Принятые сокращения нормативных правовых актов

ВК – Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 191-З.

ВозК – Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З.

ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З.

КоАП – Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З.

КоЗ – Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З.

КоН – Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З.

ЛК – Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420-З.

УК – Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З.

 

Закон об охране окружающей среды – Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды».

Закон об охране атмосферного воздуха – Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха».

Закон об охране озонового слоя – Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. № 56-З «Об охране озонового слоя».

Закон о растительном мире – Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире».

Закон о животном мире – Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 172. 2/1354.

Закон об особо охраняемых природных территориях – Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. № 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях».

Закон о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС – Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Занятие 1. Экологическое право – самостоятельная отрасль права

Занятие 2. Экологические правоотношения

Занятие 3. Правовая охрана окружающей среды

Занятие 4. Рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов

Занятие 5. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь и их объединений

Занятие 6. Государственное управление и обеспечение в области охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) природопользования

Занятие 7. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства

Занятие 8. Правовой режим земель

Занятие 9. Правовой режим недр

Занятие 10. Правовой режим вод

Занятие 11. Правовой режим атмосферы

Занятие 12. Правовой режим лесов

Занятие 13. Правовой режим растительного мира

Занятие 14. Правовой режим животного мира

Занятие 15. Правовой режим особо и специально охраняемых природных территорий и особо охраняемых природных объектов

Занятие 16. Правовой режим экологически неблагополучных территорий

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый практикум по экологическому праву составлен на основании конкретных дел, обобщений судебной практики, дел возникающих при проведении государственного экологического контроля, осуществления мониторинга окружающей среды и проведении государственной экологической экспертизы, а также статей ученых юристов и публикаций в средствах массовой информации на экологическую тематику.

Практикум включает общую и особенную части экологического права. Отдельные его занятия посвящены вопросам экологического права – как самостоятельной, молодой, проходящей стадию становления, комплексной отрасли права и его источникам, экологическим правоотношениям, включая субъекты, объекты и содержание, эколого-правовому статусу граждан Республики Беларусь и их объединений, правовой охране окружающей среды и рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов, государственному управлению процессами охраны окружающей среды и природопользования, обеспечению деятельности в области охраны и использования природы, юридической ответственности за совершение экологических правонарушений.

В нем рассматриваются вопросы правовых режимов отдельных природных объектов и комплексов, в том числе земель, недр, вод, атмосферы, лесов, растительного и животного мира, особо и специально охраняемых природных территорий и особо охраняемых природных объектов, экологически неблагополучных территорий.

Он предназначен для закрепления у студентов-юристов полученных ими на лекциях знаний в области особенностей правового регулирования охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов путем их практического применения при разрешении споров в области природопользования и охраны окружающей среды, возмещении экологического вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, в результате негативного воздействия на окружающую среду, ведении административных дел в области экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, уголовных дел в сфере экологической безопасности и природной среды, а также применения специальной эколого-правовой ответственности в виде принудительного прекращения права природопользования, либо хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное влияние на окружающую среду.

Выработке у них умений разрешать указанные коллизии с использованием юридической силы нормативных правовых актов и международных договоров Республики Беларусь, аналогии законодательства и права, опираясь на решения Конституционного суда Республики Беларусь, постановления Пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Формированию навыков вносить предложения и давать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, путем устранения в нем пробелов и коллизий, необоснованных отсылочных и бланкетных норм при выполнении рефератов к практическим занятиям.

Практикум призван ориентировать студентов на работу в качестве юрисконсультов, нотариусов, следователей, прокуроров, судей.

Автор выражает признательность за помощь в предоставлении материалов и профессиональные советы, данные в ходе составления практикума председателю Брестского областного суда Т.И. Сучок.

 

НАИМЕНОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ, ВОПРОСЫ, ЗАДАЧИ, ТЕСТЫ И ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ

Занятие 1.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО – САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА

Вопросы

1.Определить особенности предмета и метода экологического права.

2.Указать основные принципы экологического права и раскрыть их содержание.

3.Перечислить виды источников экологического права.

4.Дать классификацию законодательных актов и иных актов законодательства как форм экологического права.

5.Показать роль международных договоров Республики Беларусь как источников экологического права.

6.Установить место законодательства СССР в системе источников экологического права

7.Охарактеризовать технические нормативные акты в качестве источников экологического права.

 

Задача 1.

Жители г. Кобрина К. и М. для строительства индивидуального жилого дома, в лесу, относящемуся к лесному фонду, незаконно срубили десять ясеней, а также похитили 12 кубометров деловой древесины хвойных пород, чем причинили лесохозяйственному предприятию материальный ущерб в особо крупном размере.

