I. Общество и социальное регулирование

1. В современной общественной науке обоснован взгляд на
общество как на целостный социальный организм — органич-
ную систему.

Отсюда с непреложностью следует, что имманентным и весь-
ма важным качеством общества является организованность,
упорядоченность образующих социальную жизнь обществен-
ных отношений, а значит, и объективная необходимость их
социального регулирования.

2. Регулировать (в социальной жизни) — значит определять
поведение людей и их коллективов, давать ему направление
функционирования и развития, вводить его в определенные
рамки, целеустремленно его упорядочивать¹.

Существование и развитие социального регулирования, его
место и функции в общественной жизни характеризуются ря-
дом закономерностей.

Во-первых, каждое исторически конкретное общество объ-
ективно требует строго определенной меры социального регу-
лирования, иначе неизбежны отрицательные последствия для
социальной системы — ее неорганизованность или, наоборот,
ее излишняя регламентация («заорганизованность»). Эта мера,
выражающая объем и интенсивность социального регулирова-
ния, зависит от требований существующей общественной сис-
темы, от этапа развития общества, уровня его организованнос-
ти. Такая мера тем значительней, чем сложнее общественные

¹ Сопряженным и перекрещивающимся с понятием «социальное регулиро-
вание» является понятие «социальное управление». Последнее характеризу-
ет, в принципе, то же самое явление и так же непосредственно вытекает из
особенностей общества как системы, из необходимости его организованности,
упорядоченности Однако социальное управление относится к тому аспекту
общества как системы, который состоит в активной организующей деятель-
ности определенных управляющих органов (в том числе в деятельности орга-
нов государства, политических партий} Нередко в литературе указанные ка-
тегории понимаются как совпадающие, но все же следует признать, что регу-
лирование — явление более широкое и более органичное для общества, чем
управление

Глава вторая

 

отношения, чем больше необходимость их согласованного и
скоординированного развития.

Во-вторых, в процессе развития регулирования в обществе
все более возрастает удельный вес социального (высокосоци-
ального); не порывая с психобиологическими факторами чело-
веческого поведения и поначалу сливаясь с ними, регулирова-
ние тем не менее все более освобождается от стихийно-естест-
венных природных элементов и сторон, все более связывается
с потребностью выражения и обеспечения объективных соци-
альных интересов в поведении людей, а в условиях цивилиза-
ции во все большей степени — свободы человека, автономной
личности. В связи с этим в регулировании наряду с повыше-
нием конкретности и определенности возрастает нормативность
и соответственно абстрактность, всеобщность — то, что так
или иначе относится к общественному сознанию.

В-третьих, закономерной тенденцией развития социального
регулирования является формирование относительно обособ-
ленных регулятивных средств и механизмов. Определяющая
роль собственности, власти, идей (идеологии) на всех этапах
развития общества остается в конечном счете решающим фак-
тором социального регулирования и неизменно присутствует
во всех его проявлениях и разновидностях. В то же время не-
уклонно возрастают удельный вес и значение социального уп-
равления и отсюда — тех разновидностей регулирования, ко-
торые воплощаются в целенаправленной деятельности людей,
их коллективов, общественных образований. А подобного рода
целенаправленная деятельность (точнее, необходимость обес-
печения, оснащения ее нужным инструментарием, придания
ей качества стабильности и т.д.) и вызывает к жизни особые,
внешне обособленные регулятивные средства и механизмы,
которые, выражаясь прежде всего в социальных нормах, отно-
сятся к такому исходному элементу общества, как культура.
Эти процессы получают еще большее развитие в связи с тем,
что на определенном этапе значение самостоятельной и мощ-
ной силы приобретают власть и идеология, а также в связи с
необходимостью обеспечить глобальный процесс развития сво-
боды в обществе, охраны и защиты автономной личности. В то
же время нужно видеть, что указанные процессы противоре-
чивы: на известной ступени обособленные регулятивные сред-
ства и механизмы, все более отчуждаясь от человека, могут
стать самостоятельным и даже противостоящим людям фак-

I. Общество и социальное регулирование

тором. Здесь обнаруживается еще одна зависимость: объем и
интенсивность внешне обособленных регуляторов обратно про-
порциональны степени развития в обществе начал саморегу-
лирования (подробнее об этом будет сказано дальше).

