Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Місцеве самоврядування як процес реалізації державної влади
Тому, не спиняючись на докладному аналізі всіх точок зору (що, зрештою, практично неможливо здійснити навіть у рамках спеціального дослідження), слід зазначити, що найбільш наближеним до реалій державно-правового життя є розуміння місцевого самоврядування як процесу реалізації державної влади, д жерелом якої є весь народ, а не його частина у вигляді територіальної громади. Адже існування так званої муніципальної, самостійної влади територіальної громади заперечується, зокрема, тим, що народ як єдина, цілісна соціальна спільність людей, якій властивий системний характер, не може бути джерелом двох влад: однієї - для органів державної влади, а другої – для органів місцевого самоврядування. В Конституції йдеться насамперед про єдність влади, а не про її поділ на державну і муніципальну. Це випливає із змісту формулювання ч. 2 ст. 5 Конституції, згідно з яким "носієм суверенітету і єдиним (вид. - авт.) джерелом влади в Україні є народ". А тому всі органи держави, в тому числі й органи місцевого самоврядування, здійснюють у межах повноважень одну владу, яка є такою ж єдиною і цілісною, як і її джерело. Якщо ж вникнути в глибинну суть формулювання ч. 2 ст. 5 Конституції України, згідно з яким "народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування", то можна зазначити, що в ньому зовсім не йдеться про поділ публічної влади, джерелом якої є народ, на державну й автономну владу територіальної громади. В цитованому положенні фактично зафіксовано лише те, що ніхто не може привласнити право здійснювати владу, джерелом якої є народ, що цю владу від його імені можуть здійснювати лише органи державної влади та органи місцевого самоврядування. І незалежно від того, чи цю владу здійснюють органи держави, чи органи місцевого самоврядування, її природа не змінюється. Саме в такому контексті місцеве самоврядування може розглядатися як специфічна форма народовладдя. Якщо ж сприйняти тезу про те, що публічна влада народу поділяється на державну і муніципальну, то у зв'язку з цим постає питання про механізм її поділу на державну владу і владу територіальної громади. Зокрема відповідного пояснення потребує, де закінчується державна влада і де розпочинається муніципальна, і хто уособлює державну владу на рівні територіальних громад сіл, селищ та міст. Оскільки просторовою межею здійснення державної влади є територія держави, яка є єдиною і неподільною, то цілком очевидним є те, що державна влада не може закінчуватися на рівні територіальних громад. Адже єдність і цілісність державної території, як уже зазначалося, виключає можливість існування над її частинами якоїсь автономної влади, яка не належать державі.
Водночас аксіомою є й те, що державна влада не може ефективно здійснюватися тільки через систему центральних органів. Адже хоч якою б досконалою не була організація державної влади в центрі, вона об'єктивно не може обійтися без відповідних органів, які покликані здійснювати її завдання і функції на місцях. Саме з метою ефективного здійснення функцій державного управління територія країни поділяється на відповідні частини - адміністративно-територіальні одиниці, які є просторовою основою організації та функціонування цих органів державної влади і, які визначаються в літературі як місцеві. При цьому цілком очевидним є той факт, що держава може безпосередньо створювати місцеві органи влади, а може доручати їх формування (за умов демократичного політичного режиму) населенню відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Проте у тих випадках, коли відповідні органи створюються безпосередньо державою, діє централізована система державного управління. Якщо ж до створення таких органів залучається населенням відповідних адміністративно-територіальних одиниць, то діє децентралізована система державного управління, яка і позначається терміном "місцеве самоврядування". Тільки під таким кутом зору можна розглядати місцеве самоврядування як форму децентралізації державної влади, суть якої полягає у розподілі функцій і повноважень щодо здійснення єдиної державної влади між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що і зафіксовано у ч. 2 ст. 5 Конституції України. Саме в такому контексті слід трактувати ч. 1 ст. 140 Конституції, яка, визначаючи поняття місцевого самоврядування, закріплює за територіальними громадами не якесь міфічне природне право на здійснення влади, відмінної від держаної, а право "самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України". Іншими словами, цитоване формулювання в системному зв'язку з ч. 2 ст. 5 та іншими положенням Конституції вказує на правові рамки здійснення місцевого самоврядування. Тобто у ч. 1 ст. 140 Основного Закону фактично йдеться про відносну автономію територіальних громад та утворюваних ними органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення, перелік яких (а отже, й обсяг їх повноважень щодо здійснення державної влади) має визначатися не на вільний розсуд центральних чи інших органів влади, а саме в Конституції і законах України.
Такі міркування, до речі, випливають із формулювання ч. З ст. 140, за яким "місцеве самоврядування здійснюється в порядку, встановленому законом". Таких застережень (не кажучи вже про закони) лише в розд. XI "Місцеве самоврядування" Основного Закону нараховується аж 12. А в такому разі говорити про те, що в процесі місцевого самоврядування здійснюється якась самостійна муніципальна влада, відмінна від державної, принаймні некоректно. Тому навряд чи можна погодитися з тими авторами, які вважають, що нібито в ч. 1 ст. 140 Основного Закону відображені ідеї природного права територіальної громади на місцеве самоврядування. Викладене повною мірою стосується й тверджень про те, що начебто ст. 7 Конституції, згідно з якою в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, виходить з концепції природного права територіальних громад на місцеве самоврядування, яке тільки визнається, а не дарується державою. Тим часом формулювання ст. 7 потрібно розглядати не ізольовано, а в системному зв'язку з іншими положеннями Конституції, які спростовують тезу про природний характер влади місцевого самоврядування. Зокрема, такий характер має ч. 2 ст. 19 Конституції, за якою органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Це фактично означає, що органи місцевого самоврядування виступають, по суті, представниками держави на місцях, а тому вони не можуть вийти за межі тих повноважень, якими їх наділила держава. Сказане підтверджується й тим, що органи місцевого самоврядування користуються не власними символами або символами територіальних громад, а державними символами України: Державним Прапором, Державним Гербом та Державним Гімном України. Проголосивши у ст. 7 принцип, за яким в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, Конституція у такий спосіб зобов'язала державу будувати систему державного управління на демократичних засадах, що обов'язково передбачає залучення громадян до участі в управлінні державними справами на всіх рівнях територіальної організації державної влади. І там, де населення відповідних територій формує у демократичний спосіб відповідні органи, які наділяються законом відповідними повноваженнями та необхідними для їх виконання матеріальними і фінансовими ресурсами, діє демократична система державного управління, яка й позначається умовним терміном "місцеве самоврядування", що відповідає принципам демократичної держави. Саме з правом на участь громадян в управлінні державними справами пов'язує місцеве самоврядування й Європейська хартія місцевого самоврядування, визнаючи його однією з головних підвалин демократичного ладу.
|
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-21; просмотров: 164; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.188.142.146 (0.004 с.) |