Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Сучасні муніципальні реформи у зарубіжних країнах
Новітній етап розвиту місцевого самоврядування у Європі розпочався в 60-х роках XX ст. і характеризується нині проведення важливих структурних, функціональних та організаційних реформ систем організації влади на місцях. Ці реформи стосуються різних територіальних рівнів управління, відносин між місцевими центральними органами влади, різними рівнями місцевого й регіонального управління і самоврядування. Структурні реформи стосуються організаційних відносин між різними рівнями місцевого управління. Вони пов'язані з реформуванням системи адміністративно-територіального устрою держави, а також із запровадженням самоврядування на регіональному рівні. Наслідком таких реформ стало укрупнення територіальних громад (наприклад, Велика Британія, ФРН, Швеція). Європейський досвід свідчить, що зміна територіальних меж муніципалітетів, укрупнення громад, їх злиття має вирішуватися законодавчим шляхом з урахуванням думки членів відповідних громад. Функціональні реформи спрямовані на перерозподіл функціональних відносин між місцевими, регіональними й центральними органами управління. Вони проводяться одночасно зі структурними реформами й тісно пов'язані з такими поняттями, як «централізація», «децентралізація», «деконцентрація». Їх результатом є розширення компетенції регіональних і місцевих органів влади, тобто децентралізація управління, під якою розуміють передачу центральною владою окремих владних повноважень органам місцевого самоврядування («передачу прав на прийняття рішень органам, які не перебувають в ієрархічній підпорядкованості центральним органам влади і які часто обираються зацікавленими громадянами»). На відміну від децентралізації, централізація – це «форма організації адміністративної служби за умови, якщо держава виступає як юридична особа, забезпечуючи функціонування адміністративної служби». Децентралізація може супроводжуватися деконцентрацією – передачею повноважень із центрального на місцевий рівень чиновникам, які призначаються центральною владою («організаційна техніка, яка полягає у передачі важливих прав на прийняття рішень представникам центральної влади, поставленим на чолі різних адміністративних округів або державних служб»). При цьому розрізняють вертикальну й горизонтальну деконцентрацію. У межах вертикальної деконцентрації всі повноваження з представництва інтересів Центральної влади на місцевому рівні передаються одному державному чиновнику (префекту, комісару тощо), а горизонтальна деконцентрація пов'язана з розподілом обов'язків між кількома центрами влади на місцевому рівні за галузевим принципом.
Водночас слід мати на увазі, що демократизм політичної системи в цілому не завжди безпосередньо пов'язаний із рівнем децентралізації і централізації. У демократичних державах необхідність децентралізації владних повноважень може бути обумовлена не скільки демократичними принципами, деякі зяких краще забезпечуються централізовано, скільки факторами адміністративного характеру. А в державах, де ще не сформувалися сталі демократичні традиції, а формально існуюча система місцевих органів влади не відповідає реальному механізму місцевої влади, децентралізація може навіть привести до пониження рівня демократизму місцевого управління – передані центральною владою повноваження спрямовуються на задоволення корпоративних інтересів локальних еліт. Тому надмірну централізацію та автономію місцевих органів влади не можна розглядати як абсолютне благо з точки зору демократії. Централізація влади також має позитивне значення – вона забезпечує переваги єдиного управління, вільного від місцевих політичних спорів, і запобігає, як зазначав Ж. Ведель, «зловживанням владою з боку сільських самодурів». В окремих випадках централізація дає змогу краще скоординувати діяльність місцевих служб і знизити вартість послуг, які надаються місцевими органами. Отже, при проведенні реформ у європейських державах децентралізація і централізація не розглядаються як діаметрально протилежні концепції організації влади на місцях. Головна проблема при проведенні реформ полягає не в тому, щоб зробити вибір між децентралізацією і централізацією, а в тому, щоб встановити необхідний і доцільний баланс між ними, який адекватно відповідав би реальним соціально-економічним і політичним умовам конкретної країни.