В-четвертых, по мере развития социальной жизни происхо-
дят изменение качества регулирования, усложнение, утонче-
ние и совершенствование регулятивных средств и механиз-
мов, их нарастающая дифференциация и интеграция; создает-
ся в единстве со всей системой регулятивных факторов своего
рода инфраструктура регулятивных механизмов — процесс,
который является как бы ответом социального регулирования
на потребности общественной системы, общественного разви-
тия, на нужды социального прогресса, в том числе на необхо-
димость в условиях цивилизации выражения и обеспечения
социальной свободы, утверждения и защиты автономной лич-
ности. Изменение качества социального регулирования, в свою
очередь, выражается в ряде направлений, сторон и характе-
ристик развития и функционирования его инфраструктуры.

2. Инфраструктура — это не просто структура социального
регулирования в обществе, не просто его подразделенность на
виды, звенья, а сложившееся объективно обусловленное по-
строение этой структуры, выраженное в устойчивой модели
нормативно-организационных форм регулирования, причем
такой модели, узловые звенья которой опираются на опреде-
ленные, тоже устойчивые организационные формы, в частнос-
ти, либо на виды общественных органов в первобытных общес-
твах, либо на виды государственных, иных политических ор-
ганов (правотворческих, правоохранительных), выражающих
своеобразие данной социальной системы. В соответствии с этим
инфраструктура социального регулирования предстает глав-
ным образом в виде организационного базиса, или скелета, —
особого построения устойчивых нормативно-организационных
форм, от которых непосредственно зависит и развитие, и само
функционирование регулирования в обществе.

Следует строго различать идеальную и фактическую инф-
раструктуру социального регулирования. Первая — это такая
модель основных организационно-нормативных форм социаль-
ных регуляторов, которая объективно обусловлена существу-
ющим социальным строем и является оптимальной для обес-
печения функционирования общественной системы в соответ-
ствии с ее объективными законами. Фактическая же инфра-

Глава вторая

 

структура представляет собой реальное положение организа-
ционно-нормативных форм социальных регуляторов, действу-
ющих в данном обществе и в данное время, их реально суще-
ствующую расстановку, которая, выражая ее идеальную мо-
дель, в то же время исторически находилась и находится под
влиянием целого ряда разнообразных условий, обстоятельств,
причин, в том числе и таких, которые относятся к субъектив-
ной стороне жизни общества, к сложившимся традициям, на-
уке, даже к личностным особенностям отдельных людей. В со-
ответствии с этим фактическая инфраструктура есть реаль-
ность, данность нормативно-организационных форм.

3. Инфраструктура социального регулирования во многом
зависит от его видов. Регулирование в социальной жизни в
принципе может быть двух основных видов: индивидуальное и
нормативное.

Индивидуальное — упорядочение поведения людей при по-
мощи разовых, персональных регулирующих акций, решений
конкретных вопросов, 'относящихся только к строго опреде-
ленному случаю, к конкретным лицам.

Нормативное — упорядочение поведения людей при помо-
щи общих правил, т.е. известных моделей, критериев, этало-
нов поведения, которые распространяются на все случаи ана-
логичного характера и которым должны подчиняться все лица,
попавшие в нормативно регламентированную ситуацию.

Одни и те же жизненные проблемы могут решаться и тем
самым целенаправленно упорядочиваться (регулироваться) как
в индивидуальном, так и в нормативном порядке. Допустим,
нужно установить, кто из данных лиЦ должен участвовать в
общественных работах и каково содержание таких работ. Тут
возможны два варианта: либо в каждом конкретном случае в
индивидуальном порядке определяется, что такие-то и такие-
то лица участвуют в выполнении таких-то и таких-то работ,
либо вводятся общие правила, нормативы, регламентирующие
порядок и очередность участия лиц в работах, точное содер-
жание их деятельности. Конечный результат в обоих случаях
состоит в обеспечении осуществления коллективом людей об-
щественных работ, т.е. поведение людей упорядочивается, на-
правляется. Но при этом порядок решения проблемы разный:
индивидуальный или нормативный. Это оказывается в высшей
степени важным для качества социального регулирования, его
эффективности и значения.

I Общество и социальное регулирование

Индивидуальное — это простейшее социальное регулирова-
ние. Оно имеет известные достоинства: позволяет решить жиз-
ненные проблемы с учетом особенностей данной ситуации, пер-
сональных качеств лиц, характера возникающих отношений.
Но очевидны и его значительные недостатки: оно неэкономич-
но, не вполне обеспечивает строгую организованность, единый
общий порядок, необходимую одинаковость в повторяемых ак-
тах и процессах производства, обмена, жизнедеятельности
людей; каждый раз проблему нужно решать заново, а главное,
существуют довольно широкие возможности для субъективист-
ских, произвольных решений.

Появление нормативного регулирования — первый и один
из наиболее значительных поворотных пунктов в становле-
нии социального регулирования, знаменующий крупные изме-
нения, качественный скачок в его развитии.

