Конституционное (уставное) судопроизводство

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, являясь частью судебной системы РФ, осуществляют свою деятельность на основе общих для данной системы демократических принципов и правил судопроизводства1. Оно однотипно и повторяет в структурном и содержательном отношении модель конституционного судопроизводства, принятую в Конституционном Суде РФ. Вместе с тем некоторые особенности функционирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ, получившие отражение в региональных законодательствах, все же присутствуют.

Одна из них связана с языком судопроизводства. По общему правилу, в республиках, наделенных Конституцией РФ правом устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68), производство в судах ведется на русском языке - государственном языке России либо на государственном языке соответствующей республики (ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

Это положение интерпретируется в законодательстве субъектов РФ по-разному. Указывается, что судопроизводство ведется:

на русском языке (Карелия)1;

на государственных языках республики (Адыгея, Саха (Якутия), Татарстан);

на одном из государственных языков (Бурятия, Коми, Марий Эл);

на русском языке как государственном языке Российской Федерации или на тыва языке как государственном языке республики (Тыва);

на русском или башкирском языках (Башкортостан);

на русском или осетинском языках (Северная Осетия - Алания);

на русском языке (Дагестан, Кабардино-Балкария).

Документы, составленные на другом языке, представляются и оглашаются на русском языке (Дагестан, Кабардино-Балкария) либо на русском и государственном языках соответствующей республики. Во всех случаях участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В Республике Саха (Якутия) можно констатировать наличие особенностей в формах работы Конституционного суда. Кроме пленарных заседаний суда, предусмотрено формирование коллегий из трех судей, которые управомочиваются предварительно рассматривать обращения и в случае необходимости уведомлять заявителей о неподведомственности их обращений и некоторых других дефектах представленных документов и материалов.

Специфика обнаруживается в сроках судебного разбирательства. Так, в Кабардино-Балкарии общая продолжительность процесса определяется тремя месяцами. В Карелии срок подготовки к рассмотрению вопроса на заседании не должен превышать трех месяцев, заседание назначается не позднее 20 дней после окончания подготовки дела к слушанию. В Красноярском крае предусмотрено, что рассмотрение дела в заседании Уставного суда должно быть начато не позднее чем через 20 дней после принятия обращения к рассмотрению; решение же по делу должно быть принято в срок, не превышающий одного месяца со дня начала рассмотрения. В Республике Саха (Якутия) предварительное изучение обращения должно быть завершено не позднее одного месяца со дня его получения; решение о назначении дела к слушанию принимается не позднее чем через семь дней после принятия обращения к рассмотрению (при этом учитывается время его поступления и другие обстоятельства - какие, закон не уточняет); участники процесса уведомляются не позднее чем за семь дней до начала заседания; решения суда подлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях Республики Саха (Якутия) в семидневный срок.

Есть своеобразие применительно к особому мнению судей. По общему правилу, оно подлежит опубликованию вместе с решением суда. Однако встречаются исключения: в Коми и Бурятии судья вправе изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела; в Дагестане по усмотрению судьи его особое мнение может быть опубликовано вместе с решением суда; в Северной Осетии - Алании особое мнение судьи не только приобщается к делу и публикуется вместе с решением, но и оглашается.

Пересмотр решения суда предусматривается в соответствующих законах Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карелии, Татарстана, Саха (Якутии), Северной Осетии - Алании, Иркутской и Свердловской областей. В большинстве судов это возможно по инициативе самого суда (в Иркутской области - по заявлению сторон и их представителей, поданному в суд в течение месяца со дня установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра решения, в Свердловской области - по запросу губернатора, палат Законодательного Собрания и Уполномоченного по правам человека области), в случае, если: открылись новые существенные обстоятельства, не известные суду в момент вынесения решения; изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение; Конституционным Судом РФ вынесено постановление о признании неконституционными положений Конституции Республики, которые были положены в основу решения Конституционного суда Республики (Саха (Якутия); установлена подложность документа, послужившая основанием к вынесению решения суда; отменен или изменен правовой акт, послуживший основанием для вынесения судебного решения; неправильно применены или истолкованы нормы материального или процессуального права, которые привели к ошибочному разрешению дела (Иркутская область); не учтены отдельные положения Устава Свердловской области, ранее изложенные судом правовые позиции и правовые позиции Конституционного Суда РФ, не совпадают выводы резолютивной и мотивировочной частей решения, допущены формально-процессуальные ошибки (Свердловская область).

Вопрос о юридических последствиях пересмотра решений конституционных (уставных) судов не конкретизируется. Только в Законе об Уставном Суде Свердловской области отмечается, что сам суд указывает на эти последствия (ст. 8614).

В Северной Осетии - Алании Конституционный Суд Республики Северная Осетия - Алания, выявив при рассмотрении дела нарушение Конституции Республики Северная Осетия - Алания и законодательства, своим представлением может обратить внимание компетентных органов и должностных лиц на выявление нарушения. Такое представление рассматривается в месячный срок. Конституционный Суд уведомляется о принятых мерах.

1 Проблемы конституционного судопроизводства подробно исследованы в кандидатской диссертации В. Т. Филиппова на тему "Конституционное судопроизводство в судах субъектов Российской Федерации" (М., 2002). По этому вопросу см. также: Кряжков В. Л. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999; Овсепян Ж. И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990- 2000гг.). М., 2001.

1 В данном случае по Конституции Республики Карелия государственным языком признается русский. При этом Республика Карелия вправе устанавливать другие государственные языки на основании референдума (ч. 1 ст. 11 Конституции). Это положение пока не реализовано.