. Однако наличие совокупности параметров, качественно описывающих критерии чрезвычайной ситуации, для определения ситуации как экстремальной не является необходимым. В той или иной конкретной обстановке некоторые из них могут отсутствовать.

Таким образом, чрезвычайная ситуация – это внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью и сложностью принятия решений, остроконфликтностью и стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом,человеческими жертвами, приводящая к необходимости проведения эвакуационно-спасательных работ и ликвидации многообразных негативных последствий с применением крупных людских, материальных и временных ресурсов.

Несмотря на развернутую форму данного определения, оно не отражает всего многообразия и сложности реально существующих ситуаций. Вместе с тем с методологической точки зрения важно, что сформулированное определение позволяет разграничить «ординарные» и чрезвычайные ситуации, а также иные формы дестабилизации обычного хода дел. С точки зрения организации управления в экстремальной ситуации существенное значение имеет то обстоятельство, что чрезвычайные ситуации не просто нарушают обычный порядок жизнедеятельности и управления, они резко дестабилизируют оперативную обстановку и несут угрозу правам и интересам человека, в том числе системе жизнеобеспечения.

Существует несколько классификаций чрезвычайных ситуаций.

1. По причинам возникновения чрезвычайные ситуации делятся на:

· военно-политические и социально-политические конфликты;

· стихийные бедствия;

· технологические (техногенные) катастрофы;

· чрезвычайные ситуации комбинированного типа.

К комбинированному типу относят чрезвычайные ситуации, имеющие смешанную основу: естественно-технологическую (эпидемии онкологических заболеваний, силикоза легких и т.п., а также оползни, опустынивание и т.д.), естественно-социальную (эпидемии тяжелых инфекционных заболеваний, в том числе СПИД) или естественно-техносоциальную (ряд психических заболеваний).

2. По происхождению все чрезвычайные ситуации подразделяются на:

· искусственного происхождения или антропогенные (социально-политические конфликты и технологические катастрофы);

· естественного происхождения или природные (стихийные бедствия);

· смешанного происхождения или природно-антропогенные (класс чрезвычайных ситуаций «комбинированного» генезиса).

3. С точки зрения преднамеренности чрезвычайные ситуации делятся на:

· пред­намеренные чрезвычайные ситуации (социально-политические конфликты);

· непреднамеренные чрезвычайные ситуации (стихийные бедствия, технологические катастрофы и «комбинированные» чрезвычайные ситуации).

4. По темпам формирования (развития), то есть по времени, которое проходит от момента возникновения чрезвычайной ситуации до ее кульминационной точки, все ситуации можно разделить на:

· «взрывные», где время нередко исчисляется минутами, а то и секундами (например, землетрясение или взрыв на АЭС, ТЭС, газопроводах или химических предприятиях);

· «плавные», которые характеризуются продолжительным латентным периодом, длящимся иногда десятилетиями.

5. По масштабам воздействия и последствий, включая как пространственный, так и социально-экологический и экономический аспекты ситуации можно подразделить на:

· локальные чрезвычайные ситуации;

· субнациональные чрезвычайные ситуации;

· национальные чрезвычайные ситуации;

· региональные чрезвычайные ситуации;

· глобальные чрезвычайные ситуации.

6. По характеру возникновения чрезвычайные ситуации, обстоятельства принято подразделять на:

· явления природного характера (наводнения, землетря­сения; массовые лесные, торфяные и другие пожары; цунами; оползни; обвалы; ураганы; бури и смерчи; снежные заносы и лавины; извержения вулканов; сильные морозы и засухи и т. п.);

· явления биологического характера (эпидемии; эпизоо­тии; массовое распространение вредителей лесного и сельского хозяйства, носящее характер стихийного бедствия);

· явления социального характера.

В своей повседневной деятельности органы внутренних дел чаще сталкиваются с ситуациями и обстоятельствами социального характера, которые в свою очередь делятся на две группы.