При помощи общих правил оказывается возможным достиг-
нуть единого, непрерывно действующего и вместе с тем эконо-
мичного порядка в общественных отношениях, подчинить по-
ведение людей общим и одинаковым условиям, продиктован-
ным требованиями экономики, власти, идеологии, всей соци-
альной жизни. Резко сужаются возможности для случая и про-
извола. Тем самым с максимальной полнотой достигается глав-
ная цель социального регулирования — упорядочение всей со-
циальной жизни, прежде всего приобретение ею общественной
устойчивости и независимости от случая или произвола.

Весьма существенно, что нормативное регулирование затра-
гивает область общественного сознания, связывается с ним, с
существующей системой ценностей. Ведь всякая норма в об-
ществе — это масштаб, критерий оценки будущих форм пове-
дения, суждение о ценностях, обращенное в будущее и объек-
тивированное в том или ином виде. Именно отсюда проистека-
ет «двойной отсчет» при характеристике социальных норм:
наряду с регулятивными особенностями (свойствами, прису-
щими социальным нормам как регуляторам) нужно учитывать
также и «второе измерение» — содержащиеся в нормах-кри-
терии оценки поведения людей, суждения о ценностях, кото-
рые могут приобретать как реакционный, так и прогрессив-
ный, гуманистический характер.

Разумеется, свои минусы имеет и нормативное регулирова-
ние, в особенности в случаях, когда оно становится орудием
политической власти авторитарного типа, авторитарной идео-

Глава вторая

 

логии и может быть носителем реакционных идей, антигуман-
ной идеологии, ценностных представлений, тормозящих обще-
ственный прогресс. Да и с точки зрения регулятивных особен-
ностей оно само по себе не обеспечивает того, что достигается
при индивидуальном решении жизненных проблем — учета
индивидуальной ситуации, неповторимых особенностей кон-
кретного случая.

Этим и объясняется потребность, которая остро ощущается
в ходе общественно-исторического развития, — дополнить в
необходимой мере нормативное регулирование, в том числе
правовое, индивидуальным. Однако перечисленные недостат-
ки нормативного регулирования не должны заслонять его гро-
мадных социальных преимуществ. Формирование его имело
переломное, этапное значение в развитии регулятивных меха-
низмов, свойственных обществу как социальной системе, когда
и складывается устойчивая инфраструктура регулирования.

4. Для понимания особенностей социального регулирования,
изменений его качества, дифференциации и интеграции, его
инфраструктуры принципиально важен начальный пункт, ис-
ходная точка, с которой началось его развитие, — социальное
регулирование в первобытных обществах, обществах, еще не
оторвавшихся от природы, от стихии безвариантных естествен-
но-природных сил (для них характерно присваивающее хо-
зяйство) и еще не обретших самостоятельного, собственного
развития, движения к свободе, к высвобождению и возвыше-
нию автономной личности, человеческой индивидуальности.

На заре существования человечества (в праобществе, затем
в первобытных обществах) сложилась своеобразная социаль-
ная организация — первобытнообщинный строй, нередко име-
нуемый первобытным коммунизмом.

При первобытнообщинной, родоплеменной общественной
организации существовала примитивная и в то же время са-
мобытная система социального регулирования, адекватная тог-
дашним общественным условиям. Эта система отличалась мно-
гими особенностями; более того, нынешние представления о
социальном регулировании, о нормах, их характеристики от-
носятся к ней в довольно малой степени. Применительно к пер-
вобытным обществам эта система и не могла быть иной; отве-
чая потребностям экономической, этической, психологической
и других сторон социальной жизни «первобытного коммуниз-
ма», она выступала в качестве надежно работающей и эффек-

I. Общество и социальное регулирование

тивной регулирующей системы, которая в полной мере обес-
печивала объективно обусловленную организованность соци-
альной жизни.

Важнейшие особенности этой системы связаны с тем, что
регулирование направлено на обеспечения господства «цело-
го», его приоритета над индивидуальным, личным, на спло-
чение рода, племени (при этом человек как автономная лич-
ность по существу не выделялся, не обособлялся от «целого»).