Дайте обоснованный ответ, по каким статьям УК Республики Беларусь граждане К. и М. будут привлечены к уголовной ответственности?

Задача 2.

Рассматривая дело по иску потерпевшего гражданина В. к сельскохозяйственному производственному кооперативу о возмещении вреда имуществу гражданина путем его неосторожного уничтожения одним из работников кооператива, районный суд пришел к выводу, что положения одного из Законов Республики Беларусь, на которые сослался истец противоречат конституционным нормам.

Как в данной ситуации должен поступить районный суд.

Задача 3.

Решением Ивацевичского районного исполнительного комитета у государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия был изъят под строительство дороги для государственных нужд земельный участок общей площадью в 15 га.

Является ли решение районного исполнительного комитета нормативным правовым актом? Дайте обоснованный ответ, ссылаясь на конкретные нормы действующего законодательства.

Задача 4.

Пунктом 18 ст.1 закона Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» установлено, что к документам на право пользования объектами животного мира относятся: решения местных советов депутатов; договоры аренды охотничьих и рыболовных угодий; специальные разрешения (лицензии); разрешения и иные документы на право осуществления отдельных видов пользования объектами животного мира, или деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Укажите, какие нормативные правовые акты относятся к законодательным актам.

Задача 5.

В ходе судебного заседания было установлено, что требования Закона Республики Беларусь противоречат положениям заключенного и ратифицированного международного договора Республики Беларусь.

Определите, статьи какого юридического акта должен принять во внимание суд.

Задача 6.

Городской Совет депутатов с целью упорядочения движения автомобильного транспорта в населенном пункте и оздоровления в нем окружающей среды своим решением, не прошедшим обязательную юридическую экспертизу в управлении юстиции облисполкома, установил границы центра города и ввел местный сбор за въезд в него автотранспортных средств.

Правомерно ли решение горсовета?

Задача 7.

Статьей 1 закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды», распространяющегося в том числе и на земли, включая почвы, охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) определена как деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.

В статье 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. установлено, что охрана земель представляет собой систему мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановление деградированных земель.

Определите:

в каком из указанных нормативных правовых актов охрана земель определена более широко, а в каком более узко?

какой их приведенных законодательных актов обладает высшей юридической силой, и, следовательно, подлежит применению?

каким образом можно устранить коллизию между рассматриваемыми нормативными правовыми актами?

Задача 8.

Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.10 КоПА Республики Беларусь в размере 5 базовых величин за нецелевое использование земельного участка предоставленного ему для строительства и обслуживания одноквартирного индивидуального жилого дома. В частности в ходе проверки органами, осуществляющими государственный контроль в области использования и охраны земель было установлено, что Н. в сарае, расположенном около жилого дома незаконно занимается предпринимательской деятельностью, т.е. использует земельный участок, занимаемый сараем не для обслуживания жилого дома, а в коммерческих целях.

Законно ли Н. был привлечен к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка?

Задача 9.

50-летний житель Малоритского района Брестской области в течение двух лет на своем приусадебном участке выращивал коноплю. Затем он ее высушивал и продавал. В феврале 2010 года во время проверочной закупки он продал 82,3 г марихуаны за 580 тыс. рублей.

Кроме того, было установлено, что сельчанин помимо выращивания и продажи склонял к употреблению конопли в качестве гомеопатического успокоительного средства своих знакомых. При обыске по месту жительства у него было обнаружено 800 г. марихуаны.

Определите, является ли сельский житель народным целителем или правонарушителем? Если правонарушителем, то какое (административное или уголовное) правонарушение он совершил и по каким статьям следует квалифицировать содеянное?

Тесты

1. Какие из указанных признаков свидетельствуют о самостоятельности отрасли экологического права:

а) наличие системы источников;

б) наличие принципов;

в) наличие предмета и метода правового регулирования;

г) наличие особых объектов правового регулирования.

 

2. Что не относится к источникам экологического права:

а) нормативные правовые акты;

б) мнение ученых-юристов, высказанное на конференциях;

в) международные договоры Республики Беларусь;

г) законодательство Союза ССР.

 

3. К принципам законодательства в области рационального природопользования и охраны окружающей среды относятся следующие основные начала:

а) соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

б) осуществление функций государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды природопользователями;

в) сохранение биологического разнообразия;

г) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Темы рефератов

1.Понятие, предмет, методы и принципы экологического права.

2.Нормативные правовые акты – основной вид источников экологического права.

