Ления законов в древнем риме. В древнем Риме многие зако-

нодательные акты благословлялись формулой ≪Вопит factum!≫,

что означало ≪На благо и счастье!≫ (т. е., по сути, ≪В добрый

путь!≫).

Сегодня преамбула играет такую же важную роль, как и много

Веков назад. Исполнитель правовых норм, обыкновенный гражда-

Нин, должен знать, зачем он следует нормам закона и почему этот

Закон лучше предыдущего. Можно исполнять норму права из-за

Боязни быть наказанным (маргинальное правомерное поведение),

Но не понимать ни ее смысл, ни цели своего поведения. Однако

≪законы должны не просто управлять, но и убеждать≫ —эти слова

Великого философа Платона, сказанные два тысячелетия назад, до

Сих пор не потеряли своей актуальности.

Преамбула включает такие компоненты, как мотивы принятия

Закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе

Реализации нормативного акта. Разграничим эти близкие между

Собой понятия.

Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает

Его поведение осмысленным и последовательным.

Цель —это конечный результат, которого хочет достичь зако-

Нодатель, принимая нормативный акт.

Задача —это постановка проблемы, которая требует разреше-

Ния с помощью нормативного акта.

Включение этих компонентов в преамбулу закона имеет преж-

Де всего психологический характер, так как особенность человека

Состоит в том, что он пытается удовлетворять свои потребности

Путем построения логической цепочки от постановки цели до дос-

Тижения результата. Тем самым он убеждает себя в необходимости

Построения своего поведения именно по закону (осознанно убеж-

Денное поведение).

Показательным примером является Федеральный закон ≪Об основ-

Ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации≫, содержащий преамбулу. Мотивация

соблюдения и исполнения норм данного Закона следующая: ≪Демо-

Кратические, свободные и периодические выборы в органы государст-

Венной власти, органы местного самоуправления, а также референдум

Являются высшим непосредственным выражением принадлежащей

Народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявле-

Ние граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защи-

Та демократических принципов и норм избирательного права и права

на участие в референдуме≫.

Преамбула описывает социально-политическую обстановку, ко-

торая побудила к изданию акта, и, таким образом, она имеет ин-

Формационный характер. В преамбуле может содержаться анализ

Практической деятельности, подлежащей урегулированию. В не-

Которых случаях в ней указываются тенденции развития наблюдае-

Мых явлений и объясняется, почему необходимо в настоящий мо-

Мент издать данный нормативный акт. Кроме того, иногда в пре-

Амбулу помещают перечень регулируемых вопросов. Одним

Словом, структура преамбулы может быть различной.

Как правило, преамбула начинается со слов ≪в целях≫. Она

Обычно не разделяется на отдельные части и выступает связую-

Щим звеном для всех норм, помещенных в данном акте, объединя-

Ет их единой идеей, общей политической и правовой основой. По-

Мещение в преамбулу регулирующих нормативных положений

Крайне нежелательно, поскольку тогда будет искажена сама суть

Данной структурной единицы.

Значение преамбулы велико. Она несет следующую нагрузку:

—помогает глубже и полнее понять значение нормативного ак-

Та, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регули-

рования;

Особенная часть I пана 7. Требования к внутренней форме нормативных актов 235

—устанавливая цели и задачи, которые стоят перед норматив-

Ным актом, официально констатирует эти положения и тем самым

Обязывает исполнителей иметь их в виду при применении отдель-

ных норм акта;

—формирует правосознание пользователей нормативного акта,