В условиях лишь намечавшейся свободы отдельного челове-
ка в социальной жизни, суровой и жестокой борьбы людей за
существование система социального регулирования, настроен-
ная на сохранение и обеспечение оптимального функциониро-
вания «целого» (рода, племени), отличалась монолитностью,
суровостью, а по нынешним меркам порой и жестокостью, ско-
вывала индивидуальную инициативу, самодеятельность чле-
нов рода, не давала сколько-нибудь широких возможностей
для их социальной активности. Она выступала в виде строгих,
непререкаемых, безусловно обязательных (как и сама природ-
ная необходимость) мононорм-обычаев¹, в силу длительного
применения ставших привычкой, освящавшихся первобытной
мифологией, религией и вследствие этого не нуждавшихся ни
во внешнем объективировании (институционализации), ни в
обеспечении при помощи специального аппарата принужде-
ния.

Именно такой естественно-природный характер мононорм-
обычаев первобытных обществ и исключает надобность в по-
зитивном, писаном праве — во внешне формализованном ин-
ституционном нормативном регуляторе, выраженном в специ-
фической системе регулятивных средств и механизмов и свя-
занном с принуждением особого рода, которое обеспечивается
специальным аппаратом.

5. Примечательно, что в социальном регулировании в перво-
бытных обществах уже обозначалась его внутренняя структу-
ра, приобретшая затем, в особенности в праве, ключевое зна-
чение, — выделение, точнее, известное различение запретов,
дозволений, позитивных связываний.

¹ Понятие «мононорма» ввел видный специалист по этнографии А.И. Пер-
шин (см.: Першим А.И. Проблемы нормативной этнографии. В кн.: Исследова-
ние по общей этнографии. М., 1979 С. 213).

Глава вторая

 

Выражаясь внешне в системе обычаев, нормы первобытного
строя, будучи едиными мононормами, по своему содержанию
воплощали естественную, природную необходимость, согласу-
ющуюся с коллективистскими началами — экономическими и
управленческо-организационными, характерными для этой
стадии развития человечества — «первобытного коммунизма»¹.
Поэтому они представляли собой нерасторжимое единство и
биологических, и производственных, и моральных, и религи-
озных, и обрядово-ритуальных требований².

Однако то обстоятельство, что система социального регули-
рования складывалась из мононорм, вовсе не означает, что
нормы-обычаи, в форме которых существовали мононормы, не
отличались известными особенностями по своим регулятивным
свойствам, в частности по тому, как и в какой последователь-
ности выражались в них запреты, дозволения, позитивные обя-
зывания. В литературе уже отмечалось, что само формирова-
ние норм-обычаев исторически происходило так, что первона-
чально сформировались запреты, и лишь потом появились по-
зитивные обязывания и дозволения³. В этом отношении есть
основания полагать, что как раз в специфике дозволений и
запретов (а также позитивных обязываний) и состоит важная
особенность инфраструктуры социального регулирования пер-
вобытных обществ.

Какие же моменты представляются здесь наиболее сущест-
венными?

Во-первых, это доминирование запретов, причем такое, ко-
торое придавало всей системе регулирования в целом запре-
тительный характер. Повсеместно, во всех уголках нашей пла-
неты, нормы поведения людей в первобытных обществах (в
том числе и на начальном этапе их развития — в праобщест-

¹ В литературе по истории первобытного общества отмечается, что в перво-
бытности имелись строгие системы норм, регулировавших взаимоотношения
между людьми и до определенной степени стимулировавших те или иные
поступки, и что эти нормы «вырастали из стихийной потребности людей дер-
жаться вместе и действовать сообща» (История первобытного общества. Эпоха
первобытной родовой общины. М, 1986. С. 394, 554).

² В работе «История первобытного общества. Эпоха первобытной родовой
общины» (С. 545) подчеркивается «как бы диффузный, синкретный характер
первобытной норматики, включающей в себя и мораль, и этикет, и зачатки
права, и даже религиозные предписания и запреты».

³ См Явич Л.С. Право и социализм. М., 1982. С. 12—13.

39 I

I. Общество и социальное регулирование

ве) выступали преимущественно в виде табу¹. И хотя табу не
сводится к одной лишь норме-запрету, в его основе все же
лежит безусловное запрещение. Более того, весьма вероятно,
что форму табу носили все первые нормы поведения, в том
числе и такие, которые имели позитивное содержание. Это свя-
зано с тем, что в первобытных обществах, в особенности в пра-
обществе, новые социальные потребности были одновременно
и потребностями, и ограничениями биологических инстинктов.
Да и права отдельных индивидов в той мере, в какой о них в
отношении праобщества и первобытного общества в целом мож-
но вообще говорить, были по большей части только оборотной
стороной обязанностей индивидов перед обществом, коллекти-
вом. Так, обязанность не препятствовать доступу к добыче ос-
тальных членов коллектива оборачивалась для них правом каж-
дого из них получать долю². Вместе с тем, как показано в лите-
ратуре по истории первобытных обществ, мононормы-обычаи
отличались известной гибкостью; они, в особенности на более
поздних стадиях, «далеко не всегда угнетали и подавляли вся-
кую личность; напротив, обычай и общественное сознание да-
вали и тогда выдающейся личности определенные возможнос-
ти для самовыражения, инициативы, личной деятельности»³.

