Тема 19. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране

 

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории – часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий осуществляется на основе Государственной программы развития системы особо охраняемых природных территорий, Национальной стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий, а также схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения и региональных схем рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения.

Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий разрабатывается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Национальной академией наук Беларуси, Управлением делами Президента Республики Беларусь, другими заинтересованными государственными органами и иными организациями, как правило, на пятилетний период и включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие системы особо охраняемых природных территорий, а также обеспечение функционирования, охраны особо охраняемых природных территорий и управления ими, с указанием сроков выполнения, ответственных исполнителей и объемов финансирования в разрезе источников финансирования по годам реализации.

Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий утверждается Президентом Республики Беларусь.

В целях планирования объявления, преобразования и прекращения функционирования особо охраняемых природных территорий и осуществления государственного управления в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь ведется реестр особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь.

Реестр особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь включает в себя сведения о категориях и видах этих территорий, их охранных и иных зонах, границах, площади, составе земель и землепользователях, местоположении особо охраняемых природных территорий, государственном органе (иной государственной организации), в управление которого (которой) передана особо охраняемая природная территория, а также о режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории, наличии статуса особо охраняемой природной территории международного значения и иные сведения.

Категории и виды особо охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня государственного управления их функционированием.

Категории особо охраняемых природных территорий:

1. Заповедник – особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов. В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. Земли заповедника изымаются из хозяйственного оборота. При объявлении или преобразовании заповедника земельные участки землепользователей, расположенные в границах заповедника, но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника. Капитальные строения (здания, сооружения), расположенные на земельных участках, предоставленных государственным природоохранным учреждениям, осуществляющим управление заповедниками, и закрепленные на праве оперативного управления за этими государственными учреждениями, находятся только в собственности государства. Заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

2. Национальный парк – особо охраняемая природная территория, объявленная в целях восстановления и (или) сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, их использования в процессе природоохранной, научной, просветительской, туристической, рекреационной и оздоровительной деятельности. В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей. Участки земель, необходимые для обеспечения охраны природных комплексов и объектов и функционирования национального парка, предоставляются в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. В состав земель национального парка, образующих его территорию, не входят земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные в границах национального парка, но специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям. При объявлении или преобразовании национального парка все земли, перечисленные в части третьей настоящей статьи, объявляются охранной зоной национального парка. Капитальные строения (здания, сооружения), расположенные на земельных участках, предоставленных государственным природоохранным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, и закрепленные на праве оперативного управления за этими государственными учреждениями, находятся только в собственности государства. Национальные парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

3. Заказник – особо охраняемая природная территория, объявленная в целях восстановления, сохранения и (или) воспроизводства природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов с ограничением использования других природных ресурсов. При объявлении, преобразовании заказника земельные участки не изымаются у землепользователей при условии соблюдения ими режима охраны и использования заказника. Заказник вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

4. Памятник природы – особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений. Объявление, преобразование памятника природы осуществляются без изъятия земельных участков у землепользователей. Расходы землепользователей по обеспечению режима охраны памятника природы, расположенного в границах их земельных участков, возмещаются за счет средств республиканского и местного бюджетов. Памятники природы вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения.

Заказники и памятники природы могут являться особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения.

Особо охраняемые природные территории республиканского и местного значения могут быть признаны особо охраняемыми природными территориями международного значения.

При объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий экологические интересы имеют приоритет над экономическими.

Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Территория приобретает или утрачивает статус особо охраняемой природной территории со дня вступления в силу соответствующего решения Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа о ее объявлении или прекращении функционирования.

Особо охраняемые природные территории передаются в управление государственным органам (иным государственным организациям).

Преобразование особо охраняемых природных территорий осуществляется в случае необходимости изменения их категории или вида, изменения границ и (или) режима охраны и использования этих особо охраняемых природных территорий.

Прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляется в случаях достижения целей, ради которых они объявлялись, утраты природных комплексов и объектов, в целях восстановления, сохранения и (или) воспроизводства которых объявлялись особо охраняемые природные территории, и в иных случаях в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Охрана особо охраняемых природных территорий обеспечивается:

- заповедников и национальных парков – государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление заповедниками и национальными парками;

- заказников и памятников природы – государственными органами, иными государственными организациями, в управление которых переданы заказники и памятники природы, землепользователями, земельные участки которых расположены в границах заказников и памятников природы, а в случае создания государственных природоохранных учреждений для управления заказниками – и этими учреждениями.

В целях сохранения полезных качеств окружающей среды в Республике Беларусь выделяются территории, подлежащие специальной охране.

Специальной охране подлежат курортные зоны, зоны отдыха, водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора, водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и иных водных объектов), защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования), санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, иных населенных пунктов и производственных объектов, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)), городские парки, охраняемые типичные и редкие природные ландшафты, места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных, охранные зоны особо охраняемых природных территорий и иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

Формирование и функционирование национальной экологической сети осуществляются с учетом водосборов (бассейнов водных объектов), требований по формированию и функционированию экологических сетей, установленных международными договорами Республики Беларусь, и в соответствии со схемой национальной экологической сети.

Проект схемы национальной экологической сети разрабатывается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Национальной академией наук Беларуси, областными исполнительными и распорядительными органами, другими заинтересованными государственными органами, иными государственными организациями.

Схема национальной экологической сети утверждается Президентом Республики Беларусь.

Утвержденная схема национальной экологической сети учитывается при разработке и реализации схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения, региональных схем рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения, проектов и схем землеустройства, градостроительных проектов, отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов мелиорации земель, проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий, лесоустроительных проектов, проектов охотоустройства и планировки зон отдыха.

Объявление биосферного резервата осуществляется по решению областного исполнительного и распорядительного органа, территории которого планируется включить в состав биосферного резервата, на основании предложения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согласованного с Национальной академией наук Беларуси, другими заинтересованными государственными органами, иными государственными организациями. В случае, если в состав биосферного резервата планируется включить территории двух и более областей, объявление биосферного резервата осуществляется по совместному решению областных исполнительных и распорядительных органов, территории которых планируется включить в его состав. Решением (совместным решением) об объявлении биосферного резервата также утверждаются границы, площадь и состав земель биосферного резервата, его зон и положение о биосферном резервате.

За нарушение законодательства в сфере охраны особо охраняемых природных территорий предусмотрена: уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.

Вред, причиненный особо охраняемым природным территориям, подлежит возмещению добровольно или по решению суда лицом, его причинившим, в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Убытки, причиненные землепользователям в связи с изъятием их земельных участков в целях объявления особо охраняемых природных территорий либо в связи с ограничением хозяйственной и иной деятельности на их земельных участках, возмещаются в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель.

Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанные с изъятием сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, при объявлении особо охраняемых природных территорий, ограничении хозяйственной и иной деятельности на земельных участках, используемых для ведения сельского и лесного хозяйства, возмещаются в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель.

Система особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь включает территории Березинского биосферного заповедника, 4-х национальных парков («Беловежская пуща», «Браславские озера», «Нарочанский» и «Припятский») и 85 заказников республиканского значения. Кроме этих природоохранных объектов биологическое и ландшафтное разнообразие сохраняется в 348 заказниках местного значения и на территории 848 памятников природы республиканского и местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 7,7 % от всей территории республики.

В целях решения проблем функционирования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обеспечения сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, определения основных перспективных направлений развития и управления особо охраняемыми природными территориями разработаны и утверждены Национальная стратегия развития и управления системой природоохранных территорий до 1 января 2015 года, Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 1 января 2015 года.

С учетом положений вышеназванных документов разработана и утверждена Указом Президента Республики Беларусь Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь на 2008 – 2014 годы.