Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод

 

Согласно ст. 1 Водного кодекса Республики Беларусь воды – вся вода, находящаяся в водных объектах и в недрах.

Все воды (водные объекты), находящиеся на территории Беларуси, составляют исключительную собственность Республики Беларусь и составляют государственный водный фонд Республики Беларусь.

К водному фонду относятся:

–поверхностные воды (водные объекты) – реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища, каналы и т.п.;

–подземные воды.

Субъектами водных отношений могут выступать Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы (организации) и иные юридические лица, граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные государства, а также иностранные и международные организации независимо от наличия у них статуса юридического лица, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей.

Водопользование имеет следующие виды:

- общее – осуществляется юридическими лицами и гражданами Республики Беларусь, в том числе индивидуальными предпринимателями, без разрешений;

- специальное – осуществляется на основании разрешений, выдаваемых республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды или его территориальными органами на основании ходатайства водопользователя;

- обособленное;

В обособленное водопользование юридическим лицам могут быть переданы водные объекты (их части) для целей питьевого водоснабжения, нужд энергетики, обеспечения обороны Республики Беларусь.

В обособленное водопользование гражданам Республики Беларусь для хозяйственно-бытовых целей могут быть переданы непроточные пруды площадью до 0,2 гектара, расположенные на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду.

- совместное;

В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.

- первичное и вторичное.

Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим лицам и гражданам Республики Беларусь, в том числе индивидуальным предпринимателям, вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

В разрешениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водными объектами.

Водные объекты (их части), включенные в фонд рыболовных угодий и фонд охотничьих угодий, могут быть предоставлены для ведения рыболовного или охотничьего хозяйства юридическим лицам в аренду в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, либо в безвозмездное пользование по решению Президента Республики Беларусь.

Арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему по договору аренды водные объекты (их части).

Водные объекты предоставляются только во временное водопользование. Временное водопользование может быть:

- краткосрочным – до пяти лет;

- долгосрочным – от пяти до двадцати пяти лет.

Срок водопользования устанавливается органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование либо предоставившим водный объект в обособленное водопользование, аренду или безвозмездное пользование.

Права водопользователей могут быть ограничены или прекращены Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами при возникновении или угрозе возникновения эпидемий и эпизоотий, аварийных ситуаций и в иных случаях, определенных законодательством Республики Беларусь, в целях охраны здоровья населения, а также в иных государственных интересах или интересах других водопользователей. При этом преимущество в использовании вод отдается обеспечению населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Права водопользователей могут быть ограничены на:

· безвозмездное пользование водным объектом – Президентом Республики Беларусь;

· аренду водного объекта – местным исполнительным и распорядительным органом, предоставившим водный объект в аренду;

· обособленное водопользование водным объектом – органом государственного управления, предоставившим водный объект в обособленное водопользование;

· специальное водопользование – органом государственного управления, выдавшим разрешение на специальное водопользование;

· вторичное водопользование – первичным водопользователем по согласованию с соответствующим территориальным органом республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Право водопользования юридических лиц и граждан Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей, подлежит прекращению в случаях:

· минования надобности в водопользовании или отказа от него;

· истечения срока водопользования;

· ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, которым было предоставлено право водопользования;

· передачи водохозяйственных сооружений и устройств другим водопользователям;

· возникновения государственной необходимости изъятия водных объектов из обособленного водопользования.

Право водопользования юридических лиц и граждан Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей, кроме права пользования водами для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения, может быть прекращено также в случаях нарушения правил и условий пользования и охраны водных объектов либо нецелевого их использования.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие основания для прекращения права водопользования юридических лиц и граждан Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, привести к уменьшению рыбных и других ресурсов животного и растительного мира, ухудшению условий существования диких животных, снижению плодородия земель и иным неблагоприятным явлениям вследствие изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического и гидрогеологического режимов.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного мира и произрастания объектов растительного мира на территориях, прилегающих к водным объектам, устанавливаются водоохранные зоны. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима.

В водоохранной зоне рек и водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности.

Экономический механизм рационального использования и охраны вод включает:

- планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод;

- установление лимитов водопользования;

- установление нормативов платы за водопользование и водопотребление;

- установление нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- установление Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, отдельным категориям юридических лиц и граждан Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей, налоговых и иных льгот при внедрении ими малоотходных, безотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, проведении других мероприятий, дающих значительный эффект в области рационального использования и охраны вод;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного водным объектам и здоровью людей вследствие нарушения требований законодательства Республики Беларусь об охране и использовании вод.

Экономический механизм рационального использования и охраны вод может включать и другие направления экономического регулирования, определяемые законодательством Республики Беларусь.

За нарушение водного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.