В цілому ознайомлення із зарубіжним досвідом місцевого саме врядування дає змогу виділити такі тенденції його розвитку: 1. При збереженні провідної ролі представницьких органів місцевого самоврядування (рад) у вирішенні місцевих справ поступово посилюється значення виконавчого апарату, зростає вплив муніципальних чиновників, що свідчить про зміцнення професіоналізму муніципального управління. Посилення виконавчих органів може відбуватися в різних формах. Зокрема, при визначенні структури та статусу органів місцевого самоврядування все більший обсяг повноважень закріплюється законом за виконавчими органами. Представницькі органи добровільно передають частину своїх функцій виконавчим органам (тимчасово або на постійній основі). 2. Зміцнюються матеріальні й фінансові основи місцевого самоврядування. Так, кожна громада має свою муніципальну (комунальну) власність, яка необхідна для функціонування життєво важливих комунальних служб. Муніципалітети широко використовують економічні методи управління – місцеві податки, ліцензування, укладання контрактів на виконання муніципальних функцій із приватними фірмами тощо. Усе це сприяє збільшенню доходної частини місцевих бюджетів, розвитку муніципального господарства та стимулюванню підприємницької діяльності. У той же час у багатьох державах (особливо в «пострадянських» і «третього світу») досить гострою залишається проблема формування достатньої фінансової основи місцевого самоврядування. 3. Суттєво змінюються функції органів місцевого самоврядування під впливом безлічі факторів. Зокрема, з'являються нові функції, потреби в реалізації яких на місцевому рівні раніше не було (наприклад, екологічна) і які нині делегуються органам місцевого самоврядування державою; деякі функції, які раніше традиційно виконувалися органами місцевого самоврядування, передаються приватним компаніям або громадським об'єднанням, органам самоорганізації населення (наприклад, прибирання й переробка сміття); знижується роль органів місцевого самоврядування у вирішенні соціальних питань. 4. Процеси урбанізації і демографічні зміни сприяють, з одного боку, скороченню кількості сільських поселень та зростанню кількості міських, з іншого - поглибленню кризи міст (розростання передмість призводить до переміщення промисловості й соціального обслуговування від центру міста до периферії і, отже, масового переселення «середнього класу» в передмістя, а бідноти – в міський центр). Унаслідок урбанізації виникають різні агломерації (мегаполіси, ареали) - сукупності власне міста, передмість, а також невеликих навколишніх містечок, економічно пов'язаних між собою. У межах цих агломерацій функціонує багато різних, незалежних один від одного, систем муніципального управління, а відсутність координаційних органів ускладнює проведення узгодженої політики в межах агломерації. Відсутність підходу до агломерації як до єдиного цілого обумовлює виникнення феноменів територіальної невідповідності ресурсів і потреб і безоплатного споживання. Перший феномен пов'язаний з тим, що органи місцевого самоврядування тих громад, які існують у межах агломерації, намагаються надавати населенню максимально широкий спектр послуг, що призводить до нераціонального використання ресурсів (вартість послуг зростає при зменшенні кількості жителів, яким вони надаються).
Ефект безоплатного споживання полягає в тому, що окремими послугами користуються ті, для кого вони безпосередньо не призначені і хто за них не платить. Зокрема, жителі передмість (які є самостійними муніципальними утвореннями) користуються деякими послугами, які місто надає своїм жителям. Багато муніципальних послуг (охорона довкілля, пожежні й поліцейські служби тощо) не можна локалізувати в межах окремого муніципального утворення агломерації, їх важко визначити кількісно й обмежити відповідними територіальними кордонами, щоб виключити сторонніх осіб, які проживають в інших муніципальних утвореннях агломерації, із кола користувачів цих послуг. 5. Досить стійка тенденція – укрупнення адміністративно-територіальних одиниць, скорочення кількості місцевих органів влади, створення різних регіональних форм управління. Ці процеси спрямовані на формування достатньої територіальної, демографічної матеріально-фінансової бази для утримання сучасних комунальні та інших муніципальних служб. Наприклад, в Італії, згідно із Законом про устрій місцевих автономій (1990 p.), нові комуни можуть створюватися при наявності не менше 10 тис. жителів, а провінції - 200 тис. жителів. Передбачаються суттєві фінансові стимули для об'єднання і подальшого злиття комун із населенням менше 5 тис. жителів або їх приєднання до більших комун. Радикальні заходи задля зменшення кількості комун були вжиті протягом останніх десятиріч у Швеції, Бельгії, Данії, ФРН та в інших європейських країнах. Наприклад, у Швеції кількість комун було скорочено з 848 (1969р.) до 288 (1995-й), у Бельгії - з 2359 (1975-й) до 589 (1988 p.). Водночас чисельність низових самоврядних одиниць (комун) у країнах - членах Ради Європи ще залишається досить значною: у Франції - 36 757 комун (у 1851 році – 36 835), у ФРН – 8500, Італії – 8090, Іспанії – 8056, Греції – 5750, Нідерландах – 714, Бельгії – 589, Фінляндії – 464, Португалії – 305, Данії – 275. У більшості країн Ради Європи середня площа низових самоврядних одиниць (комун) становить від 10 до 40 км, зокрема, у Франції – 15, Люксембурзі – 22, Греції – 23, ФРН – 29, Італії – 37, Бельгії – 52, Нідерландах – 57, Іспанії – 62, Данії – 141, Португалії – 310, Великій Британії – 505, Ірландії – 837.