Криминальные явления. К ним относят:

· групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки;

· межнациональные конфликты;

· побеги преступников;

· появление на территории города, района, края, области, республики вооруженных и особо опасных преступников;

· совершение особо опасных преступлений;

· захват преступниками летательных аппаратов и заложников;

· забастовки;

· изменение конституционного строя и т.д.

Явления некриминального свойства. К ним можно отнести две группы явлений:

· массовые организованные выступления самодеятельных объедине­ний, а также массовые политические, спортивные, культурные и иные мероприятия;

· явления техногенного характера – это промышленные и транспортные аварии, взрывы, пожары, выбросы химически опасных веществ; загрязнения воды, воздуха, почвы, продуктов питания токсичными веществами.

Систематизация ситуаций по тем или иным признакам причинно-следственных связей позволяет разрабатывать формы и методы реагирования, а также методики прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Например, при соблюдении всех правил эксплуатации высокой прогнозируемостью обладают технические аварии. Меньшей точностью обладают научные методики прогнозирования природных катаклизмов (снежные лавины, разливы рек и наводнения, извержения вулканов, атмосферные циклоны и др.). Наиболее сложными являются прогностические оценки социальных конфликтов и последствия вооруженных столкновений. Тем не менее, на основе изучения природы социальных конфликтов в настоящее время применяются меры коллективной международной безопасности.

Государственная система обеспечения чрезвычайного положения создается в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также принятия необходимых мер для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. С учетом различного генезиса и процессов развития чрезвычайных ситуаций система их обеспечения должна отличаться разнообразием своих звеньев-подсистем. Каждая из подсистем имеет свое целевое назначение, решает собственные задачи и обладает определенной структурой, в том числе органами управления. Эффективность системы в целом определяется ее способностью противостоять дезорганизующему воздействию, а также способностью решать самые сложные задачи управления в экстремальных условиях.

Решение подобных управленческих задач формирует определенные требования к системе управления в условиях чрезвычайного положения органов государственных власти и управления.

1. Должна осуществляться единая политика предупреждения чрезвычайных ситуаций и общая организационно-распорядительная деятельность.

2. Система должна иметь структуру взаимодействующих органов, обладающих общими целями деятельности.

3. Система должна обладать качественным разнообразием структурных звеньев, способных самостоятельно и автономно решать отдельные задачи общесистемного (государственного) значения.

4. Полномочия всех структурных звеньев системы должны быть четко регламентированы вплоть до прав и обязанностей отдельных служащих, действующих в чрезвычайных ситуациях.

5. Управленческие отношения должны строиться преимущественно на принципе «власть-подчинение».

Данные требования формируют положение подчинения всей системы управления в условиях чрезвычайного положения высшим органам власти и управления государства, а соподчиненные уровни распространяют свою компетенцию на соответствующие подсистемы управления. При этом в основе функционирования государственной системы в условиях чрезвычайного положения лежат такие основные принципы, как правовая обеспеченность, компетентность и приемлемый риск. Данные принципы охватывают не только все виды чрезвычайных ситуаций, но и все стадии их развития. Они позволяют максимально снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и признают факт, что полное исключение риска возникновения чрезвычайных ситуаций практически невозможно.

Задачами системы обеспечения чрезвычайного положения являются:

1. Проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и духовных ценностей, окружающей среды при их возникновении в мирное время. Решение данной задачи включает разработку и реализацию единых требований к обеспечению надежной защиты населения, размещению, строительству и эксплуатации объектов народного хозяйства, их устойчивому функционированию в различных условиях обстановки, организации мониторинга природной среды и потенциально опасных объектов. Кроме того, для решения данной задачи проводятся следующие мероприятия:

· выявление и прогнозирование жизненно важных интересов личностей, общества и государства;

· оценка состояния внутренней безопасности страны, прогнозирование ее динамики, разработка, обеспечение и реализация внутренней политики государства в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства;

