Обсяг повноважень органів місцевого самоврядування

Слід зазначити, що обсяг повноважень, якими наділено органи місцевого самоврядування, є таким, за яким визначається ступінь довіри держави до своїх громадян і обраних ними органів місцевої влади, оскільки особливість децентралізації полягає в передачі на вирішення громадянам чи органам, обраним ними, тих справ, урегулювання яких до певного часу належало державі.

Державна підтримка місцевого самоврядування передбачає, що органи державної виконавчої влади створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення і розвитку місцевого самоврядування.

Державна підтримка місцевого самоврядування виражається в різних формах: видаванні законодавчих актів з питань організації і діяльності місцевого самоврядування; строгому дотриманні конституційної основи місцевого самоврядування; розгляді пропозицій і звертань органів місцевого самоврядування і вжи­ванні відповідних заходів.

Таким чином, держава гарантує забезпечення наповнення мінімальних місцевих бюджетів, які повинні формуватися на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.

Як зазначалося вище, на органи місцевого самоврядування законом може бути покладено виконання окремих державних повноважень. Зокрема, до таких повноважень варто віднести ведення запису актів цивільного стану, архітектур­ний і будівельний контроль, контроль за використанням земель тощо. По суті, це функції держави, оскільки вони забезпечують реалізацію інтересів суспільства в цілому, але не можуть виконуватися центральними органами влади.

Крім того, потребує докладного дослідження питання щодо визначення обсягу вищеперерахованих повноважень. Так, ст. 143 Конституції України передбачає надання окремих повноважень органам виконавчої влади. Виходить, що у струк­турі компетенції органів місцевого самоврядування повинні переважати саме власні (самоврядні) повноваження, які безпосередньо пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, здійсненням функцій місцевого самоврядування. Звичайно, при цьому має враховуватися і необхідність забезпечення реалізації функцій державної влади на місцях.

Важливою умовою надання органам місцевого самоврядування окремих повноважень органів виконавчої влади є організація надійного й ефективного контролю за їх виконанням з боку відповідних органів державної влади. Такий контроль, на нашу думку, повинен передбачати:

- надання можливості органам виконавчої влади приймати рішення, обов'язкові для органів місцевого самоврядування, з питань, що стосуються реалізації наданих повноважень;

- право цих органів оцінювати рішення, що приймаються органами місцевого самоврядування, з питань реалізації наданих повноважень з огляду на їх законність та доцільність, а також скасовувати і припиняти дію відповідних актів;

- захист органів і посадових осіб місцевого самоврядування від надмірної опіки з боку відповідних органів виконавчої влади при здійсненні наданих повноважень.

Якщо розглянути сукупність сфер взаємодії державних і муніципальних органів у цілому, то, напевно, основним завданням постане забезпечення комп­лексного соціально-економічного розвитку держави.

Питання, пов'язане із забезпеченням найбільшої ефективності взаємин і співробітництва органів місцевого самоврядування й органів державної влади, - це визначення і встановлення оптимального балансу повноважень між ними в інтересах громадянського суспільства.

Крім питань, що підлягають законодавчому регулюванню, існує велика кількість проблем, які вимагають оперативної взаємодії державних і місцевих органів управління. Вони пов'язані з реалізацією планів і програм комплексного розвитку територій, забезпеченням державної підтримки місцевого самоврядування за виконанням окремих державних повноважень та виконання взаємних зобов'язань державних і місцевих органів. Очевидно, що розв'язання перелічених проблем потребує наявності певних організаційних структур, правове становище яких повинно бути закріплене у відповідних нормативних актах.

Деякі питання, що входять до сфери взаємодії місцевих державних органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування, можуть бути вирішені більш ефективно за наявності органів, які представляють інтереси і держави і місцевого самоврядування. У зв'язку з цим в ряді випадків доцільно створити загальні робочі органи: як тимчасові (для розв'язання значущих, але локальних проблем), так і постійно діючі. Оскільки предмети відання місцевих органів виконавчої вла­ди й органів місцевого самоврядування розділено, а втручання одних органів у діяльність інших не допускається, порядок створення і діяльності загальних органів повинен бути регламентований відповідними правовими актами. Зазначені органи можуть розробляти пропозиції щодо прийняття рішень органами місцевої дер­жавної виконавчої влади або органами місцевого самоврядування чи здійснювати управління реалізацією спільних планів і програм, не приймаючи самостійних рішень з проблем, віднесених до компетенції органів місцевої державної виконав­чої влади або органів місцевого самоврядування.

Питання для самостійної роботи

1. Дати аналіз понять «місцеве самоврядування», «місцеве самоуправління», «муніципальний менеджмент».

2. Охарактеризуйте відмінність між повноваженнями органів державного управління й місцевого самоврядування.

3. Охарактеризуйте обсяг повноважень органів місцевого самоврядування.

4. Еволюція місцевого самоврядування в контексті суспільної думки.

5. Охарактеризуйте ознаки, що відрізняють місцеве самоврядування від державної влади.

6. Дайте аналіз функцій місцевих державних адміністрацій.

7. Централізація і децентралізація як дві форми державного управління.

8. Концепція адміністративно-територіальної реформи.

9. Громадська теорія місцевого самоврядування.

10. Державницька система місцевого самоврядування.

11. Повноваження державних органів у галузі місцевого самоврядування.