Середня чисельність населення комун у цих країнах складає 5-7 тис. осіб. В окремих країнах – членах Ради Європи значна питома вага малочисельних комун. Так, наприклад, в Італії 8,1 % комун нараховують менше 500 осіб, а 60% – менше 3000. У той же час існують також комуни-гіганти, наприклад, Рим (2,8 млн. осіб). В окремих країнах («постюгославські» держави) відбуваються зворотні процеси – комуни розкрупнюються. Це пов'язано з тим, що існуючі комуни мають надвеликі розміри. Наприклад, у Словенії територія середньої комуни – 321 км2, а населення – 31 740 жителів, а в Македонії середня площа муніципалітету становить 850 км2, а кількість жителів перевищує 60 тис. осіб. У багатьох державах вирішення проблеми формування належної матеріальної основи місцевого самоврядування вбачають не в укрупненні комун, а в розвитку співробітництва між окремими комунами (кооперативний підхід). Таке співробітництво, як правило, здійснюється шляхом укладання контрактних угод щодо надання послуг і спільної діяльності в певних галузях між різними органами й рівнями місцевої влади. Так, наприклад, у США муніципалітети вступають у контрактні відносини з іншими муніципалітетами або органами влади графств у таких сферах, як будівництво, протипожежна безпека, цивільна оборона, охорона здоров'я, боротьба з наслідками стихійного лиха тощо. В Ізраїлі створюються конфедерації міст, котрі виконують функції, які не під силу територіальним громадам окремих міст. У Франції формами такого співробітництва є синдикати комун, які можуть мати монопрофільний (прибирання сміття та його переробка, водозабезпечення тощо) чи поліпрофільний характер, та дистрикти. Останні здійснюють певний мінімум обов'язкових повноважень (управління житловими службами, протипожежними центрами тощо). Французьке законодавство також передбачає можливість формування міських об'єднань, які наділяються набагато ширшими, ніж дистрикти, обов'язковими повноваженнями. Міське об'єднання відкрите для приєднання нових членів, але закон не передбачає можливості виходу з нього. Таке об'єднання може бути розпущене лише на вимогу кваліфікованої більшості комун, які входять до нього (3/4 комун, що представляють 2/3 населення, або навпаки). Підсумовуючи вищезазначене, можна сказати, що система місцевого самоврядування кожної країни має свою власну історію, особливості, повноваження й відповідальність, але всі вони розбудовують цю систему, дотримуючись вимог Європейської Хартії місцевого самоврядування. Україна тільки-но розпочала процес формування власної моделі місцевого самоврядування, і в цьому процесі слід орієнтуватися на власні теоретичні й практичні надбання, накопичені протягом багаторічного існування муніципального управління на українських землях, а також використовувати зарубіжний досвід. Питання для самостійної роботи 1. Як формуються спеціальні органи місцевого самоврядування в країнах Західної Європи. 2. Концепція місцевого самоврядування країн Західної Європи. 3. Основні напрямки комунального самоврядування. 4. Організаційна система місцевого самоврядування в країнах Латинської Америки. 5. Принципи місцевого самоврядування в США. 6. Загальний порядок формування органів місцевого самоврядування. 7. Концепції органів місцевого самоврядування в Західній Європі, США, Канаді, Японії, Китаї. 8. Європейська хартія місцевого самоврядування. 9. Аналіз діючих законів про муніципалітети. 10. Сучасні муніципальні реформи у зарубіжних країнах.
Питання до модульного контролю №1
|
||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-21; просмотров: 192; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.118.137.243 (0.019 с.) |