· комплексное планирование и реализация программ деятельности исполнительных структур в целях обеспечения защиты жизненно важных интересов страны в условиях действия возникающих и прогнозируемых угроз;

2. Формирование системы экономических, правовых и иных мер по обеспечению защиты населения, технической и экономической безопасности. Эта задача предполагает определение гражданско-правовой ответственности за причиненный ущерб, создание государственных норм и стандартов, определяющих порядок проведения надзора, экспертизы, лицензирования, организацию страхования от чрезвычайных ситуаций, различных фондов, резервов, непосредственно не связанных с функционированием экономики;

3. Осуществление государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этой задачей государственные целевые и научно-технические программы реализуются соответствующими органами государственной власти и управления с целью координации финансовой, кредитной, налоговой и инвестиционной политики и снижения их дестабилизирующего воздействия;

4. Обеспечение достаточной степени готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств системы к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также на этапе реализации режима чрезвычайного положения и проведения работ по их ликвидации. Эта задача предусматривает осуществление комплекса мероприятий правового, организационного и технического характера;

5. Обеспечение и подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовка и повышение квалификации кадров, специалистов, что предполагает обучение населения способам и умелым действиям в чрезвычайных ситуациях, создание сети учебных центров, полигонов для подготовки и повышения квалификации специалистов органов управления и сил системы обеспечения внутренней безопасности, проведение специальных учений и тренировок;

6. Создание и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Эта задача состоит в определении номенклатуры необходимых запасов, их накопления, оперативной доставке в пострадавшие районы, направлении средств на покрытие затрат, связанных с выполнением продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, использованных из государственных и иных резервов при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

7. Осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказание помощи зарубежным странам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Эта задача предусматривает изучение, использование и распространение передового зарубежного опыта, обмен научно-технической и специальной информацией, проведение совместных комплексных научных исследований в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оказание взаимной помощи при социальных и иных конфликтах.

Структура системы обеспечения чрезвычайного положения должна включать территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы, а также силы и средства обеспечения чрезвычайного положения.

· Территориальные подсистемы, соответствующие административно-территориальному делению России, представляют собой подсистемы республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций, создают, оснащают и готовят силы быстрого реагирования, занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения, действуют самостоятельно при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, масштабы которых не выходят за границы подведомственных территорий.

· Функциональные подсистемы. Они осуществляют контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, создают чрезвычайные резервные фонды для защиты населения, решают задачи по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению личной безопасности, общественной безопасности и охране всех форм собственности и т.д.

· Ведомственные подсистемы создаются в министерствах, комитетах, службах, агентствах, межотраслевых государственных консорциумах, корпорациях, концернах и ассоциациях в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственных им объектах.

В государственной системе обеспечения чрезвычайных ситуаций органы внутренних дел занимают одно из ведущих мест, поскольку являются наиболее мобильными и многочисленными силами обеспечения правопорядка. Соответственно для органов внутренних дел необходимо разграничить чрезвычайные ситуации от иных кризисных обстоятельств, происшествий и преступлений, текущей оперативной обстановки, а также регламентировать формы, средства и методы деятельности, применяемые в чрезвычайных ситуациях. С точки зрения деятельности органов внутренних дел, чрезвычайные ситуации представляют собой явления и процессы, которые приводят к резкой дестабилизации оперативной обстановки, масштабным нарушениям охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина на обслуживаемой территории и требуют дополнительных стабилизирующих организационно-правовых мер.

Система обеспечения чрезвычайного положения имеет особые свойства, то есть организационную связь между элементами системы. Функционирование системы обеспечения чрезвычайного положения основывается на реализации соответствующих нормативных правовых актов.

Система правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях напрямую связана с особыми правовыми режимами, которые вводятся решением высших органов государственной власти в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Развитие чрезвычайного законодательства в России происходит с учетом международного опыта и практики правового регулирования деятельности государственных органов по нормализации кризисной ситуации. Вместе с тем, проблемы государственного управления при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций стали исследоваться в комплексе с вопросами безопасности государственной системы и международной безопасности.

