Мади з питань місцевого значення, а також формою нормотворчої діяль-

Ності цього суб’єкта місцевого самоврядування, яка дає змогу громаді

Безпосередньо здійснювати управління місцевими справами. Порядок

Призначення та проведення місцевого референдуму визначається Зако-

Ном України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 3 липня

Року.

Ще однією формою безпосереднього здійснення місцевого самовря-

Дування є загальні збори громадян. Стаття 8 Закону України «Про місце-

Ве самоврядування в Україні» встановила, що порядок проведення за-

Гальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом

Та статутом територіальної громади. Але за умов відсутності статуту гро-

Мади при вирішенні питань підготовки і проведення загальних зборів

Слід керуватися Положенням про загальні збори громадян за місцем

Проживання в Україні, затвердженим Постановою Верховної Ради Укра-

Їни від 17 грудня 1993 року1.

Загальні збори громадян скликаються в міру необхідності за місцем

Проживання громадян (села, селища, мікрорайону, житлового комплек-

Су, вулиці, кварталу, будинку) для обговорення найважливіших питань

Місцевого життя. У роботі зборів мають право брати участь громадяни,

Які досягли вісімнадцяти років і постійно проживають на відповідній

Території, а також депутати місцевих рад, представники державних ор-

Ганів, трудових колективів, об’єднань громадян.

Територіальна громада має право проводити громадські слухання —

Зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами

Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.

Місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади

можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції

Щодо питань місцевого значення, які належать до відання місцевого са-

Моврядування. Вони повинні проводитися не рідше одного разу на рік.

Порядок організації громадських слухань визначається статутом тери-

Торіальної громади.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в

Україні», члени територіальної громади мають право в порядку місце'

вої ініціативи ініціювати розгляд у раді будь-якого питання, віднесено-

го до відання місцевого самоврядування. Таке питання підлягає обов’яз-

Ковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціатив-

Ної групи з питань місцевої ініціативи, а прийняте за ним рішення —

Оприлюдненню.

Принципи місцевого самоврядування в Україні

В основі організації місцевого самоврядування важливу роль відігра-

Ють його принципи. Принципи місцевого самоврядування — це визначені

Конституцією України та відповідними законами вихідні засади, що

Покладені в основу його організації і функціонування і визначають вла-

Стивості та ознаки місцевого самоврядування. Закріплення в національ-

Ному законодавстві таких принципів є однією з вимог Європейської

Хартії місцевого самоврядування, до якої приєдналась Україна. Хартія

Визначає ряд принципів, за яких усі держави-учасниці повинні будува-

Ти свої системи місцевого самоврядування.

По-перше, ст. 2 Хартії передбачає, що принцип місцевого самовряду-

Вання має бути визнаний у національному законодавсті і в міру можливості

В конституції. Конституція України проголосила цей принцип у ст. 7. Суть

Інших принципів полягає в тому, що: 1) місцеве самоврядування становить

Одну із засад будь-якого демократичного ладу; 2) право громадян брати

Участь в управлінні публічними справами є загальним демократичним пра-

Вом і безпосередньо може бути реалізоване на місцевому рівні; 3) з метою

Забезпечення ефективного і наближеного до громадянина управління ма-

Ють бути створені органи місцевого самоврядування, наділені реальною

Владою; 4) органи місцевого самоврядування мають бути створені демокра-

Тичним шляхом, мати широку автономію щодо своєї компетенції та поряд-

Ку її здійснення і приймати владні рішення; 5) місцеві органи влади мають

Володіти відповідними ресурсами, достатніми для здійснення завдань та

Функцій місцевого самоврядування; 6) права територіальних громад та

Органів місцевого самоврядування мають бути надійно захищені.

Принципи місцевого самоврядування в Україні, встановлені Кон-

Ституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в

Україні» (ст. 4), охоплюють всі аспекти організації і функціонування

Місцевого самоврядування. Їх можна поділити на дві групи.

Перша група принципів визначає загальні засади організації та

Здійснення публічної влади в Україні. Вони закріплені в розділі 1 Кон-

Ституції України і деякі з них в Законі України «Про місцеве самовря-

Дування в Україні». До цих принципів можна віднести такі: гуманізм,

Народовладдя, демократизм, верховенство права, законність.

Друга група відображає принципи місцевого самоврядування як

Специфічної форми публічної влади. Вони дістали закріплення в Кон-

Ституції України та в Законі України «Про місцеве самоврядування в

Україні» відповідно до положень та вимог Європейської хартії місцевого

Самоврядування. До цієї групи принципів належать такі: гласність, ко-

Легіальність, поєднання місцевих і державних інтересів, виборність,

Правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність у межах

Повноважень, визначених законом, підзвітність та відповідальність пе-

Ред територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державна

Підтримка та гарантії місцевого самоврядування, судовий захист прав

Місцевого самоврядування.

Усі ці принципи мають самостійне значення і водночас тісно пов’я-

Зані між собою. В сукупності вони становлять єдину цілісну систему

Принципів організації та функціонування місцевого самоврядування.

Функції місцевого самоврядування в Україні

Найважливішим компонентом правового статусу територіальних

Громад, органів місцевого самоврядування є притаманні їм функції.

Класифікація функцій місцевого самоврядування пов’язана з різними

Критеріями, однак найбільш поширеним є поділ функцій за формами

Та сферами діяльності. За формами діяльності виокремлюють нормо-

Творчу, установчу, контрольну і правоохоронну функції. За сферами

Діяльності можна вирізнити такі функції: залучення населення до участі

У вирішенні питань місцевого та загальнодержавного значення; управ-

Ління комунальною власністю; забезпечення комплексного соціально-

Економічного та культурного розвитку відповідної території; надання

Соціальних послуг населенню; забезпечення законності, громадської

Безпеки, правопорядку, охорона прав, свобод і законних інтересів

Громадян; соціальний захист населення, сприяння працевлаштуван-

Ню громадян; зовнішньоекономічну; природоохоронну; регулювання

Земельних відносин; облікову; дозвільно-реєстраційну; інформаційну.

Реалізуючи нормотворчу функцію, органи місцевого самоврядуван-

Ня приймають нормативні акти локального характеру, розробляють і

Приймають статут територіальної громади, регламент ради, здійснюють

Правове регулювання комунальних відносин у межах повноважень, пе-

Редбачених законодавством (порядок управління і розпорядження

Об’єктами комунальної власності, місцевими фінансами, регулювання

Земельних відносин, використання природних ресурсів на відповідній

Території та ін.).

Установчу функцію представницькі органи місцевого самоврядуван-

ня реалізують на пленарних засіданнях, де вирішують питання про

Кількісний склад ради, внутрішню структуру і персональний склад

Комісій ради, її виконавчих органів, апарату ради та її виконавчих ор-

Ганів, забезпечуючи в такий спосіб принцип організаційної самостій-

Ності місцевого самоврядування.

Контрольна функція органів місцевого самоврядування має досить

Об’ємний зміст. Представницькі органи місцевого самоврядування

Здійснюють контрольні заходи щодо перевірки діяльності посадових

Осіб, виконавчих органів місцевого самоврядування і депутатів відпо-

Відних рад. Ці заходи здійснюються у вигляді заслуховування звітів,