Тема 21. Правовая охрана окружающей среды

и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов

1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов.

2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов.

4. Основные направления и особенности охраны окружающей среды населенных пунктов.

5. Правомочия местных исполнительных и распорядительных органов и Советов депутатов по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов.

Нормативные правовые акты

1. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 109. – 2/1049; 2006. – № 78. – 2/1214; № 106. – 2/1233; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2008. – № 14. – 2/1416; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 291. – 2/1748.

2. Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 154-З (с изм. и доп.) // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. – 1998. – № 19. – Ст. 214; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 188. – 2/1159; 2007. – № 121. – 2/1327; 2009. – № 161. – 2/1583.

6. О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры: Указ Президента Респ. Беларусь, 7 февр. 2006 г., № 72 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 24. – 1/7249; 2006. – № 189 – 1/8097; 2008. – № 119 – 1/9680; 2009. – № 41. – 1/10450; 2009. – № 133. – 1/10726; 2010. – № 312. – 1/12208

9. Об утверждении Положения о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 окт. 2004 г., № 1275 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 162. – 5/14984; 2007. – № 274. – 5/26105; 2009. – № 264. – 5/30681; 2011. – № 96. – 5/34339.

 

 

Специальная литература

1. Авдей, А.Г. Охрана окружающей среды населенных пунктов, как одна из эколого-правовых мер обеспечения устойчивого развития / А.Г. Авдей // Правовые основы устойчивого развития на местном уровне: научное издание /Т.И. Макарова и др.- Минск: Ковчег, 2010. – С. 42–43.

2. Балашенко, С.А. Чернобыльская катастрофа: Государственно-правовые проблемы преодоления последствий / С.А. Балашенко // Судовы веснiк. – № 3. 1998. – С. 62.

3. Балашенко, С.А. Судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики / С.А.Балашенко, Е.В.Лаевская // Судовы весник. – 2006. – № 4. – С. 34–37.

4. Горбачев, А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия / АН. Горбачев // Государство и право. – 1999. – № 2. – С. 48–54.

5. Жаворонкова, Н.Г. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий // Аграрное и земельное право. – 2007. – № 4. – С.8–13.

6. Жаворонкова, Н.Г. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами / Н.Г. Жаворонкова // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 11. – С. 62-69.

7. Жаворонкова, Н.Г., Кловач, Е.В., Иойрыш, А.И., Дубовик, О.Л., Супатаева, О.А. Безопасность населения, территорий и хозяйственных объектов: кол. монография / Н.В. Жаворонкова и др. // М.: ИздАТ, 1994. – 371 с.

8. Круглов, В.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности / В.В. Круглов. – Свердловск, 1983. – 284 с.

9. Серов, Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности / Г.П.Серов. – М.: Ось-89, 1998. – 222 с.

10. Копылов, М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран. Международно-правовые вопросы / М.Н.Копылов. – М.: [б. и.], 2000. – 388 с.

11. Мышко, Ф.Г. Теоретические, правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности России / Ф.Г.Мышко. – М.: Новый Логос, 2000. – 109 с.

12. Янин, Е.П. Сжигание осадков городских сточных вод (проблемы и способы) / Е.П. Янин; Институт геохимии и аналитической химии им. В.И. Вернадского РАН, г. Москва // Ресурсосберегающие технологии: экспр.-информ. / ВИНИТИ. М. – 2006.–№ 24. – С. 3–29.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов.

2. Определите экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

3. Назовите правовые меры санитарной охраны населенных пунктов.

4. Определите основные направления и особенности охраны окружающей среды населенных пунктов.

Тест

1.К общим требованиям в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов относятся:

А) экологические требования к размещению и развитию населенных пунктов как центров расселения;

Б) экологические требования к водным объектам;

В) экологические требования, направленные на достижение благополучия в квартирах многоэтажных домов;

Г) экологические требования по рациональному использованию и охране природных компонентов в населенных пунктах.

2. Градостроительными проектами общего планирования, в соответствии с которыми происходит развитие населенных пунктов, являются:

А) государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь;

Б) схемы комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц;

В) генеральные планы городов и иных населенных пунктов;

Г) все перечисленные.

3. На местном уровне для населенных пунктов могут разрабатываться градостроительные проекты специального планирования:

А) отдельных территорий;

Б) границ зон возле жилых домов;

В) социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры;

Г) территориальные схемы охраны памятников истории;

Д) детального планирования квартир.

4. Градостроительный кадастр создается и ведется для территории Республики Беларусь, столицы Республики Беларусь, областей, городов областного и районного подчинения, других административно-территориальных и территориальных единиц по единой системе путем:

А) использования единой нормативно-правовой и методической документации;

Б) проведения топографо-геодезических и картографических работ;

В) разработки и регистрации градостроительной документации, устанавливающей порядок использования территорий в процессе их застройки и благоустройства;

Г) использования данных о территориях различного функционального назначения, размещенных на них объектах, элементах инфраструктуры, сведений об их состоянии и статусе, имеющихся в государственных кадастрах, регистрах и иных информационных системах;

Д) все перечисленные.

5. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» вокруг населенных пунктов создаются:

А) зоны охраны и защиты;

Б) водные зоны;

В) зоны полей;

Г) зеленые зоны.

6. Обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подлежат:

А) предоставление земельных участков организациям и физиче­ским лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, для использования и застройки;

Б) градостроительные проекты общего и детального планирования;

В) строительные проекты, разработанные с обоснованными отступлениями от требований санитарных правил или при отсутствии для них санитарных правил;

Г) расширение или увеличение мощности, изменение профиля объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры;

Д) все перечисленные.

7. Зона санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения должна включать:

А) зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на месте забора воды (включая водозаборные сооружения);

Б) зону санитарной охраны бассейнов;

В) санитарно-защитную полосу лесов.

8. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О растительном мире» градостроительное планирование, зонирование и развитие населенных пунктов должно осуществляться с учетом:

А) интересов каждого гражданина;

Б) интересов общественных объединений;

В) интересов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

 

Задачи

1. ИП в жилом доме на первом этаже из трех квартир, путем перепланировки, решил разместить магазин, который будет работать круглосуточно.

Жители дома, узнав данное обстоятельство, обратились в горисполком за разъяснениями по указанному факту. Они просили пояснить насколько решение ИП соответствует законодательству Республики Беларусь и будет ли дано положительное заключение по данному факту?

Дайте ответ жителям дома.

2. Граждане города обратились в горисполком с просьбой о том, чтобы в центе города разместить сквер для отдыха горожан и построить объездную дорогу вокруг города.

В просьбе было отказано, с пояснением о том, что граждане не вправе участвовать в процессе планирования развития территории города, принятие подобных решений исключительная компетенция местных исполнительных и распорядительных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Проанализируйте ситуацию.

Правомерен ли отказ работников горисполкома?

3. Недалеко от жилого дома строят 16-этажный дом. У жителей соседнего дома есть опасения, что в результате его возведения их квартиры практически будут лишены естественного освещения.

Существуют ли какие-то требования инсоляции квартир, закрепленные в законодательстве Республики Беларусь?

4. Предприниматель К. дала распоряжение продавцу о сжигании мусора в контейнере за магазином. Работник милиции зафиксировал факт сжигания мусора в протоколе, на основании которого К. была привлечена к административной ответственности.

За нарушение каких экологических требований К. была привлечена к административной ответственности? Какой орган вправе принять решение о привлечении К. к административной ответственности?

 

 

Тема 22. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях

1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях.

2. Правовой режим экологически неблагополучных территорий: зоны экологического риска; зоны экологического кризиса; зоны экологического бедствия.

3. Правовой режим зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Понятие радиационной безопасности населения.

5. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

 

Нормативные правовые акты

1. О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 10 апр. 2001 г. № 495 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 40. – 5/5713; 2004. – № 54. – 5/14018; 2005. – № 196. – 5/16916; 2007. – № 144. – 5/25361; 2008. – № 15. – 5/26598; 2008. – № 119. – 5/27628; 2009. – № 131. – 5/29779.

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 141-З (с изм. и доп.) // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 19. – Ст. 212; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларус. – 2003. – № 8. – 2/932; 2005. – № 103. – 2/1120; 2008. – № 184. – 2/1514; 2009. – № 276. – 2/1605.

3. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление М-ва по чрезвычайным ситуациям Респ. Беларусь, 19 февр. 2003 г., № 17 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 44. – 8/9364.

4. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС: Закон Респ. Беларусь, 12 нояб. 1991 г., № 1227-XII (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1991. – № 35. – Ст. 622; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 37. – 2/33; 2002. – № 87. – 2/883; 2006. – № 108. – 2/1237; № 122. – 2/1259; 2007. – № 118. – 2/1309; 2008. – № 3. – 2/1396; 2008. – № 170. – 2/1464; 2009. – № 171. – 2/1589; 2010. – № 6. – 2/1648.

5. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 363-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000 г., № 8. – 2/138; 2006. – № 107. – 2/1235; 2006. – № 122. – 2/1259; 2009. – № 276. – 2/1605.

6. О радиационной безопасности: Закон Республики Беларусь, 5 янв. 1998 г., № 122-З (с изм. и доп.) // Ведамасцi Нац. Сходу Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 5. – Ст. 25; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 2. – 2/1169; 2008. – № 266. – 2/1537.

7. О чрезвычайном положении: Закон Респ. Беларусь, 24 июня 2002 г., № 117-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 75. – 2/866; 2008. – № 184. – 2/1514; 2009. – № 16. – 2/1560; 2010. – № 15. – 2/1666.

8. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – №147. – 2/1335; 2008. – № 1. – 2/1395; 2008. – № 170. – 2/1464; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 15. – 2/1666; № 120. – 2/1679; 2011. – № 5. – 2/1780.

Специальная литература

1. Авдей, А.Г. К вопросу о правовом регулировании экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера / А.Г. Авдей // Правовая культура как условие формирования правового государства: междунар. науч.-практ. конф., 10-11 дек. 2010 г. – Витебск. – С. 21–23.

2. Балашенко, С.А. Судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики / С.А. Балашенко, Е.В. Лаевская // Судовы весник. – 2006. – № 4. – С. 34–37.

3. Горбачев, А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия / А.Н. Горбачев // Государство и право. – 1999. – № 2. – С. 48–54.

4. Жаворонкова, Н.Г. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий / Н.Г. Жаворонкова // Аграрное и земельное право. – 2007. – № 4. – С. 12–16.

2. Жаворонкова, Н.Г. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами / Н.Г. Жаворонкова // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 11. – С. 62–69.

3. Крассов, О.И. Экологическое право: учебник / О.И. Крассов. – М.: Дело, 2001. – 768 с.

4. Круглов, В.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности / В.В. Круглов. – Свердловск, 1983. – 381 с.

5. Лейзеров, А.Т. Чернобыльская катастрофа: государственно-правовые проблемы преодоления последствий / А.Т. Лейзеров, Д.М. Демичев // Государство и право. – 1999. –№ 2. – С. 124–126.

6. Серов, Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности / Г.П. Серов. – М.: Издательство «Ось-89», 1998. – 224 с.

7. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2003. – 528 с.

8. Януш, М.В. О совершенствовании правового регулирования предупреждения экологических катастроф / М.В. Януш // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. – С. 120–127.

9. Мороз, О.В. Экологическая экспертиза как элемент экологического сопровождения хозяйственной и иной деятельности / О.В. Мороз // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: сб. науч. тр.: в 2 т. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: С.А. Балашенко [и др.]. – Минск, 2008. – Т. 1: Национальное законодательство и его гармонизация с правом Европейского Союза.  – С. 282–287.

 

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие правового обеспечения экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях.

2. Определите правовой режим экологически неблагополучных территорий: зоны экологического риска; зоны экологического кризиса; зоны экологического бедствия.

3. Определите правовой режим зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Дайте понятие радиационной безопасности населения.

5. Определите правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

 

Тест

1. Чрезвычайная ситуация природного характера – это:

А) опасные геологические, метеорологические, гидрологические явления;

Б) деградация грунтов или недр;

В) природные пожары;

Г) изменение состояния воздушного бассейна;

Д) инфекционная заболеваемость людей, сель­скохозяйственных животных;

Е) массовое поражение сельскохозяйственных растений и лесных массивов болезнями или вредителями.

Ж) все перечисленные.

2. К видам экологически неблагополучных территорий относятся:

А) экологического риска;

Б) экологического кризиса;

В) экологической дистабилизации;

Г) экологического бедствия.

3.Зона экологического риска – это:

А) территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам;

Б) территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам.

4. Зона экологического кризиса – это:

А) территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам;

Б) территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам.

5. В зоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Министров Республики Беларусь, могут:

А) приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду;

Б) не ограничиваться использование отдельных видов природных ресурсов;

В) производиться реконструкция или перепрофилирование промышленных и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду;

Г) не проводиться мероприятия по восстановлению окружающей среды.

6. Зонами экологического бедствия – это:

А) территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам;

Б) отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды.

7. В зоне экологического бедствия:

А) приостанавливается на срок, установленный Президентом Республики Беларусь, работа промышленных и иных объектов (за исключением объектов, связанных с обслуживанием проживающих на территории этой зоны граждан);

Б) не запрещаются строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию новых зданий, сооружений и иных объектов, за исключением тех, которые необходимы для ликвидации последствий экологиче­ского бедствия;

В) не ограничивается природопользование;

Д) принимаются оперативные меры по восстановлению окружающей среды.

8. В зависимости от территориального распространения, объемов материального ущерба, количества пострадавших людей чрезвычайные ситуации подразделяются на:

А) локальные;

Б) местные;

В) региональные;

Г) республиканские (государственные);

Д) трансграничные;

Е) все перечисленные.

9. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффективной дозы) радиации на население подразделяются на зоны, имеющие различный правовой режим:

А) зона эвакуации (отчуждения);

Б) зона первоочередного отселения;

В) зона последующего отселения;

Г) зона с правом на отселение;

Д) все перечисленные;

Е) зона проживания с периодическим радиационным контролем.

 

МОДУЛЬ 4