Здійснення народними обранцями своєї діяльності. Залежно від харак-

теру гарантії депутатської діяльності можна розподілити на дві групи:

Загальні та спеціальні. Загальні гарантії не спрямовані безпосередньо на

Створення оптимальних умов діяльності депутатів, а забезпечують їх

Побіжно, впливаючи на суспільство в цілому. Спеціальні гарантії мають

Суто юридичний зміст, «вузьке» спрямування і спеціально закріплені в

Законодавстві.

Гарантіями загального характеру є демократичний, правовий, соціаль-

Ний характер української держави, конституційне закріплення народо-

Владдя, рівності і рівноправності, гласності, політичного та ідеологічно-

Го плюралізму, закріплення і гарантування місцевого самоврядування,

Відповідний рівень інформаційного розвитку, рівня освіти, культури,

Правової культури. Що ж до спеціальних гарантій, то, відповідно до п. 11

Ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», гарантії

Депутатської діяльності визначаються Конституцією України, законом

«Про місцеве самоврядування в Україні», законом про статус депутата,

Іншими законодавчими актами (наприклад, Кодексом законів України

Про працю, Кримінальним кодексом України, Кодексом України про

Адміністративні правопорушення тощо).

На сьогодні система гарантій встановлюється виключно законодав-

Чо, хоча механізм їх реалізації може регламентуватися підзаконними

Актами, до яких, зокрема, можна віднести постанову Кабінету Міністрів

України від 16 листопада 2002 року №1738 «Про порядок та умови без-

Платного проїзду депутатів місцевих рад». Згідно з ч. 2 ст. 30 Закону «Про

Статус депутатів місцевих рад», місцеві ради та їх органи забезпечують

Необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад

Їх повноважень. Виходячи зі змісту цієї норми, можна зробити висно-

Вок про можливість правового регулювання окремих аспектів здійснен-

Ня гарантій локальними актами — рішеннями ради.

За змістом та цільовим призначенням гарантії діяльності депутатів

Місцевих рад поділяються на особисті, організаційні, соціальні та трудові.

Особистими гарантіями депутатів місцевих рад є депутатський іму-

Нітет та індемнітет. Чинне законодавство передбачає тільки окремі еле-

Менти імунітету депутатів місцевих рад: 1) право порушити криміналь-

Ну справу проти депутата мають тільки суд чи прокурор; 2) застосуван-

Ня запобіжного заходу щодо депутата у вигляді підписки про невиїзд чи

Взяття під варту можливе виключно судом; 3) про кримінальне пе-

Реслідування депутата має бути поінформована місцева рада. Індемнітет

Полягає у звільненні депутата від відповідальності за висловлювання чи

Виступи при виконанні своїх повноважень і закріплений у п. 4 ст. 30

Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Серед організаційних гарантій діяльності депутатів місцевих рад мож-

На виокремити звільнення від виробничих або службових обов’язків для

Виконання депутатських повноважень; надання відстрочки від призо-

Ву на строкову військову чи альтернативну службу; звільнення від про-

Ходження навчальних зборів; забезпечення необхідною інформацією,

Надання юридичної допомоги, організація вивчення депутатами зако-

Нодавства, досвіду роботи рад; право на отримання і поширення інфор-

Мації; сприяння місцевими органами виконавчої влади, органами місце-

Вого самоврядування, керівниками підприємств, установ, організацій

Державної і комунальної форм власності в організації прийому грома-

Дян, звітів депутатів перед виборцями, створенні інших умов, не-

Обхідних для депутатської діяльності; сприяння депутату в організації

Виконання доручень виборців; право на невідкладний прийом та ін.

З метою сприяння роботі депутатського корпусу місцева рада може

Прийняти рішення про помічників-консультантів, які допомагають де-

Путату під час особистого прийому виборців, у розгляді звернень гро-

Мадян, в організації проведення звітів і зустрічей з виборцями, трудо-

Вими колективами, об’єднаннями громадян, надають депутату ор-

Ганізаційно-технічну та іншу допомогу при здійсненні депутатських пов-

Новажень. Помічники-консультанти працюють на громадських засадах1.

До соціальних гарантій можна віднести грошову компенсацію депу-

Тату у зв’язку із виконанням своїх повноважень; право на безкоштовний

Проїзд; право на отримання протягом шести місяців середньої заробітної

Плати, яку депутат отримував під час роботи на виборній посаді в раді на

Період працевлаштування після закінчення його повноважень. Слід за-

Уважити, що оплата праці місцевих депутатів у зарубіжних країнах за

Виконання ними своїх депутатських повноважень практично не здійс-

Нюється. Виняток становить США, Велика Британія, Японія, у яких

Оплата праці муніципальних депутатів передбачена у вигляді виплат

Певної сум або плат за відвідування сесійних засідань2.

Трудові гарантії стосуються здебільшого тих депутатів, які працюють

У раді на постійній основі. Для них передбачено надання попередньої

Чи рівноцінної роботи (посади) на тому самому чи іншому (за згодою

депутата) підприємстві, установі, організації по закінченню строку де-

Путатських повноважень; зарахування часу роботи в раді до загально-

Го, безперервного чи спеціального стажу роботи. Для депутатів, які

Суміщають виконання депутатських повноважень з основною роботою,

Існує інша гарантія: власник чи уповноважений ним орган повинен за-

Вчасно попередити їх та раду про намір звільнення депутата з роботи, з

Посади, виключення з навчального закладу. Однак саме звільнення (ви-

Ключення) дозволено вчиняти без дозволу місцевої ради.

Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про

Затвердження Положення про помічника-консультанта депутата Житомир-

ської міськради» //Офіційний сайт Житомирської міської ради / http: // www.

Polis.org.ua.

Див.: Кампо В. Демократизація статусу депутатів місцевих рад. – К.: Ін-т

Громадян. суп-ва, 2001. – С. 6.

Глава 16

Організація роботи виконавчих органів

Місцевих рад

Порядок формування і будова виконавчих комітетів

Місцевих рад

Провідне місце в системі виконавчих органів місцевого самовря-

Дування посідають виконавчі комітети сільських, селищних, міських,

Районних у містах рад. Виконавчі комітети є колегіальними органами за-

Гальної компетенції, що очолюють всю систему виконавчих органів

Відповідної ради, спрямовують, координують і контролюють їх діяльність.

Відділи, управління та інші виконавчі органи ради підпорядковані викон-

Кому, а їх керівники регулярно звітують на засіданнях виконкому про свою

Діяльність. У сільських радах, що представляють територіальні громади

Чисельністю до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної гро-

Мади або сільської ради виконком може не створюватися; його функції

(крім розпорядження земельними та природними ресурсами) в даному

Разі здійснює сільський голова одноособово.

Виконавчий комітет утворюється відповідною радою на строк її пов-

Новажень. Персональний склад виконкому затверджується радою за

Пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної в місті

Ради — за пропозицією голови відповідної ради. Він утворюється у

Складі: відповідно сільського, селищного, міського голови, районної в

місті ради — голови відповідної ради; заступника (заступників) сіль-

Ського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих

органів ради; керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету;

Керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради; інших

Осіб. До його складу за посадою входить також секретар відповідної

Ради. У виконкомі сільської ради функції секретаря комітету за рішен-

Ням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

На практиці склад виконкому в різних місцевих радах є досить

Різноманітним. Наприклад, до складу виконкому Вінницької міської

Ради, крім осіб, визначених законом «Про місцеве самоврядування в

Україні», включено голову Федерації профспілок Вінницької області,