Повідомлень, розгляду депутатських запитів, прийняття рішень про до-

Строкове припинення повноважень посадових осіб місцевого самовря-

Дування, діяльності тимчасових комісій місцевих рад. Контрольна

Функція також реалізується шляхом взаємного контролю радами, поса-

Довими особами і виконавчими органами місцевого самоврядування за

Дотриманням правових актів органів місцевого самоврядування.

Зміст правоохоронної функції стосовно місцевого самоврядування та

Його органів становить сприяння охороні громадського порядку, який

Забезпечується діяльністю всієї системи правоохоронних та судових ор-

Ганів, державних служб, інспекцій, які здійснюють функції нагляду та

Контролю за дотриманням законодавства. Законом України «Про місце-

Ве самоврядування в Україні» передбачено коло повноважень щодо за-

Безпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних

Інтересів громадян на підвідомчій території.

Функції місцевого самоврядування за сферами діяльності деталізують-

Ся та конкретизуються у вигляді певних повноважень, які закріплені в За-

Коні «Про місцеве самоврядування в Україні» та галузевому законодавстві.

Основи місцевого самоврядування

Під основами місцевого самоврядування розуміють об’єктивно

Сформовані в суспільстві економічні, соціальні, фінансові, правові та

Інші можливості й умови, сукупність яких утворює той базис, на якому

Будується вся система місцевого самоврядування.

Однією з основ місцевого самоврядування є територіальна основа,

Закріплення якої має важливе значення, оскільки місцеве самовряду-

Вання характеризується насамперед визначеними просторово-гео-

Графічними факторами і може здійснюватися територіальною громадою

Лише в межах адміністративних кордонів населених пунктів. Територіаль-

Ною основою місцевого самоврядування є визначені адміністративно-те-

Риторіальні одиниці — село, селище, місто, район у місті, район, область.

Реальність та ефективність місцевого самоврядування визначається,

Передусім, його матеріально-фінансовими ресурсами, які разом узяті

Становлять матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування.

Провідне місце у структурі матеріальної та фінансової основи місце-

Вого самоврядування посідає комунальна власність, підставою для на-

Буття якої є безоплатна передача майна, майнових прав територіальним

Громадам державою, іншими суб’єктами права власності, а також ство-

Рення, придбання майна органами місцевого самоврядування в поряд-

Ку, встановленому законом.

Суб’єктом права комунальної власності визнається територіальна

Громада села, селища, міста, району в місті. Перелік об’єктів права кому-

Нальної власності територіальної громади визначає відповідна сільська,

Селищна, міська рада. Згідно зі ст. 60 Закону, до складу комунальної влас-

Ності входить: рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші

Кошти, земля, природні ресурси, підприємства, установи та організації,

В тому числі банки, страхові товариства, пенсійні фонди, частка в майні

Підприємств, житлoвий фонд, нежитлові приміщення, місцеві енерге-

Тичні системи, громадський транспорт, системи зв’язку та інформації,

Заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров’я, науки, соціального

Обслуговування, майно, передане в комунальну власність іншими суб’єк-

Тами власності, та будь-яке інше майно, рухомі та нерухомі об’єкти, які

На праві власності належать територіальним громадам, а також кошти,

Отримані від відчуження об’єктів права комунальної власності.

Оскільки об’єкти права комунальної власності громадського кори-

Стування мають важливе значення для життєзабезпечення села, селища,

Міста, задоволення потреб територіальної громади та для збереження

Історико-культурних об’єктів, територіальна громада визначає їх як

Об’єкти виключного права комунальної власності, які не можуть бути

Відчужені, а їх перелік встановлюється статутом територіальної грома-

Ди. До цієї групи об’єктів можуть бути віднесені: землі загального кори-

Стування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, пасови-

Ща, сінокоси, набережні, парки, міські ліси, сквери, бульвари, кладо-

вища, місця знешкодження та утилізації відходів), а також землі, надані

Для розміщення будинків органів державної влади та органів місцевого

Самоврядування; землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного

та історико-культурного призначення; річки, водойми та їх береги;

Пам’ятки історії та архітектури; природні ландшафти, заповідники та

Інші об’єкти, встановлені територіальною громадою.

Територіальні громади мають право спільної власності, тобто вони

Можуть на договірних засадах об’єднувати об’єкти права комунальної

Власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних

Проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних

Підприємств, організацій та установ і створювати для цього відповідні

Органи і служби.

Однією з фінансових основ місцевого самоврядування є доходи

Місцевих бюджетів. Місцеві бюджети розробляють, затверджують і ви-

Конують відповідні органи місцевого самоврядування в селах, селищах,

Містах, а також районах у містах, у разі їх створення. Щодо районних та

Обласних рад, то вони затверджують районні та обласні бюджети, які

Формуються з коштів Державного бюджету для їх відповідного розподілу

Між територіальними громадами або для виконання спільних проектів

Та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для

Реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм. При

Цьому втручання інших органів у процес складання, затвердження та

Виконання місцевого бюджету вважається недопустимим, крім ви-

Нятків, встановлених законом України.

Місцевий бюджет складається з двох частин: дохідної і видаткової.

Дохідна частина місцевого бюджету повинна формуватися так, щоб до-

Ходи були достатніми для ефективного здійснення місцевим самовря-

Дування своїх завдань та функцій.

Доходи місцевих бюджетів формуються як за рахунок власних, ви-

Значених законом джерел, так і закріплених у встановленому законом

Порядку загальнодержавних податків, зборів, інших обов’язкових пла-

Тежів, а також інших коштів. Доходи, які формуються за рахунок влас-

Них джерел, зараховуються до місцевого бюджету на підставі рішення

Ради і не потребують затвердження органом влади вищого рівня. До них

належать: а) місцеві податки і збори; б) надходження сум відсотків за

користування тимчасово вільними бюджетними коштами; в) податок на

промисел; г) надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї)

Господарських товариств, які є у власності відповідної територіальної

Громади; ґ) кошти від відчуження майна, що перебуває в комунальній

власності; д) плата за оренду майнових комплексів, що перебувають у

Комунальній власності; е) надходження від місцевих грошово-речових

Лотерей; є) плата за гарантії; ж) гранти й дарунки у вартісному обчис-

Ленні; з) власні надходження бюджетних установ, що утримуються за ра-

Хунок коштів відповідного бюджету; и) податок на прибуток підприємств

Комунальної власності; і) платежі за спеціальне використання природних

Ресурсів місцевого значення.

Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого са-

Моврядування шляхом закріплення за ними у встановленому законом

Порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових пла-

тежів. До них належить: а) прибутковий податок з громадян; б) державне

мито; в) плата за ліцензії на провадження певних видів господарської

Діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відпо-

відних рад; г) плата за державну реєстрацію суб’єктів підприємниць-

кої діяльності, що справляється виконавчими органами відповідних рад;

ґ) плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємниць-

Кої діяльності (за винятком плати за придбання торгових патентів пунк-