Мне в определенном порядке, т. е. структурирование, составляют

Его внутреннюю форму.

Средства правотворческой техники, относящиеся к внутренней

Форме нормативного акта, позволяют надлежащим образом за-

Фиксировать нормы права. Они, в свою очередь, делятся на две

группы:

1) структурные правила;

Языковые правила.

Структура нормативного акта

Система структурных единиц нормативных актов

Структура нормативного акта —это его строение. Одним из глав-

Ных средств юридической техники является расположение норма-

Тивного материала в определенном порядке, его последовательная

Дифференциация. Структура нормативных актов обусловлена их со-

Держанием. Поэтому единой схемы, пригодной для всех законода-

Тельных актов, не существует. Если ориентироваться на крупные и

Сложные по содержанию нормативные акты, отражающие структуру

Отрасли права, то перечень структурных единиц будет весьма значи-

Тельным. В небольших по объему нормативных документах, которые

Являются более простыми и по содержанию, нет необходимости ис-

Пользовать все структурные возможности для дифференциации нор-

Мативного материала. Перечислим все возможные единицы струк-

турной организации текста нормативных актов:

—заголовок;

—оглавление;

—преамбула;

—часть;

—раздел;

—глава;

—статья;

—параграф;

—пункт;

—подпункт;

—абзац;

—примечание;

—заключительные положения;

—приложение.

Рассмотрим их по порядку.

Особенная часть I ii;ina 7. Требования к внутренней форме нормативных актов 229

Заголовок

Заголовок —это наименование нормативного акта. Не следует

Думать, что заголовок —просто реквизит нормативного акта (и от-

Носится только к его внешней форме). Он выполняет куда более

Значительную роль: представляет собой одно из средств выраже-

Ния смысла определенной группы юридических норм, поэтому его

Одновременно следует относить и к внутренней форме норматив-

Ного акта.

Цель заголовка —лаконично отразить основную идею норма-

Тивного акта, его тематику.

Основные требования к заголовку нормативного акта таковы:

—точность. Это означает, что он должен весьма определенно

отражать содержание закона.

Если проанализировать Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1

≪О занятости населения в Российской Федерации≫, можно сде-

Лать вывод, что центр тяжести в нем падает на регулирование без-

Работицы и выплату пособий по безработице. Однако по назва-

Нию Закона этого нельзя даже предположить. Неточное название,

Скорее всего, сделано умышленно. Дело в том, что он был принят

В 1991 г., когда общественное сознание после многих лет совет-

Ской жизни еще не воспринимало безработицу как вполне нор-

Мальное социальное явление. Акцент в названии Закона на отно-

Шения, связанные с отсутствием работы, мог вызвать у людей не-

доумение и даже озлобление;

—краткость. Заголовок в сжатой форме должен передавать

Суть нормативного акта.

Примером нарушения этого аксиоматичного правила является

Федеральный закон ≪Об основных гарантиях избирательных прав

И права на участие в референдуме граждан Российской Федера-

ции≫. Не случайно полное название этого Закона практически не

употребляется;

—оптимальная обобщенность содержания нормативного акта.

Имеется в виду ситуация, когда законодатель в погоне за кратко-

Стью заголовка не раскрывает смысла нормативного акта. Одно-

Сложные заголовки часто настолько общие, что не ориентируют

Пользователей нормативного акта, поскольку не содержат доста-

Точной информации.

Недоумение вызывает Федеральный закон от 24 апреля 1995 г.

№ 52-ФЗ ≪О животном мире≫. Его заголовок имеет довольно общий

Характер, вследствие чего сложно понять, что именно регулируется

Данным Законом. Казалось бы, в нем должны быть отражены такие

вопросы, как: что есть животное, а что таковым не является, как по-