Тема 6. Право природопользования

 

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», природопользование – это хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду.

В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют следующие виды природопользования:

- право землепользования;

- право водопользования;

- право недропользования;

- право лесопользования;

- право пользования животным миром;

- право пользования атмосферным воздухом;

комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов;

производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

В зависимости от срока пользования различают:

- бессрочное;

- долгосрочное;

- краткосрочное.

В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:

- с изъятием природного ресурса;

- без изъятия природного ресурса из природной среды.

В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование:

- общее;

- специальное.

Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (право общего природопользования).

Осуществление природопользования в процессе экономической деятельности (специальное природопользование) разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь, на основании решений государственных органов, в компетенцию которых входит принятие таких решений, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Общее природопользование присуще физическим лицам в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих и существующих как результат рождения и существования человека.

Признаки общего природопользования:

- субъектами признаются только физические лица;

- осуществляется для удовлетворения собственных потребностей;

- осуществляется без получения соответствующих разрешений, без закрепления природных ресурсов за пользователями, безвозмездно.

Признаки специального природопользования:

‑ осуществление природопользования в процессе хозяйственной деятельности разрешается юридическим и физическим лицам на основании решений специально уполномоченных государственных органов, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

- целевой характер;

- рациональность;

- платность.

Предоставление природного ресурса в пользование всегда осуществляется в соответствии с определенной целью. Например, земельные участки могут выделяться для крестьянского хозяйства, строительства жилого дома или производственного объекта; участки лесного фонда – для заготовки древесины или организации охотничьего хозяйства; участки недр – для добычи полезных ископаемых или геологического изучения и т. д.

Цель будущего использования фиксируется в юридическом документе, оформляющем право природопользования: в лицензии на право пользования недрами, договоре аренды земельного участка, лесорубочном билете и др.

Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия (изъятие природного объекта, привлечение к ответственности).

Рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов – пользование природными ресурсами таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к их истощению и тем самым позволяют сохранить их способность удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений.

В подавляющем большинстве случаев право природопользования является платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.

Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса, сохранении и воспроизводстве окружающей природной среды.

Содержание института права природопользования составляют права и обязанности природопользователей, которые закреплены в природоресурсном законодательстве.

Права и обязанности природопользователей возникают с момента·получения документов, удостоверяющих право природопользования.

Объем прав и обязанностей субъекта зависит от объема его специальной (экологической) правосубъектности. Специальная (экологическая) правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя включает правомочие на осуществление деятельности в сфере использования природных ресурсов или правомочие на пользование определенными природными ресурсами.

Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Как правило, для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т.е. совокупности нескольких юридических фактов:

- решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование;

- лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом;

- довор на пользование природными ресурсами.

Основаниями прекращения права природопользования являются:

- отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

- истечение срока природопользования;

- смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;

- неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

- использование природного объекта не по целевому назначению;

- изъятие природного объекта для государственных и общественных нужд и др.

 

 

Тема 7. Государственное управление в области природопользования

И охраны окружающей среды

 

Основными направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются:

- обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

- совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

- научное обеспечение охраны окружающей среды;

- создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

- рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

- совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;

- формирование и обеспечение функционирования системы особо охраняемых природных территорий, а также природных территорий, подлежащих специальной охране, национальной экологической сети и биосферных резерватов;

- обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

- обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

- проведение государственной экологической экспертизы;

- предоставление и распространение экологической информации;

- организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;

- оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;

- привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

- международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся:

– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

– Министерство здравоохранения Республики Беларусь;

– Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

– Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь;

– Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: определяет единую государственную политику; утверждает государственные программы рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование и принимает решения о предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь; принимает решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заповедников, национальных парков, а также заказников республиканского значения в случае изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей; утверждает схему национальной экологической сети; объявляет зоны экологического бедствия; устанавливает срок приостановления работы промышленных и иных объектов, расположенных в зоне экологического бедствия; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: реализует единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты; осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды; организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство этой разработкой; устанавливает лимиты на сбор, заготовку или закупку дикорастущих растений и (или) их частей; осуществляет в установленном порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; координирует деятельность республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; в пределах своей компетенции определяет порядок использования средств государственного целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы; определяет порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия; ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный, атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, а также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их ведению; ведет Красную книгу Республики Беларусь, осуществляет государственный контроль за состоянием диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь и др.

Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: обеспечивает реализацию единой государственной политики Республики Беларусь; принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды; обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования; определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды; устанавливает порядок использования природных ресурсов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь; определяет порядок разработки лимитов на природопользование; устанавливает лимиты на природопользование, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь; вносит Президенту Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения об установлении отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот; утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь и др.

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды: утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; распоряжаются на подведомственной им территории природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием; отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь об охране и использовании земель; передают в установленном порядке выявленные места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды: разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению; принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; распоряжаются на подведомственной им территории природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; определяют места размещения отходов и др.