Основні самоврядні функції в контексті Європейської хартії місцевого самоврядування

Найголовніші самоврядні функції визначені Європейською хартією місцевого самоврядування, в якій акцентується увага на гарантуванні органам місцевого само­врядування організаційно-правової та фінансової самостійності з наданням відпо­відних повноважень. Але, враховуючи різноманітність сфер діяльності цих органів, можна констатувати, що цей перелік є значно ширшим. Так, майже всі дослідники не заперечують того, що територіальні громади, які є основним носієм функцій і повноважень місцевого самоврядування, та їх органи тією чи іншою мірою беруть участь у виконанні адміністративних, економічних, соціальних, культурно-освітніх, екологічних та інших функцій. Це підтверджує перелік повноважень як власних, так і делегованих, що покладаються на органи місцевого самоврядування.

Отже, виходячи з викладеного, можна запропонувати таке визначення: функції місцевого самоврядування - це такі напрями і види муніципальної діяльності, які виражають волю та інтереси відповідних територіальних громад і відповідають суспільним потребам і закономірностям державного розвитку.

Отже, до основних функцій місцевого самоврядування можна віднести такі:

• забезпечення комплексного соціально-економічного та культурного розвитку відповідної території, регіону;

• володіння, управління комунальною власністю та їх використання;

• надання соціальних та адміністративних послуг населенню;

• забезпечення громадської безпеки, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

• залучення населення до участі у вирішенні питань місцевого значення;

• соціальний захист населення.

Отже, однією із найбільш актуальних проблем науки про місцеве самоврядування, що потребує системного аналізу та невідкладного вирішення, є обґрунтування теорії функцій місцевого самоврядування – ключового чинника ефективного функціонування самоврядування. Дана проблематика набуває особливого значення як з теоретичної, так і з практичної точок зору. Нерозробленість цієї наукової проблеми значною мірою стримує проведення функціональної та структурної реформ системи місцевого самоврядування, позбавляє муніципальну діяльність необхідної організуючої спрямованості та ефективності.

Сьогодні цілком очевидним фактом стало існування об'єктивних засад ефективного функціонування органів місцевого самоврядування, зумовлених характером політичної практики, соціально-економічними факторами та культурним рівнем суспільства. їх дослідження та вироблення сучасної теорії є важливим завданням, що стоїть перед наукою про місцеве самоврядування і набуває вкрай актуального характеру для динамічного розвитку системи публічної влади. Різноманітність самоврядних функцій вимагає від дослідників їх систематизації, виділення пев­них видів, розробки відповідної методологічної бази та механізмів їх оптимальної реалізації. Наукова обґрунтованість, чіткість, визначеність, ясність муніципаль­них функцій належать до найважливіших умов ефективного функціонування місце­вого самоврядування.

Саме функції органів місцевого самоврядування, які є відображенням матеріального змісту муніципальної діяльності, великою мірою визначають со­ціальне призначення, зміст, форми і методи їх конкретної діяльності. З огляду на це необхідно створити науково достовірну градацію самоврядних функцій, дати їм якомога ширшу наукову характеристику відносно сучасної системи місцевого самоврядування.

Питання для самостійної роботи

1. Проаналізуйте функції місцевого самоврядування.

2. Визначте шляхи оптимізації місцевого самоврядування в сучасну епоху.

3. Теоретичні засади становлення інституту місцевого самоврядування.

4. Обґрунтуйте державницьку теорію місцевого самоврядування.

5. Роль і функції територіальних громад у здійсненні місцевого самоврядування.

6. Розмежування функцій державного управління і місцевого самоврядування, в чому воно проявляється?

7. Особливості сучасного демократичного розвитку місцевого самоврядування, в чому вони проявляються?

8. Концепція соціального обслуговування населення.

9. Природа місцевого самоврядування.

10. Принцип субсидіарності і його роль у місцевому самоврядуванні.