Условия и виды коррупции. Принципы и стратегии антикоррупционной борьбы.

Определение

· Дж. Сентуриа: «Злоупотребление публичной властью ради частной выгоды». Не стоит сводить к конфликту интересов. Не всегда конфликт подразумевает взяточничество.

· Кодекс поведения должностного лица по поддержанию правопорядка (Резолюция 34/169 Генеральной ассамблеи ООН 17.12.1979 г.): «Незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением». Не только столкновение, приводящее к злоупотреблению, но и нарушение закона.

· 273-ФЗ: «Незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами». Государство предоставляет работником административной деятельности некие властные полномочия, которые по сути являются общественными ресурсами, но они присваивают себе эти ресурсы за счет взаимодействия с другими людьми, которые представляют те или иные струтуры бизнеса, власти, некоммерческие организации и т.д. Этим отличается коррупция от воровства: не просто воровство, а при взаимодействии с другими лицами.

Парадокс российской коррупции: процент стран, превосходящих Россию в рейтингах

1) Уровень коррупции ~17% имеют ситуацию хуже

2) Уровень ВВП ~46% государтсв имеют ниже уровень

3) Результаты тестирования учащихся старших классов средних школ ~70% стран имеют показатель хуже

1. Нельзя увеличивать ВВП, сохраняя тот уровень коррупции, который сейчас есть.

2. Для того, чтобы уровень ВВП увеличился, необходимо снизить показатели, связанные с уровнем коррупции, т.е. войти в группу государств, которые имеют уровень

Восприятие коррупции

1. Предприниматели

a. Несправедливое начисление налогов

b. Административная рента

c. Изъятие имущества

2. Международные инвесторы

a. Отток капитала – неравные условия для предпринимателя

b. Частные инвестиции в иностранные активы, получившие широкий резонанс

c. «Показательные процессы»

3. Граждане

a. Осуществление госуслуг за деньги

b. Образ жизни чиновников, не соответствующих их официальным доходам

4. Национальные и международные СМИ

a. «Ручные» политики – средства, вкладываемые в избирательные кампании

b. Конфликты интересов

c. Преследование журналистов

3 вида коррупции:

1) Бытовая коррупция – граждане вынуждены платить за те или иные коммунальные услуги или формы взаимодействия при регистрации имущества или гражданско-правовых сделок для ускорения качества.

2) Деловая коррупция – о бизнесе: регистрация предприятий, предоставление лицензий или те или иные виды контроля со стороны надзорных областей, налоговые

3) Политическая рента

Причины:

Фундаментальные:

· Модернизация – изменение экономической структуры, меняются рыночные отношения, когда государство создает новые органы контроля, когда возникают проблемы, связанные с выходом на международный рынок – создают благоприятную атмосферу для развития коррупции.

· Власть как средство обогащения – чиновники используют полномочия для собственного обогащения

Организационные

· Слабость административных и судебных органов

· Отсутствие разумного применения санкций за несоблюдение норм и правил

Социаетальные

· Традицонное неуважение к закона

Специфика проблемы коррупции

Коррупция – это

Теневая деятельность?

Преступность?

Некомпетентность?

Все три имеют место быть, однако говоря об истоках этого отношения, ответы могут быть разные, но вообще говоря это связаны с определенными типами опыта, которые люди имеют. Пример – списывание на экзамене: сдавали экзамены не раз и часто оценка не обоснована.

Когда речь идет о полномочиях, они всегда связаны с нормами, которые не всегда соблюдаются. Когда говорят о нарушениях возникает вопрос о причинах и возможных следствиях. Внутри человека формируется некое ценностное обоснование нарушения правила, если само по себе оно необоснованно. Когда говорят о правиле всегда оно зацикливается на 3х обоснованиях:

Содержание, гарант - обеспечивает осуществление наказания за нарушения, информация.

Если это всё вместе действует, то говорят, что эффективность гаранта достаточно высока, то же самое в общества, в нем много правил: начиная с дорожных и кончая любым законом. Важноп осмотреть на корреляцию 2х факторов

	Эффективность гаранта + -
Справедливость - +	Д – добросовестное отношение.	О – опурнтони-стическое поведение
К - коррупция	Т - теневая

· Добросовестная – человек действует в соответствии с нормами

· Норма рассматривается как справедливая, но эффективность гаранта низкая, то возникают структуры, которые называются реализацией опуртонистического поведения: чиновник вместе с бизнесом, но сама деятельность преподносится как довольная

· Плохой гарант + несправедливо – теневая деятельность за рамками налогообложения, за рамками деятельности государств

· Коррупция: государство пытается контролировать, но нормы воспринимаются как несправедливые

Захват государства (State capture)

· Выплаты парламентариям для того, чтобы повлиять на их голоса

· Выплаты правительственным чиновникам для того, чтобы повлиять на содержание правительственных решений

· Выплаты судьям для того, чтобы повлиять на исход уголовных и арбитражных дел

· «Черная зарплата» чиновников госучреждений

Захват бизнеса (business capture)

· Административные барьеры

· Рейдерство

· Откаты при размещении госудраственных заказов

· Налоговые и таможенные вычеты

· Государственные корпорации

Условия успеха

· Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикоррупционные стратегии

· Эти стратегии включалипараллельное развитие администратиыных и демократических институтов

Характеристики правил:

· Эффективность гаранта. Корррупция должда рассматриваться как системное явление и рассматриваться не как причина прохого развития экономики, а как следствие.

· Справедливость правила

 

Выбор между соблюдением и нарушением правила: формула Г.Беккера

EU= (1-p) U(Y) + pU(Y-f)= U(Y-pf)

Где EU – ожидаемая полезность (expected utility) от преступления,

P – вероятность осуждения правонарушителя

Y – доход от преступления

U – функция полезности (utility) преступник,

F – наказание за преступление

 

Антикоррупционная стратегия должна быть на сторону того, чтобы условия благоприятствовали тем, кто не нарушает и не благоприятствует тому, кто нарушает.

Коррупционный капитал

Инвестиции в создание коррупционной структуры управления

i

Фундаментальная деформация

Две возможные стратегии

1. Меры борьбы с проявления коррупции (взятки конкретным чиновникам), с конкретными коррупционерами. Но не преодолевает коррупционный капитал

2. Меры борьбы с институциональными условиями, с тем безличным коррупционером, в которого может превратиться чиновник. Более сложная стратегия, но более действенная

Взаимодействия этих стратегий можно увидить на конкретных примерах

 

Может ли Россия применить стратерию Китая?

Частичное применение китайской стратегии возможно в рамках реализации Концепции административной реформы:

· внедрение стандартов государственных услуг

· административные регламенты

· досудебное обжалование

· управление результатами

· ликвидация избыточных и дублирующих функций

В отличие от Китая, в России имеет место деинституционализация государственного аппарата, которая проявляется в:

· разрушении этических норм

· предпринимательской активности госслужащих

· ослаблении позитивной мотивации

 

Правовые нормы

РФ ратифицировала:

· Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

· Конвенция ООН протек коррупции от 21 октября 2003 года

· Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года

Принят ФЗ от 25 декабря 2008 года N273 «О противодействии коррупции»