§2. Организация управления органами внутренних дел
в чрезвычайных ситуациях

Общее руководство государственными органами обеспечения чрезвычайного положения осуществляет Президент Российской Федерации. Совместно с Федеральным Собранием РФ в пределах своей компетенции он определяет стратегию обеспечения чрезвычайного положения, принимает оперативные решения по обеспечению чрезвычайного положения, в том числе создает специальные органы управления и координации. Кроме того, Президент РФ возглавляет Совет безопасности Российской Федерации. Основными задачами Совета безопасности РФ являются:

· определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление угроз объектам безопасности;

· разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ и их обеспечения;

· подготовка оперативных решений по ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, экологические и иные последствия;

· подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений в области обеспечения безопасности;

· подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

· разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности.

Руководство государственными органами обеспечения действия в особых условиях осуществляет Правительство РФ. Оно организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий, обеспечивает их финансирование, оказывает финансово-экономическую помощь регионам, где объявлено чрезвычайное положение.

Для обеспечения того или иного правового режима (военного положения, чрезвычайного положения) используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск и других. Система сил и средств зависит от целей введения правового режима, периода действия, территории и т.д.

Чрезвычайные ситуации в значительной степени изменяют содержание работы органов внутренних дел. Они вызывают необходимость в использовании специальных организационных форм, новых тактических приемов и методов управления и осуществления оперативно-служебной деятельности. Эффективность этой деятельности непосредственно связана с уточнением особенностей компетенции органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях. Именно компетенция определяет формы и методы деятельности, а также средства, содержание и объем их задач. Кроме того, компетенция – это основа организационно-управленческой деятельности, поэтому она является решающим фактором при определении характера и способа взаимодействия между органами внутренних дел и иными органами и структурами.

В последние годы в отдельных регионах России в связи с масштабными стихийными бедствиями и социально-политическими конфликтами неоднократно возникали кризисные ситуации. При разрешении этих ситуаций имеющийся опыт управления органами внутренних дел указывает на необходимость более четкого правового регулирования задач правоохранительной деятельности применительно к различным обстоятельствам и степени их сложности, а также разделения задач, форм и методов правоохранительной деятельности на стадии зарождения, эскалации и ликвидации кризисной обстановки.

На стадии зарождения кризисных ситуаций должно быть уделено внимание тем формам организационно-управленческой деятельности, которые позволяют наиболее полно обеспечить готовность сил и средств к адекватным действиям. К ним относят:

· объективное прогностическое моделирование развития обстановки;

· анализ путей разрешения ситуации;

· осуществление дополнительных профилактических мероприятий;

· активизация разъяснительной работы среди населения;

· охрана объектов жизнеобеспечения, связи и управления;

· проведение подготовительных мобилизационных мероприятий, в том числе на случай введения чрезвычайного или военного положения.

На стадии эскалации кризисной ситуации должны четко решаться более сложные организационно-управленческие задачи. В том числе:

· мобилизация всех сил и средств правоохранительных органов;

· приведение в полную готовность необходимых материально-технических и финансовых ресурсов;

· блокирование территории (зоны) кризисной ситуации;

· привлечение достаточных сил и средств для пресечения массовых противоправных действий;

· проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий;

· проведение эвакуации,

· организация карантинных зон и временных лагерей для беженцев и эвакуированных.

На стадии ликвидации кризисной ситуации формы и методы правоохранительной деятельности должны быть согласованы с решением не менее важных организационно-управленческих задач. Эти задачи включают в себя:

· оказание всесторонней помощи пострадавшим;

· сопровождение погибших и раненых;

· розыск лиц, пропавших без вести;

· организацию охраны брошенного имущества и ценностей;

· оказание помощи органам власти и управления в ликвидации последствий кризисных ситуаций, в том числе активную разъяснительную работу о проводимых мероприятиях;

· проведение мероприятий для предупреждения рецидива ситуации.

