Понятие и основные принципы таможенного контроля 299

рами и (или) транспортными средствами вне установлен-11 ых в соответствии с законодательством РФ мест.

Статус вывозимых товаров Таможенного союза, нахо­дящихся под таможенным контролем, по общему правилу прекращается в момент пересечения ими таможенной гра­ницы.

Однако ТК ТС установил случаи, когда таможен­ный орган продолжает выполнять контрольные функции и после вывоза товаров за пределы таможенной террито­рии Таможенного союза (речь идет прежде всего о вывозе товаров в рамках таможенных процедур, предусматриваю­щих обратный ввоз товаров или продуктов переработки вне таможенной территории). Анализ ст. 96 ТК ТС позволяет предположить, что данное правило говорит о сохранении статуса находящихся под таможенным контролем товаров, подлежащих обратному ввозу.

Сроки проведения проверочных операций установлены положениями ТК ТС, Закона о таможенном регулирова­нии, ведомственными нормативными актами. Сроки зави­сят не только от избираемых форм таможенного контроля, но и от категории товаров, характера их перемещения, вида транспорта, на котором осуществляется перемеще­ние. Так, например, срок проведения выездной таможен­ной проверки не может превышать два месяца (ст. 132 ТК ТС), срок досмотра транспортных средств вне зон тамо­женного контроля не может превышать двух часов (п. 7 ст. 96 ТК ТС).

Вместе с тем существует возможность говорить об общем сроке таможенного контроля, в течение которого таможен­ные органы, как правило, обязаны завершить все прове­рочные операции. Этот срок совпадает со сроком выпуска товаров, установленным ст. 196 ТК ТС, и составляет два дня. На связь этого срока и осуществления мероприятий по таможенному контролю товаров и транспортных средств указывает тот факт, что продление срока выпуска товаров до 10 рабочих дней (п. 4 ст. 196 ТК ТС) возможно только для завершения форм таможенного контроля.

Зона таможенного контроля — территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производствен­ная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов (ст. 97 ТК ТС). Указанное определение вытекает из анализа содержания основных

Глава 9. Таможенный контроль

Формы таможенного контроля

 

нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок создания и функционирования зон таможенного контроля. В зависимости от местоположения можно выделить зоны таможенного контроля, которые создаются:

• вдоль таможенной границы;

• в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

• в местах временного хранения;

• в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;

• в местах производства таможенного оформления;

• в иных местах, определяемых таможенным законода­тельством Таможенного союза и государств — участников Таможенного союза.

В зависимости от времени существования зоны тамо­женного контроля бывают временные и постоянные.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, под­лежащих таможенному контролю (места прибытия това­ров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, поме­щения магазина беспошлинной торговли).

Временные зоны таможенного контроля могут созда­ваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (например, начальника таможенного поста):

1) при производстве таможенного оформления вне уста­
новленных для этого мест (на период совершения таможен­
ных операций);

2) при необходимости осуществления осмотра или
досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных
таможенными органами вне постоянных зон таможенного
контроля.

В зависимости от полномочий по созданию зоны тамо­женного контроля делятся:

• на создаваемые приказами ФТС России (располо­женные вдоль государственной границы);

• создаваемые руководителями территориальных тамо­женных органов (временные и постоянные зоны в местах временного хранения и таможенного оформления товаров).

Для правового регулирования создания зон таможен­ного контроля характерно следующее:

1) порядок создания, реорганизации, ликвидации зон таможенного контроля регламентируется актами госу­дарств — членов Таможенного союза;

 

2) порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы определяется Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 14.10.2003 № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы»);

3) зоны таможенного контроля создаются вдоль тамо­женной границы независимо от совпадения или несовпаде­ния ее с линией Государственной границы РФ;

4) деятельность таможенных органов в пределах
зон таможенного контроля вдоль таможенной границы
не должна препятствовать выполнению задач, возложен­
ных законодательством РФ о Государственной границе РФ
на пограничные органы.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обо­значаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне «Зона таможенного контроля» на русском и английском «Customs control zone» языках. Пределы вре­менной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями. В случае несоблю­дения лицами установленных таможенным законодатель­ством требований возможно наступление административ­ной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КоАП.

Формы таможенного контроля

Нормативно-закрепленного понятия форм таможенного контроля нет. Принято считать, что формы таможенного контроля — это отдельные категории проверочных дей­ствий таможенных органов, направленных на осуществле­ние таможенного контроля. Формы таможенного контроля императивно закреплены ст. НО ТК ТС. Перечень, состоя­щий из 12 пунктов, не подлежит расширительному толко­ванию, хотя и не исчерпывает всей совокупности провероч­ных действий, совершаемых таможенными органами. Для характеристики действий таможенных органов, не указан­ных в ст. 110 ТК ТС, используется термин «способы тамо­женного контроля».

Существуют отдельные формы таможенного контроля. Среди них следующие.

Проверка документов и сведений — форма таможен­ного контроля, применяемая должностным лицом таможен-