Соціальна сфера, земельні відносини, культура, освіта, охорона здоров’я

Та довкілля тощо). Функціональними є відділи й управління, які здійс-

Нюють координаційно-регулюючу або контрольну діяльність (фінансо-

Ве управління, контрольна інспекція тощо).

Галузеві та функціональні виконавчі органи місцевих рад мають

Різне найменування — відділи, управління й інші виконавчі органи. На

практиці місцеві ради створюють головні управління (м. Харків),

адміністрації (м. Одеса), департаменти (м. Львів), комісії, комітети,

Служби.

Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-МР «Про

Структуру апарату та виконавчих органів Сумської міської ради» // Офіційний

Сайт Сумської міської ради.

Положеннями про виконавчі органи, які приймаються на сесії відпо-

Відної ради, регулюється правовий статус відділів і управлінь, визначаються

Їх функції, завдання, повноваження, структура, взаємовідносини та зв’яз-

Ки, матеріально-фінансова основа. За структурою управління та відділи

Різняться залежно від функцій та завдань, що закріплені за ними. У са-

Мостійних виконавчих органах, як правило, виокремлюються такі внут-

Рішні ланки: керівництво, апарат при керівництві, відділи, сектори, можуть

Створюватися госпрозрахункові підрозділи.

Основною організаційною формою роботи відділів та управлінь є

Персональна діяльність керівника. Відповідно до положення про вико-

Навчий орган, керівник (начальник, завідувач): керує діяльністю і несе

Персональну відповідальність за виконання покладених на орган зав-

Дань; розподіляє обов’язки між заступниками; видає в межах своєї ком-

Петенції накази, контролює їх виконання; подає голові пропозиції щодо

Штатного розпису та кошторису видатків на утримання органу; розпоря-

Джається коштами, переданими для фінансування витрат на утримання

Підвідомчої мережі та виконання програм у окремій сфері; представляє

Орган у взаємовідносинах з фізичними та юридичними особами; забез-

Печує координацію діяльності структурних підрозділів, контролює веден-

Ня діловодства; виконує інші повноваження згідно із законодавством.

Функції та компетенція виконавчих органів

Місцевих рад

Виконавчі органи місцевих рад здійснюють різні функції, які можуть

Бути класифіковані на певні групи. Залежно від сфери діяльності можна

Вирізняти політичну, економічну, соціальну, культурну, екологічну функ-

Ції. Як органи, що створюються місцевою радою для безпосереднього

Керівництва відповідною галуззю місцевого господарства, виконавчі ор-

гани здійснюють планування, прогнозування, облік, контроль, коорди-

Націю і здійснення кадрової політики.

Для виокремлення виконавчих органів серед інших організаційних

Структур територіальної громади в основу класифікації можна поклас-

Ти й характер діяльності цих органів. Залежно від цього їх функції

Поділяються на: організаційні — діяльність, що безпосередньо спрямо-

Вана на надання депутатам місцевої ради інформаційної та юридичної

Допомоги у здійсненні їх повноважень; виконавчі — діяльність, яка має

Спрямування на реалізацію рішень ради, а також рішень, прийнятих

Іншими органами державної влади; розпорядчі — діяльність, яка харак-

Теризується самостійним розглядом та вирішенням питань, віднесених

Законодавством до відання виконавчих органів; правоохоронні — діяль-

Ність, спрямована на забезпечення прав та свобод членів територіаль-

Ної громади, підприємств і організацій, які функціонують на відповідній

Території.

Згідно з функціями виконавчих органів встановлюється їх компе-

Тенція. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає такі

Предмети відання виконавчих органів: соціально-економічний та куль-

турний розвиток, планування і облік, бюджет, фінанси та ціни; управ-

Ління комунальною власністю; житлово-комунальне господарство, по-

Бутове, торговельне обслуговування; громадське харчування, транспорт

І зв’язок; будівництво; освіта, охорона здоров’я, культура, фізкультура

Та спорт; регулювання земельних відносин і охорона навколишнього

Природного середовища; соціальний захист населення; зовнішньоеко-

Номічна діяльність; оборонна робота; забезпечення законності, право-

Порядку, охорона прав, свобод і законних інтересів громадян.