3.Международные договоры – как источники экологического права.

 

Нормативные правовые акты

Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 ноября 1992 г. № 1982-XII в редакции Закона Республики Беларусь, 17 июля 2002 г. № 126-З // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875.

Единый правовой классификатор Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 4 января 1999 г. № 1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 183. 1/9907.

О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г. № 361-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136.

О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 20 июля 1998 г. № 369 // Собрание декретов, указов Президента, постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 20. ст. 532.

Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Республики Беларусь, 10 декабря 1998 г. № 22 // Собрание декретов, указов Президента, постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 35. ст. 888.

О некоторых вопросах официального опубликования нормативных правовых актов: Указ Президента Республики Беларусь, 13 июня 2011 г. № 248 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2011. № 67. 1/12606.

О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 23 июля 2008 г. № 421-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 184. 2/9907.

О техническом нормировании и стандартизации: Закон Республики Беларусь, 5 января 2004 г. № 262-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 4. 2/1011.

Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации: Закон Республики Беларусь, 5 января 2004 г. № 269-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 5. 2/1018.

О Национальном фонде технических нормативных правовых актов: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 8 января 2008 г. № 16 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 15. 5/26593.

О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды: Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, 18 декабря 2003 г. № 13 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 4. 6/383.

 

Юридическая литература

Общие вопросы экологического права

Боголюбов, С.А. Эколого-правовые приоритеты / С.А. Боголюбов. – Юриспруденция, 2010. – 18 с.

Боголюбов, С.А. Экология: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Норма, 2000. – 448 с.

Дубовик, О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды / О.Л. Дубовик. – М.: Наука, 1984. – 168 с.

Колбасов, О.С. Экология: политика-право / О.С. Колбасов. – М.: Наука, 1976. – 231 с.

Лаевская, Е.В. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч. ред. В.Е. Лаевская, Т.И. Макарова. – Минск: Тонпик, 2005. – 272 с.

Петров, В.В. Экология и право / В.В. Петров. – М.: Юридическая литература, 1981. – 224 с.

Шемшученко, Ю.С. Правовые проблемы экологии / Ю.С. Шемшученко. – Киев: Наукова думка, 1989. – 232 с.

Шестерюк, А.С. Экологическое право: Вопросы теории и методологии анализа / А.С. Шестерюк. – СПб., 2000.

Статьи

Боголюбов, С.А. Правовая защита российских природных ресурсов / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2005. – № 12.

Боголюбов, С.А. Новый федеральный закон об охране окружающей среды / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2002. – № 6. – С. 56–63.

Боголюбов, С.А. О возможностях экологического права / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2000. – № 11. С. 23–30.

Бринчук, М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2000. – № 9. С. – 38–52.

Бринчук, М.М. О понятийном аппарате экологического права / М.М. Бринчук // Государство и право. – 1998. – № 9. С. 20–28.

Васильева, М.И. Предмет и система экологического права / М.И. Васильева // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. – 1996. – № 1. – С. 15–18.

Волков, Г.А. Совершенствование экологического и земельного права в современных условиях (Материалы научно-практической конференции) / Г.А. Волков, И.А. Игнатьева, О.Н. Сапранова // Государство и право. – 1996. – № 5. – С. 114–124.

Голиченков, А.К. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях (Обзор выступлений участников научно-практической конференции) / А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, А.А. Третьякова, О.Д. Шакирова. // Государство и право. – 2000. – № 5. – С. 103–114.

Колбасов, О.С. Терминологические блуждания в экологии / О.С. Колбасов // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 27–37.

Лизгаро, В.Е. Терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подходов к унификации / В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова // Право и демократия: сб. науч. тр. спец. вып. / редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред) [и др.]. // Изд. центр БГУ. – 2006. – С. 164–173.

Макарова, Т.И. Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь / Т.И. Макарова, Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро // Право и демократия: сб. науч. тр. спец. вып. / редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред) [и др.] // Изд. центр БГУ. – 2006. – С. 3–12.

Никишин, В.И. Экологический императив: правовое и моральное содержание / В. И. Никишин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. – 1996. – № 1. – С. 32–33.

Панкратов, И.Ф. Сравнительный анализ законов об охране окружающей природной среды стран СНГ / И.Ф. Панкратов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. – 1996. – № 1. – С. 25–38.

Петров, В.В. Актуальные проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике / В.В. Петров // Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. // Изд-во МГУ. – 1984.

Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право / Ю.С. Шемшученко // Журнал российского права. – 2005. – № 12. – C. 92–95.