Во-вторых, это первичный характер запретов и входивших
в их орбиту позитивных обязываний и прав: они являлись пря-
мым, ближайшим выражением социальных (биосоциальных)
условий жизнедеятельности и, стало быть, естественными, не-
посредственно-социальными правами и обязанностями (об этой
категории — в последующих главах). С самого начала они вы-
ступали в виде прямого и ближайшего выражения коллекти-
вистских начал в жизни первобытных обществ, доминирова-
ния «целого» (рода, племени), средствами «нейтрализации опас-
ности, которую представлял для общества зоологический ин-
дивидуализм»⁴. В данном отношении запреты, выраженные в

¹ Обстоятельные соображения об особенностях норм первобытнообщинного
строя, выраженных в табу, приведены в монографии «История первобытного
общества. Общие вопросы. Проблемы антропосоциогенеза» (М, 1983. С. 312—
316).

² См.: История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы антропо-
социогенеза. С. 244, 312

³ История первобытного общества. Эпоха первобытной родовой общины.
С. 546.

⁴ История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы антропосоцио-
генеза. С. 316.

Глава вторая

 

виде табу, имели первобытный непосредственно-социальный
характер. И точно так же, как и все общество первоначально
является еще праобществом, запреты (а кроме того, обязан-
ности и права) выступали как празапреты. Именно эта пер-
вичность, изначальность первобытных запретов и входивших
в их орбиту позитивных обязываний и прав многое объясняет
в особенностях их действия. В частности, их жесткость, твер-
дость, непререкаемость в значительной мере объясняются без-
вариантностью, жесткостью, твердостью, непререкаемостью
самих требований жизнедеятельности первобытных людей, в
том числе требований, имеющих в своей основе биологические
предпосылки.

В-третьих, это предметность, казуистичность запретов, от-
сутствие в них обобщающих, интеллектуальных компонентов,
элементов ценностных суждений и, следовательно, отсутствие
возможности (даже на первобытном, примитивном уровне)
сколько-нибудь отчетливо проявить свое «второе измерение»,
выступая в качестве критерия оценки, суждения о ценностях.
Если табу потому и отличается от запрета, что охватывает
известные духовно-идеологические моменты (представление о
неотвратимой опасности при нарушении табу, чувство ужаса
перед этим), то сам запрет крепко привязан к строго опреде-
ленному предмету реального или воображаемого мира. Тем
более что и само первобытное мышление, характеризующееся
чертами синкретности и пользовавшееся комплексом знаков и
символов, занимает промежуточное положение между такой
высокой разновидностью мышления, когда оно оперирует по-
нятиями, и такой более низкой, первичной ее разновидностью,
когда вместо понятий есть лишь «сырые» образы. Вот почему
мононормы первобытного общества всегда предметны, казуис-
тичны: они посвящены либо брачным отношениям, либо риту-
альным отношениям при выходе на охоту, либо порядку рас-
пределения добычи, либо празднествам, торжествам по тому
или иному случаю и т.д.

Обобщающие интеллектуальные компоненты проникали в
систему социального регулирования первоначально не путем
придания мононормам и запретам более общего характера, не
путем выработки принципов регулирования, критериев цен-
ностной оценки, а совсем с другой стороны — путем придания
нормативного характера мифам, сказаниям, сагам, былинам и
иным формам художественного общественного сознания. Зна-

II. Право в генезисе общества

менательно, что спонтанно рождаемые условиями жизнедея-
тельности людей первобытные обычаи затем оснащались «иде-
ологическим осознаванием в виде преданий и верований»¹, они
осознавались «частью как традиционные правила поведения,
частью как веления сверхъестественных сил, не подлежащие
сомнению и критике»², что уже придавало соответствующим
правилам характер религиозно-моральных норм.

В то же время надо видеть, что регулятивно-общий харак-
тер первобытных норм-обычаев, при котором они целиком, без
исключений охватывали все случаи данного вида, всех членов
группы (например, абсолютный запрет, выраженный в экзога-
мии), не был построен на какой-либо обобщающей идее или
принципе, а был продиктован изначальностью запретов, их
непосредственно-социальным характером. Впрочем, и это «об-
щее» представляется, причем в перспективе, важным, и его
следует принять во внимание при характеристике не только
социального регулирования в целом, но и права.