Повноваження виконавчих органів розділяються на власні (само-

Врядні) й делеговані. Крім значного переліку повноважень, що має місце

В Законі «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження вико-

Навчих органів закріплюються в галузевому законодавстві (наприклад,

У законах України «Про нафту і газ», «Про охорону атмосферного

Повітря», «Про меліорацію земель», «Про гідрометеорологічну діяль-

Ність», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про

Позашкільну освіту») тощо.

Глава 17

Відносини органів державної влади,

Органів влади Автономної Республіки

Крим і органів місцевого самоврядування

З об’єднаннями громадян, судовими,

Правоохоронними органами

Та органами юстиції

Відносини органів державної влади, органів влади

Автономної Республіки Крим і органів місцевого

Самоврядування з об’єднаннями громадян

Держава, місцеве самоврядування і громадські формування є са-

Мостійними частинами політичної системи суспільства, кожна з яких

Має власну структуру, принципи організації та діяльності. Вони є неза-

Лежними у вирішенні питань, що належать до їх компетенції, і водно-

Час тісно взаємодіють між собою. Зокрема, демократична держава усіля-

Ко підтримує самостійність громадських формувань, які у свою чергу

Допомагають державі вирішувати завдання соціально-економічного і

Культурного характеру, беруть участь у формуванні самих органів

Публічної влади тощо.

На сьогодні важливим напрямком діяльності держави є якісна зміна

Її взаємовідносин із громадськими формуваннями. Насамперед, йдеться

Про переорієнтацію діяльності держави від прямого керівництва гро-

Мадськими формуваннями до сприяння реалізації конституційного пра-

Ва громадян України на свободу об’єднання в політичні партії та гро-

Мадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод, як це

Передбачено ст. 36 Конституції. Усвідомлення суспільного значення

Об’єднань громадян для формування громадянського суспільства і де-

Мократичної держави привело до їх інституціоналізації, тобто правового

Нормування порядку їх створення та діяльності з боку держави. В Укра-

Їні правовий статус об’єднань громадян визначається законами «Про

Об’єднання громадян», «Про політичні партії в Україні», «Про молодіжні

Та дитячі громадські організації» тощо.

Загальні принципи взаємодії органів державної влади з об’єднан-

нями громадян закріплені у ст. 8 Закону «Про об’єднання громадян»:

1) держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань

Громадян, легалізованих у порядку, передбаченому законом; 2) втручан-

Ня державних органів та службових осіб у діяльність об’єднань грома-

Дян, так само як і втручання об’єднань громадян у діяльність держав-

Них органів, службових осіб не допускається, крім випадків, передбаче-

Них Законом. Взаємодія об’єднань громадян із органами місцевого

Самоврядування ґрунтується фактично на тотожних засадах, що дає

Підстави для висновку про спільність вихідних засад взаємовідносин

Об’єднань громадян з усіма органами публічної влади. Однак на харак-

Тер взаємодії суттєво впливає вид самого об’єднання громадян, адже всі

Вони, незалежно від назви, поділяються на політичні партії та гро-

Мадські організації.

Політичні партії відіграють особливу роль у політичній системі. Дер-

Жава та місцеве самоврядування є тими соціальними інститутами, де

Партійні інтереси можуть виступати як суспільні, забезпечуватися влад-

Ною підтримкою, супроводжуватися механізмом їх реалізації. Однак

Державний і муніципальний апарат не повинен «зрощуватися» з партій-

Ним, тому органам публічної влади та їх посадовим особам заборонено

Виокремлювати у своєму ставленні певні політичні партії чи надавати