Мировая юстиция в современной России

 

Первая попытка введения мировых судей в России была предпринята в 1864 г. в рамках проведения судебной реформы. Но уже в 1918 г. данный институт был упразднен.

В современной России впервые о возвращении в судебную систему мировых судей было сказано в Концепции судебной реформы, одобренной 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

Принятый 31 декабря 1996 г. Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ"*(437) наряду с федеральными и конституционными (уставными) судами в качестве одного из элементов судебной системы предусмотрел мирового судью, отнеся его к судам субъектов РФ. Дальнейшее развитие законодательства о мировом судье получило в связи с принятием 17.12.1998 Федерального закона о мировых судьях*(438).

В соответствии со ст. 1 данного закона мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему нашего государства. Они единолично осуществляют судопроизводство по делам, отнесенным к их компетенции.

Законом предъявляются определенные требования к кандидатам на должность мирового судьи. Так, ст. 5 предусматривает, что мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее 5 лет.

Порядок назначения (избрания) мировых судей на должность, а также срок их полномочий определяется законодательством субъектов РФ. Применительно к Свердловской области на сегодняшний день действует закон "О мировых судьях Свердловской области" N 22-ОЗ от 19.02.2001 (ред. N 87-ОЗ от 17.10.2013)*(439). Данным законом предусматривается, что мировые судьи назначаются на должность Законодательным Собранием Свердловской области по представлению председателя Свердловского областного суда. Решение о назначении оформляется постановлением Законодательного Собрания и подлежит обязательному опубликованию. При этом срок полномочий мирового судьи равен 3 годам. В случае повторного и всех последующих назначений срок полномочий составляет 10 лет. При этом, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности, он назначается на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи.

В течение всего срока полномочий мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Также мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или отечественным законодательством.

Подсудность уголовных дел мировому судье. Уголовные дела, отнесенные к компетенции мирового судьи, определены в ч. 1 ст. 31 УПК "Подсудность уголовных дел". В ней сказано, что мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы. При этом ч. 1 указанной статьи помимо общего правила содержит многочисленные исключения - это составы преступлений, за совершение которых хотя и предусмотрено наказание не свыше 3 лет лишения свободы, но законодатель не отнес их к подсудности мирового судьи. Представляется, что более удобной для правоприменителя была бы формулировка ч. 1 ст. 31 УПК, которая непосредственно включает составы преступлений, подсудных мировому судье, а не дает большой список исключений из общего правила.

На основе анализа ч. 1 ст. 31 УПК можно сделать вывод, что мировому судье подсудны уголовные дела:

- частного обвинения (ч. 1 ст. 115 УК РФ "Умышленное причинение легкого вреда здоровью"; ч. 1 ст. 116 УК РФ "Побои"; ч. 1 ст. 128.1 УК РФ "Клевета");

- некоторые из дел частно-публичного обвинения (ч. 1 ст. 137 УК РФ "Нарушение неприкосновенности частной жизни"; ч. 1 ст. 138 УК РФ "Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений"; ч. 1 ст. 139 УК РФ "Нарушение неприкосновенности жилища" и ст. 145 УК РФ "Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет");

- дела публичного обвинения.