Исполнение запроса о выдаче. Отказ в выдаче

 

Решения о выдаче принимаются только Генеральным прокурором или его заместителем. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" принятие решения о выдаче относится к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ или его заместителей. Процедура принятия такого решения регламентирована в указании Генеральной прокуратуры РФ от 18.10.2008 N 212/35 "О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения".

Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры проверяет полноту сведений, содержащихся в просьбах о выдаче, наличие необходимых приложений. При неполноте представленных сведений оно запрашивает компетентное учреждение иностранного государства о направлении дополнительных сведений, поручает одному из органов расследования провести проверку в отношении лица, выдача которого требуется.

Следственные аппараты органов внутренних дел различных уровней непосредственно решений о выдаче не принимают. Их функции, как правило, ограничиваются совершением действий, связанных: с заключением под стражу; обеспечением выдаваемого лица защитником; проведением сопутствующих процессуальных действий (например, судебно-психиатрических экспертиз, наложением ареста на имущество и др.).

Основания к отказу в выдаче бывают: абсолютные и относительные.

В выдаче должно быть обязательно отказано (абсолютные основания), если:

- лицо, выдача которого запрашивается, является гражданином РФ;

Конституция РФ (ч. 1. ст. 61) предусматривает, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. Аналогичная норма содержится в ст. 13 УК РФ и ст. 464 УПК РФ;

- лицу, выдача которого запрашивается, предоставлено убежище в РФ в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;

- в отношении указанного в запросе о выдаче лица на территории РФ за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу;

- в соответствии с законодательством РФ уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию.

Согласно Уголовному кодексу РФ такими основаниями являются: освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельными раскаянием (ст. 75), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76), в связи с изменением обстановки (ст. 77), условно-досрочное освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81) и некоторые другие.

- уголовное преследование осуществляется в порядке частного обвинения.

В некоторых договорах содержатся дополнительные абсолютные основания к отказу в выдаче. Среди них следующие:

- если выдача не допускается по законодательству запрашиваемой стороны (п. 6 ст. 3 Договора РФ с КНР 1995 г.);

- если лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, должно предстать в запрашивающем государстве перед чрезвычайным трибуналом или полевым судом (п. 1d ч. 2 ст. 6 Договора между РФ и Бразилией 2002 г.);

- если деяние относится к политическим преступлениям или преступлениям, связанным с ними (п. 1f ч. 2 ст. 6 Договора между РФ и Бразилией 2002 г.);

- если в соответствии с договором, заключенным запрашиваемым государством с какой-либо третьей стороной, лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, может быть выдано только государству, гражданином которого оно является (п. 1h ч. 2 ст. 6 Договора между РФ и Бразилией 2002 г.);

- если запрашивающая сторона не предоставит гарантий в том, что при определении срока лишения свободы в данный срок будет зачтено время пребывания лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче, под стражей на территории запрашиваемой стороны (ч. 2 ст. 8 Договора между РФ и Бразилией 2002 г.);

- если запрашивающая сторона не предоставит гарантий, что выдаваемое лицо не будет подвергнуто смертной казни или пожизненному заключению (ст. 81 Кишиневской конвенции СНГ 2002 г., ст. 14 Договора РФ с Индией 1998; ч. 3 ст. 8 Договора между РФ и Бразилией 2002 г.).

Генеральная прокуратура РФ имеет право отказать в выдаче (относительные основания):

- если деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории РФ или за пределами территории РФ, но против ее интересов;

- если за то же самое деяние в РФ уже осуществляется преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;

- если РФ, принимая во внимание характер преступления и интересы запрашивающей стороны, сочтет, исходя из обстоятельств дела, что выдача данного лица не отвечает принципу гуманности ввиду возраста, состояния здоровья или других личностных обстоятельств этого лица (такое основание, в частности, предусмотрено ст. 4 Договора о выдаче между РФ и Китаем);

- если есть возможность того, что выданное лицо подвергнется суду или наказанию в связи с его расовой, религиозной, национальной принадлежностью или политическим убеждениями.

При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном российским уголовно-процессуальным законодательством. При этом недопустимо задержание лица на основании ходатайства иностранного государства на срок свыше 48 часов без судебного решения, а равно применения к такому лицу меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх установленных сроков.

Если запрашивающим государством представлено решение его судебного органа об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу без подтверждения указанного решения судом РФ (ст. 466 УПК).

При удовлетворении требования о выдаче международно-правовое управление Генеральной прокуратуры РФ уведомляет запрашивающее государство о принятом решении, о месте и времени передачи выдаваемого лица. Если данное лицо не будет принято в течение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи. В случае, если иностранное государство по независящим от него обстоятельствам (например, непреодолимая сила) не может принять лицо, подлежащее выдаче, и уведомляет об этом Российскую Федерацию, дата передачи может быть перенесена. Аналогично должна решаться ситуация и в том случае, если Российская Федерация в связи с названными обстоятельствами не может вовремя передать лицо. Однако во всяком случае лицо подлежит немедленному освобождению по истечении 30 суток со дня, установленного для его передачи.

При передаче выдаваемого лица одновременно могут быть также переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добыты преступным путем, которые могут являться доказательствами по делу.