Опыт деятельности органов внутренних дел во время различного рода чрезвычайных ситуаций позволил ввести дополнительные, качественно новые обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности. К ним относятся:

· применение нестандартных методов работы, которые должны быть направлены на сбор дополнительной информации;

· спасение людей и имущества;

· защита населения от возникшей опасности;

· организация пропускного режима;

· предупреждение конфликтных ситуаций, чреватых паникой и массовыми беспорядками;

· недопущение случаев мародерства и др.

Деятельность органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях регулируется не только действующим чрезвычайным законодательством, но и законами, определяющими исполнение текущих задач оперативно-служебной деятельности. По отдельным вопросам деятельности служб и подразделений систему законодательных актов дополняют нормативные правовые акты Министерства внутренних дел России.

Отличительной особенностью управления силами и средствами органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях является наличие требований Министерства внутренних дел России по специальному планированию и организации функционирования оперативных штабов.

Специальный (типовой) план – это заблаговременно разработанный алгоритм выполнения определенных мероприятий, предназначенных для проведения специальных операций, целью которых является предотвращение тех или иных кризисных ситуаций и порядок ликвидации их последствий. Данный план содержит предполагаемые варианты развития событий и способы их решения на разных стадиях, поэтому он носит ситуационный и прогностический характер. Кроме того, он отвечает всем требованиям управленческого решения, поскольку обеспечивает законность, реальность, четкость, ясность и лаконичность управленческого документа.

Специальные планы предназначены для поддержания постоянной готовности органов внутренних дел к выполнению возлагаемых служебно-боевых задач при осложнении оперативной обстановки на локальной территории либо объекте. Эти планы разрабатываются штабными подразделениями органов внутренних дел с учетом особенности территории обслуживания, дислокации объектов жизнеобеспечения и управления, объектов хранения и использования сильно действующих и взрывчатых веществ, расположения воинских частей и военных учебных заведений, транспортных магистралей и иных объектов.

План призван решать типовые (стандартные) ситуации, которые могут возникнуть на территории обслуживания и должны быть ликвидированы либо собственными силами и средствами, либо с привлечением дополнительных (приданных) сил и средств, дислоцированных на той же территории. Он используется в случае необходимости применения неотложных мер реагирования в случаях проявления:

· явлений криминального характера (групповые нарушения общественного порядка, побеги преступников из мест лишения свободы, от охраны конвоя; появление на территории города, района, края, области, республики вооруженных и особо опасных преступников; захват преступниками транспортных средств и заложников; попытки нападения на органы власти и управления и некоторые другие случаи);

· явлений техногенного характера (аварии на транспортных магистралях и путепроводах, на объектах хранения сильно действующих, отравляющих и взрывчатых веществ, на энергетических станциях и линиях электропередачи; обрушения зданий, пожары и другие случаи).

В плане отражаются:

· задачи и функции, которые могут возникнуть при конкретных обстоятельствах;

· перечень действий исполнителей;

· последовательность мероприятий и примерные сроки их реализации;

· количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств;

· источники и порядок формирования группировки сил;

· система управления и связи;

· порядок координации и взаимодействия с различными формированиями, принимающими участие в проведении операции;

· конкретные мероприятия по тыловому и иному обеспечению личного состава.

Таким образом, план позволяет заблаговременно довести до исполнителей их задачи и отработать с личным составом порядок действий по предотвращению тех или иных кризисных ситуаций и ликвидации их последствий.

Руководство силами и средствами, задействованными для ликвидации кризисных ситуаций, осуществляет оперативный штаб. Его структура и задачи отличаются от структуры и задач штабных подразделений, повседневно действующих в системе органов внутренних дел, решающих текущие организационно-управленческие задачи. Оперативные штабы создаются по территориальному принципу – республиканские, краевые, областные, а на территории, обслуживаемой крупными горрайорганами – городские и районные. Штабы образуются как объединенные органы управления. В них входят руководители органов внутренних дел и органов безопасности, начальники отраслевых служб, учебных заведений и командиры воинских частей, дислоцированных на территории. Членами оперативного штаба могут назначаться руководители отраслевых служб, отдельные сотрудники.

