Керівництво слідчими (розшуковими) діями, а також реалізація інших процесуальних повноважень прокурора в ході досудового розслідування щодо злочинів проти особи

Відповідно до наказу Генерального прокурора України від 19 грудня 2012 року № 4 гн « Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні » прокурори усіх рівнів повинні уживати заходів до покращення якості досудового розслідування та принципово реагувати на всі факти порушення вимог кримінального процесуального законодавства при проведенні слідчих (розшукових) дій.

Здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва полягає в тому, що прокурор у конкретному кримінальному провадженні визначає коло доказів та способів їх отримання, проведення із вказаною метою певного обсягу слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій, а також забезпечення при цьому законності дій слідчого.

Стаття 223 КПК України передбачає, що слідчий, прокурор повинен вжити належних заходів для забезпечення присутності під час проведення слідчої (розшукової) дії осіб, чиї права та законні інтереси можуть бути обмежені або порушені. Перед проведенням слідчої (розшукової) дії особам, які беруть у ній участь, роз’яснюються їх права і обов’язки, а також відповідальність, встановлена законом. Проведення слідчих (розшукових) дій у нічний час (з 22-ї до 6-ї години) не допускається, за винятком невідкладних випадків, коли затримка в їх проведенні може призвести до втрати слідів кримінального правопорушення чи втечі підозрюваного. Слідча (розшукова) дія, що здійснюється за клопотанням сторони захисту, потерпілого, проводиться за участю особи, яка її ініціювала, та (або) її захисника чи представника, крім випадків, коли через специфіку слідчої (розшукової) дії це неможливо або така особа письмово відмовилася від участі в ній.

Відповідно до ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування, і відповідно, проведення слідчих (розшукових) дій до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не допускається, і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Єдиним винятком є проведення у невідкладних випадках огляду місця події. У такому випадку внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань здійснюється негайно після завершення огляду.

Ураховуючи, що під час проведення огляду місця події можуть бути допущені порушення та помилки як тактичного так і процесуального характеру, які за певних обставин не можуть бути в подальшому усунуті та виправлені (знищення слідів кримінального правопорушення, їх зміна та втрата ними властивостей, вилучення на всіх слідів) прокурору необхідно брати участь у проведенні цієї дії насамперед у тяжких та особливо тяжких злочинах, а також щодо кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки, терористичних актів, бандитизму, катастрофи, аварії, вибухів, пожежі та інших подій, унаслідок яких заподіяно значну матеріальну шкоду або сталася загибель людей, умисні вбивства, вчинені за обтяжуючих обставин і в умовах неочевидності, кримінальні правопорушення, вчинені організованими групами та злочинними організаціями, службовими особами, які займають особливо відповідальне становище, народними депутатами України, суддями, керівниками правоохоронних органів і вчинені проти них, особливо тяжкі кримінальні правопорушення, вчинені іноземцями і проти них, а також стосовно журналістів у разі перешкоджання їхній законній професійній діяльності, про інші кримінальні правопорушення, які набули в суспільстві негативного резонансу. Наказ Генерального прокурора України від 19 грудня 2012 року № 4 гн «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні» (п. 2.8) зобов’язує керівників органів прокуратури виїжджати на місце події за фактами зазначених кримінальних правопорушень, забезпечивши якісне проведення огляду, організації невідкладних першочергових слідчих (розшукових) і негласних слідчих (розшукових) дій.

Спільний наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України, та Генерального прокурора України від 28 листопада 2012 року № 1095/955/119 «Про затвердження Порядку взаємодії між органами внутрішніх справ, закладами охорони здоров’я та прокуратури України при встановленні факту смерті людини» визначає особливий порядок виїзду прокурора на місце події, пов’язаного з виявленням трупа людини та його огляду, з урахуванням ст. 238 КПК України.

Зокрема, у разі надходження повідомлень про факт насильницької смерті людини чи підозри на таку або встановлення таких фактів під час попереднього огляду трупа людини за місцем її проживання на місце події негайно виїжджає слідчо-оперативна група органів МВС України за участю судово-медичного експерта або лікаря, якщо вчасно неможливо залучити судово-медичного експерта, а також інших необхідних спеціалістів.

У такому випадку про факт смерті людини терміново повідомляють прокурора та слідчий, прокурор проводять огляд місця події та трупа в порядку, передбаченому статтями 237, 238 Кримінального процесуального кодексу України, з обов’язковим застосуванням фотозйомки і складанням схеми (плану, креслення) оглянутого місця, а при необхідності – відео зйомки.

Відомості, що містяться в повідомленнях про такі факти смерті, підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Обов’язково направляються для проведення судово-медичної експертизи трупи людей: з ознаками насильницької смерті (дія тупих предметів, у тому числі транспортна травма, падіння з висоти, дія гострих предметів, вогнепальної зброї), асфіксії, дії крайніх температур, електричного струму, променевої енергії, низького та високого атмосферного тиску, отруєнь тощо) або підозри на таку; смерть яких настала поза місцем їх проживання; особу яких не встановлено; віком до 60 років, які померли за місцем проживання, за відсутності диспансерного спостереження за хворим.

Не направляються для проведення судово-медичної експертизи трупи людей у випадках: виявлення трупів людей, які померли за місцем їх проживання, за наявності диспансерного спостереження за хворим, при відсутності ознак насильницької смерті чи підозри на таку; виявлення трупів людей віком понад 60 років, які померли за місцем їх проживання, за відсутності ознак насильницької смерті чи підозри на таку;

Здійснюючи нагляд за додержанням законів під час досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 36 КПК України прокурор наділений повноваженнями не тільки доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений ним строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій, або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них але і в необхідних випадках особисто проводити слідчі (розшукові) дії та процесуальні дії в порядку, визначеному законом.

Тому при здійсненні процесуального керівництва, за наявності відповідних підстав, прокурор може проводити слідчі (розшукові дії самостійно. Зокрема прийняття рішення про проведення певних слідчих (розшукових) дій прокурор може прийняти з урахуванням складності кримінального провадження, поведінки учасників кримінального провадження (підозрюваних, потерпілих) резонансності вчиненого кримінального правопорушення, важливості для кримінального провадження доказів, які можуть бути здобуті при проведенні відповідної слідчої (розшукової) дії; у випадках неефективного здійснення досудового розслідування слідчим, коли питання про його відвід знаходиться у процесі вирішення, а також у випадку, якщо свідок, потерпілий чи підозрюваний, не відмовляючись надавати показання слідчому, звернулися із клопотанням надавати показання саме прокурору.

Можливим та доцільним також є проведення прокурором самостійного допиту неповнолітньої особи за правилами, визначеними ст. 226 КПК України у присутності законного представника, педагога або психолога. Слідчий, прокурор має право провести одночасний допит двох чи більше вже допитаних осіб для з’ясування причин розбіжностей у їхніх показаннях.

БІЛЕТ 8