Закон «об общих принципах организации мсу в рф» от 6 октября 2003 Г. О гарантиях мсу в РФ

Правовые основы

МСУ является одной из основ конституционного строя РФ, признается и гарантируется КРФ.

Глава 8. КРФ: МСУ

Ст. 30 МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Ст. 131 МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

СТ. 132 Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Ст. 133 МСУ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных КРФ и федеральными законами.

Правовую основу МСУ составляют:

• КРФ,
• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ,
• федеральные конституционные законы,
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов
• уставы муниципальных образований,
• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
• иные муниципальные правовые акты.

Формы осуществления

В соответствии с КРФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

• местный референдум
• муниципальные выборы
• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
• голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
• сход граждан
• другие формы

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

• правотворческая инициатива граждан
• территориальное общественное самоуправление
• публичные слушания
• собрание граждан
• конференция граждан (собрание делегатов)
• опрос граждан
• обращения граждан в органы местного самоуправления
• наказы избирателей
• другие формы

Территориальные основы

МСУ осуществляется на всей территории РФ. Территориальную основу МСУ составляют муниципальные образования.

В РФ существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

• муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений
• сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов
• городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
• городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района
• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен

Организационные основы

Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов МСУ, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования
• глава муниципального образования
• местная администрация
• контрольный орган муниципального образования
• иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов МСУ:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений,

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Экономические основы

Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы МСУ от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы МСУ вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

• средства самообложения граждан
• доходы от местных налогов и сборов
• доходы от региональных налогов и сборов
• доходы от федеральных налогов и сборов
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
• добровольные пожертвования
• субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
• иные законные поступления.

Органы МСУ и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).