Місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України); 3) заборона

Втручання державних органів у процес складання, затвердження та ви-

Конання місцевих бюджетів, за винятком випадків, передбачених Зако-

Ном «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 61); 4) право органів

Місцевого самоврядування встановлювати місцеві податки і збори, ви-

Пускати місцеві позики, лотереї та цінні папери тощо (статті 68–70 За-

Кону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Важливою гарантією місцевого самоврядування є його право на су-

довий захист, яке має принципове значення в плані забезпечення пра-

Вової, організаційної і фінансової самостійності місцевого самовряду-

Вання. Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право

Звертатися до суду щодо визнання незаконними актів органів виконав-

Чої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, уста-

Нов та організацій, які порушують права територіальних громад, повно-

Важення їх органів та посадових осіб.

Глава 14

Організація роботи

Представницьких органів і посадових осіб

Місцевого самоврядування

Система і будова місцевих рад

Базовим елементом системи місцевого самоврядування в Україні є

Представницькі органи, до яких належать місцеві ради і органи самоор-

Ганізації населення. Вони є виборними колегіальними органами, що

Виражають волю і представляють інтереси всієї територіальної грома-

Ди чи її частини, мають право приймати від її імені рішення, які діють

На певній території. При цьому провідну роль серед представницьких

Органів місцевого самоврядування виконують місцеві ради, які обира-

Ються членами громади.

Система місцевих рад закріплена ч. 3, 4 ст. 140 Конституції України

І ст. 5 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». У юридичній

Літературі немає єдності поглядів щодо кількості рівнів цієї системи.

Одні вчені доводять, що їх два1, інші говорять про трирівневу систему

Місцевих рад2. Це пов’язано із відмінностями у правовому статусі місце-

Вих рад різних рівнів, наявністю обов’язкових та необов’язкових еле-

Ментів у системі місцевих рад, різними передумовами формування пред-

Ставницьких органів місцевого самоврядування.

Законодавець передбачає обов’язкову дворівневу систему місцевих

Рад, перший рівень якої становлять сільські, селищні, міські ради, що

Представляють територіальні громади сіл, селищ, міст і здійснюють від

Їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самовряду-

Вання. На другому рівні перебувають обласні й районні ради, що представ-

Ляють інтереси не обласних та районних громад (адже законодавство на-

Явності таких громад не визнає), а спільні інтереси територіальних гро-

Мад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією і

Законами України або переданих їм сільськими, селищними, міськими

Див.: Журавський В. С., Серьогін В. О., Ярмиш О.Н. Державне будівництво

Та місцеве самоврядування в Україні: Підручник. – К.: Ін Юре, 2003. – C. 560.

Див.: Смирнова Т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в

Україні. – К.: «КМ Академія», 2001. – С.105.

Радами. Як необов’язковий елемент системи можуть розглядатися район-

Ні в містах ради, передумовами утворення яких є наявність районного

Поділу в місті та прийняття рішення про необхідність їх формування

Міською радою чи рішенням міської територіальної громади. Відповідно

До ст. 5 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» районні в містах

Ради не є самостійними елементами системи місцевого самоврядування.

Кожна рада має свою будову, внутрішню організаційну структуру,

Яка поставлена в залежність від статусу місцевої ради. Будова сільських,

Селищних, міських рад відрізняється від будови районних, обласних рад,

Певну специфіку має й внутрішньо організаційна структура районних

У містах рад. При цьому Закон «Про місцеве самоврядування» в Україні

Фактично встановив уніфіковану структуру місцевих рад одного рівня,

Оскільки чітко визначив їх структурні підрозділи й головних посадових

осіб. На розсуд місцевої ради, по суті, тільки виноситься питання про

Необхідність утворення контрольних комісій, підкомісій, робочих груп.

Однак заборони щодо створення структурних підрозділів ради, не пе-

Редбачених законом, Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» не

Містить, а тому на практиці такі підрозділи можуть утворюватися (на-

Приклад, рада голів постійних комісій і депутатських груп (фракцій)

Була утворена в Харківській, Алчевській міських радах, рада голів депу-

Татських комісій — у Хмельницькій міській раді, у Миколаївській

Міській раді функціонує Президія. Ці органи за своїм статусом виступа-

Ють як дорадчі органи ради1).

Отже, відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Укра-

їні», структурними елементами сільських, селищних, міських рад є:

Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є

Головною посадовою особою відповідної територіальної громади, оби-

Рається її членами на основі загального, рівного, прямого виборчого

Права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в поряд-

Ку, визначеному Законом «Про вибори депутатів місцевих рад та сіль-

Ських, селищних, міських голів». Крім того, згідно з ч. 1 ст. 5 зазначе-

Ного Закону, він являє собою самостійний елемент системи місцевого

Самоврядування.

Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями

Депутатів місцевих рад. Відповідно до Закону «Про статус депутатів

Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради

Від 15 травня 2002 року // Бюлетень актів органів місцевого самоврядування

Міста Харкова. – 2002. – № 3 (15). – С. 33; Регламент Алчевської міської ради,

затверджений рішенням міської ради від 27 листопада 2003 року № 17/21 //

http: / www. alchevsk. osp. com. ua; Регламент Хмельницької міської ради, за-

тверджений рішенням міської ради від 15 травня 2002 року № 6 // http: / www.

Khmelnytsky. com. ua; Регламент Миколаївської міської ради, затверджений

рішенням міської ради від 7 червня 2002 року № 2/1 // http: / www. mykolayiv.

Osp.com.ua.

Місцевих рад», депутатські групи утворюються для спільної роботи у

Здійсненні депутатських повноважень у виборчих округах. Депутати

Місцевої ради об’єднуються в групи за єдністю території їх виборчих

Округів, спільністю проблем, які вони вирішують, або іншими ознака-

Ми. Депутатські фракції формуються депутатами на основі єдності по-

Глядів або партійного членства, однак до їх складу можуть входити і

Позапартійні депутати, які підтримують політичну спрямованість

Фракцій. Кількісний склад депутатських об’єднань сільських, селищних

Рад повинен становити не менше трьох депутатів, а міських рад — не

Менше п’яти депутатів. Кількість депутатських об’єднань у раді може

Бути різним (наприклад, у Рівненській міській раді, загальний склад якої

Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48

депутатів) — одна депутатська група і чотири фракції1.

Невід’ємним структурним елементом місцевої ради є постійні

Комісії ради, що утворюються з числа її депутатів для вивчення, поперед-

Нього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснен-

Ня контролю за виконанням рішень ради та її виконкому. Перелік,

Функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних

Комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про

Постійні комісії, що затверджується радою. Постійною комісією можуть

Бути утворені підкомісії і робочі групи.

Тимчасові контрольні комісії є органами ради, які обираються з числа

Її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою пи-

Тань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

Секретар сільської, селищної, міської ради обирається радою за

Пропозицією голови з числа її депутатів на строк повноважень ради і

Працює на постійній основі.

Структура районної, обласної, районної в місті ради є такою:

Голова обласної, районної, районної в місті ради є головною поса-

Довою особою ради, що обирається відповідною радою з числа депутатів

Таємним голосуванням строком на чотири роки.

Заступник голови районної, обласної, районної в місті ради, який