Порядок организации и проведения забастовок.

 

Работники или их представители вправе приступать к организаций забастовки в следующих случаях:

*если примирительные процедуры не привели к раз­решению коллективного трудового спора;

*если работодатель уклоняется от примирительных процедур;

*если работодатель не выполняет соглашение, дос­тигнутое в ходе разрешения

коллективного трудо­вого спора.

Порядок проведения забастовки включает несколько этапов: I) принятие решения об объявлении забастовки; 2) объявление забастовки и предупреждение работодате­ля; 3) прекращение работы и проведение примиритель­ных процедур; 4) приостановка забастовки в случае необ­ходимости; 5) достижение согласия (или признание за­бастовки незаконной) и прекращение забастовки.

Объявление забастовки. Согласно статье 410 ТК РФ решение об объявлении забастовки принимается на собрании (конференции) работников организации (филиа­ла, представительства, иного обособленного структурно­го подразделения) по предложению представительного органа работников, который был ранее уполномочен ра­ботниками на разрешение коллективного трудового спо­ра. Если решение об объявлении забастовки принято про­фессиональным союзом (объединением профессиональ­ных союзов), то оно должно быть утверждено для каж­дой организации на собрании (конференции) работников данной организации.

Собрание (конференция) работников считается право­мочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). Решение о проведении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работни­ков, присутствующих на собрании (конференции). Рабо­тодатель обязан предоставить помещение и создать не­обходимые условия для проведения собрания (конферен­ции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

Если невозможно провести собрание (созвать конфе­ренцию) работников, то представительный орган работ­ников имеет право утвердить свое решение о проведении забастовки, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

В решении об объявлении забастовки должны быть указаны следующие сведения:

*перечень разногласий сторон коллективного трудо­вого спора, являющихся основанием для объявле­ния и проведения забастовки;

*дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

*наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномочен­ных на участие в примирительных процедурах;

*предложения по минимуму необходимых работ (ус­луг), выполняемому в организации, филиале, пред­ставительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

Это решение должно быть передано работодателю в письменной форме. Получив от работников решение о проведении забастовки, работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию кол­лективных трудовых споров.

Забастовку возглавляет представительный орган ра­ботников. Согласно статье 411 ТК РФ, он имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагиваю­щим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Действующее российское законодательство предус­матривает два вида забастовок: предупредительная и основная.

Предупредительная забастовка может быть прове­дена однократно в течении одного часа после пяти кален­дарных дней работы примирительной комиссии. О про­ведении этой забастовки работодатель должен быть пре­дупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При проведении предупредительной забас­товки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг).

 

О начале предстоящей основной забастовки работо­датель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

Обязанности сторон коллективного трудового спора в период забастовки. В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения прими­рительных процедур. Примирительные процедуры в пе­риод забастовки обычно заканчиваются заключением со­глашения об урегулировании коллективного трудового спора. В этом случае забастовка прекращается.

Кроме того, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, воз­главляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки обще­ственного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также ра­боты машин и оборудования, остановка которых пред­ставляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Одной из важнейших обязанностей работников в ходе проведения забастовки является обеспечение минимума необходимых работ. Минимум необходимых работ (ус­луг) представляет собой перечень работ, которые долж­ны выполняться в период забастовки с тем, чтобы пре­дотвратить причинение вреда жизни и здоровью, безо­пасности людей и жизненно важным интересам обще­ства.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятель­ность которых связана с безопасностью людей, обеспе­чением их здоровья и жизненно важных интересов об­щества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики раз­рабатывается и утверждается федеральным органом ис­полнительной власти, по согласованию с соответствую­щим общероссийским профессиональным союзом.

При необеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

В ходе проведения забастовки может возникнуть не­обходимость в ее приостановке. Приостановить забас­товку имеет право орган, возглавляющий ее. Для возоб­новления забастовки не требуется повторного рассмотре­ния спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреж­дены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.

Закрепляя право работников на проведение забастов­ки, законодатель предусмотрел и возможность его ограничения. В соответствии со статьей 55 Конституции Рос­сийской Федерации являются незаконными и недопус­тимыми забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с зако­нодательством о чрезвычайном положении; в орга­нах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопас­ности государства, аварийно-спасательных, поис­ково-спасательных, противопожарных работ, пре­дупреждения или ликвидации стихийных бедствий чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслужи­вающих особо опасные виды производств или обо­рудования, на станциях «скорой» и неотложной
медицинской помощи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизне­деятельности населения энергообеспечение, ото­пление и теплоснабжение, водоснабжение, газо­снабжение, авиационный, железнодорожный и вод­ный транспорт, связь, больницы), в том случае,
если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здо­ровью людей.

Забастовка при наличии коллективного трудового спо­ра является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной при­нимается верховными судами республик, краевыми, об­ластными судами, судами городов федерального значе­ния, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

 

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 ста­тьи 55 Конституции РФ, а также части 3 статьи 413 Ко­декса забастовка, право на которую гарантировано Кон­ституцией РФ (часть 4 статьи 37), может быть при­знана незаконной:

1) если и в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реали­зации права на забастовку, установленные федеральным законом.

2) она проведена в нарушение части первой статьи 413 Кодекса, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается.

3) либо она была объяв­лена с нарушением сроков, процедур и требований, уста­новленных Кодексом, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (статьи 401—404 ТК РФ).

4) решение о проведении забас­товки принято в отсутствии необходимого кворума (часть вторая статьи 410 ТК РФ.

5) либо за это решение проголо­совало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции)

6) за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конферен­ции) представительный орган работников собрал недо­статочное количество подписей работников (часть четвертая статьи 410 ТК РФ.

7) не был обеспечен минимум необ­ходимых работ в организациях, филиалах, представитель­ствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (части третья — восьмая статьи 412 ТК РФ).

8) работодатель не был предупрежден в письмен­ной форме не позднее чем за десять календарных дней о начале предстоящей забастовки (часть седьмая статьи 410 ТК РФ).

Решение суда доводится до сведения работников че­рез орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе не начавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приоста­новить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспече­ния жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответ­ствующим судом, но не более чем на десять календар­ных дней.

В случаях, когда забастовка не может быть проведе­на, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Правительство Российской Федерации.

Гарантии и правовое положение работников в свя­зи с проведением забастовки. Согласно статье 414 ТК РФ участие работника в забастовке не может рассматри­ваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и служить основанием для расторжения трудового догово­ра, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку при признании ее незаконной.

На время забастовки за участвующими в ней работ­никами сохраняются место работы и должность. Но ра­ботодатель имеет право не выплачивать работникам за­работную плату за время их участия в забастовке, за ис­ключением работников, занятых выполнением обязатель­ного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Тем работникам, которые не участвуют в забастовке, но в связи с ее проведением не имеют возможности вы­полнять свою работу и заявили в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в соответствии со статьей 157 ТК РФ в размере две трети от тарифной ставки (оклада). Работодатель имеет право переводить указанных работ­ников на другую работу. Коллективным договором, со­глашением или соглашениями, достигнутыми в ходе раз­решения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работни­кам, не участвующим в забастовке.

В процессе урегулирования коллективного трудово­го спора, включая проведение забастовки, работодатель не имеет права применять локаут под которым, соглас­но статье 415 ТК РФ понимается увольнение работни ков по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

 

Если же работодатель произведет увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлени­ем забастовки, то он может быть привлечен к ответ­ственности в виде административного штрафа в разме­ре от сорока до пятидесяти минимальных размеров оп­латы труда.