Рабочий аппарат оперативного штаба формируется на базе структурного штабного подразделения, которое усиливается за счет представителей иных подразделений и служб и может состоять из следующих групп.

1. Группа организации связи;

2. Группа разведки и прогнозирования;

3. Организационно-аналити­ческая группа,

4. Группа тылового обеспечения

5. Группа защиты личного состава.

В зависимости от конкретных условий в состав рабочего аппарата могут входит и другие подразделения (группа эвакуации, войсковая оперативная группа и т.д.). По решению руководителей органов государственной власти и управления при штабе могут быть их полномочные представители.

Организационная структура, персональный состав и обязанности членов оперативного штаба органов внутренних дел определяются начальником соответствующего органа внутренних дел и объявляются его приказом. Структура и персональный состав объединенного оперативного штаба объявляются совместным приказом ведомств, которые выделяют к выполнению задач свои силы и средства.

Функции оперативного штаба реализуются при выполнении трех групп задач.

1. Задачи обеспечения постоянной готовности сил и средств предполагают осуществление следующих мероприятий организационного характера:

· анализ оперативной обстановки, корректировка планов действий в тех или иных ситуациях;

· организация профессионального обучения, моральной, психологической подготовки личного состава к выполнению специальных задач;

· систематическая проверка состояния готовности сил и средств, в том числе путем проведения комплексных командно-штабных учений с руководящим составом и личным составом;

· контроль обеспеченности личного состава оружием, специальными средствами, специальной и боевой техникой, транспортом, средствами связи, бытовым и медицинским оборудованием, а также питанием;

· создание и совершенствование системы управления силами и средствами, систем оповещения и сбора личного состава по тревоге;

· изучение и внедрение передового опыта, в том числе зарубежного.

2. Задачи оперативного управления силами и средствами включают деятельность оперативного штаба непосредственно в кризисный период. К ним относятся:

· введение в действие соответствующего специального плана, сбор и приведение в готовность сил и средств;

· развертывание пунктов управления и организация связи, а также скрытого управления силами и средствами;

· сбор и анализ информации об оперативной обстановке и ее изменениях;

· принятие решения на развертывание сил и средств, в том числе и на проведение специальных операций;

· организация взаимодействия и поддержание его в ходе выполнения отдельных задач;

· фиксация всех решений и принимаемых мер;

· организация боевого обеспечения;

· учет потерь личного состава, боевой техники, оружия и других средств, оказание помощи пострадавшим;

· организация воспитательной работы с личным составом;

· организация тылового и технического обеспечения;

· информационное взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью.

3. Задачи ликвидации последствий кризисных ситуаций включают в себя осуществление оперативным штабом ниже перечисленных стабилизирующих мер:

· организация охраны общественного порядка в период ликвидации последствий происшествия;

· организация сбора и возвращения личного состава в места постоянной дислокации;

· анализ проведенных действий, организация их разбора с личным составом, внесение изменений в планы и с учетом проведенной работы;

· изучение и расследование причин и условий происшествий;

· информирование населения, средств массовой информации о действиях органов внутренних дел в складывающейся обстановке;

· подготовка и представление докладов о выполнении задач в инстанции.

В кризисный и послекризисный периоды для эффективного управления силами и средствами органов внутренних дел крайне актуальна правильная организация функционирования пунктов управления, в которых концентрируется основной объем деятельности оперативного штаба. Командный пункт размещается в месте постоянной дислокации органа внутренних дел. Кроме того, в установленном месте заранее готовится дублирующий командный пункт. Он оборудуется с тем расчетом, чтобы в случае выхода из строя основного командного пункта смог взять на себя управление силами и средствами.

Эффективность всей организационно-распорядительной деятельности при подготовк