Общественное назначение финансов в современной России.

Чем отличаются деньги от финансов? Существенно ли различие между двумя этими категориями? Специалист должен четко представ­лять себе причины, разграничивающие сферы денежных и финансо­вых отношений, государственных финансов и финансов предприятий.

В «Толковом словаре» В.И. Даль определял термин «финансы», как «все, что касается до прихода и расхода государства» и был по-своему близок к современному пониманию «государственных финансов». По­пытаемся выявить, в чем действительно выражаются сущность и спе­цифика финансов как экономической категории, их отличие от дру­гих экономических категории, таких, как деньги, цена, заработная плата и т.п. Деньги — категория более древняя по сравнению с финансами. Как уже говорилось, они появились в различных формах уже на заре развития человечества как стихийно выделившийся товар, играющий роль всеобщего эквивалента. Появление же финансов обусловлено возникновением государства. Уже рабовладельческое государство вы­полняло ряд общественных функций, а именно; содержание войска для охраны границ и ведения воин, охрана общественного, порядка, со­хранение власти, постройка общественных зданий и дорог и т.д. Та­ким образом, даже в рабовладельческом обществе государство предо­ставляло определенные «общественные блага» для своих граждан. Для предоставления этих «общественных» благ государству требовались определенные ресурсы как в натуральной, так и в денежной форме. Их роль стали выполнять налоги — первоначально в натуральной (пода­ти), а затем. и в денежной форме,

Именно соединение государства и налогов в их денежной форме породило феномен государственных (публичных) финансов. Это произошло вследствие отделения государственной казны от собственности монар­ха (в Европе в XVI—XVII вв.) и перехода в основном к денежной (сто­имостной) форме взимания налогов с созданием соответствующего фис­кального аппарата. В этот период возник и стал применяться термин «финансы». Этимологически он берет свое начало от латинских «finis», т.е. конец, и «financia» — наличность, доход. В средние века эти слова употребляли для обозначения срока платежа и документов, доказыва­ющих погашение долга по окончании сделки. Сначала во Франции, а с конца XVII в. и в других европейских государствах под словом «финан­сы» (finance) стали понимать всю совокупность денежного хозяйства. государства, его доходы, расходы долги. В XVIII в. этот термин при­шел и в Россию. До начала XX в. он употреблялся в сравнительно узком смысле именно как государственные финансы, что мы и находим в при­веденном выше определении В-Даля.

В процессе развития товарно-денежных отношений государствен­ные финансы способствовали первоначальному накоплению капитала, становлению капиталистического способа производства, нацио­нальных рынков. В конце XIX — начале XX в. вмешательство государ­ства в экономику было незначительным. По образному выражению А. Смита, оно должно было играть «роль ночного сторожа». Однако уже в этот период начинают резко возрастать расходы государства на военные цели, милитаризацию экономики, развитие инфраструктуры, содержание возрастающего государственного аппарата. Затраты же на образование, здравоохранение, культуру были крайне малы.

Структура «неделимых общественных благ», представляемых госу­дарством своим гражданам, еще не получила существенного развития в. силу ряда условий объективного и исторического характера. Только со второй половины XX в. развивается экономика общественного сектора (государства). Она стала оказывать существенное воздействие на опти­мизацию размещения и, использования ограниченных ресурсов рынка.

Государственные финансы принимают развитую форму, обеспечивая перераспределение денежных ресурсов, необходимых всему обществу для достижения стратегических целей — обеспечения благосостояния всего общества, социального мира и экономического роста.

С развитием различных акционерных форм предпринимательства, созданием акционерных обществ, сращиванием промышленного и банковского капитала, появлением разнообразных финансовых институ­тов, занимающихся аккумуляцией и перераспределением свободных денежных средств (финансовых посредников), термин «финансы» выходит за рамки его узкого понимания только как государственных (пуб­личных) финансов. Он стал использоваться в более широком смысле, включая и финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, корпораций), т.е. финансы предприятий.

Соответственно сформировались и две относительно самостоятельные науки о финансах: наука о государственных финансах и наука о финансах предприятий, организаций, корпораций, т.е. хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент). Первая изучает общественные отношения и наиболее рациональные способы формирования и использования централизованных (общественных) денежных фондов, необходимых для выполнения основных функций государства. Вто­рая — наиболее рациональные формы создания и использования денежных потоков и капитала в рамках кругооборота средств отдельного предприятия в целях обеспечения, интересов сравнительно узкого круга учредителей (акционеров), а не общества в целом.

Таким образом, если деньги — это всеобщий эквивалент, измеряю­щий затраты труда ассоциированных производителей, то финансы — это система денежных стоимостных отношений, связанных с фор­мированием и использованием денежных фондов в процессе распре­деления и перераспределения валового внутреннего продукта. Фи­нансы — это стоимостная категория, но ее отличие от всех других сто­имостных категорий состоит в том, что это не просто деньги, а система. Денежных отношений,, порождаемых, и регламентируемых государ­ством, связанная с распределением и перераспределением стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства. Финансовые отношения всегда опосредствованы определенными правовыми актами, регламентирующими денежные отношения. Государственные финансы представляют собой систему перераспределительных денежных отношении, регламентированных государ­ством, связанных с формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций. Им присущи три основных п ризнака:

• это всегда денежные отношения;

• эти денежные отношения вызваны фактом существования госу­дарства и носят регламентированный характер;

• эти денежные отношения связаны с перераспределением уже рас­пределенного (на уровне хозяйствующих субъектов) валового внут­реннего продукта;

Если имеются в наличии все три признака, то эти отношения отно­сятся именно к государственным финансам.

Весь процесс перераспределения ВВП и национального дохода об­служивается государственными финансами на основе формирования и использования централизованных (общественных) фондов денеж­ных средств. К централизованным (общественным) фондам относят бюджеты всех уровней, а также целевые внебюджетные фонды: Пен­сионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. С помощью системы централизованных фондов в России перераспре­деляется более 40% стоимости ВВП, в том числе через консолидиро­ванный бюджет 27%. Весь этот перераспределительный процесс об­служивают государственные финансы.

К сфере государственных финансов относятся отношения между государством и его гражданами при внесении налогов и других обяза­тельных платежей в бюджеты всех уровней; гражданами и государ­ством при внесении платежей в разные социальные фонды и получе­ние из них соответствующих социальных выплат; организациями и государством при уплате последними налогов и сборов и получении финансирования из бюджета; отдельными звеньями бюджетной сис­темы; государством (правительством) и центральным банком по регу­лированию денежно-кредитной системы и фондового рынка.

Однако, как мы отмечали выше, наряду с государственными фи­нансами существуют финансы организаций (предприятий) или фи­нансы корпораций (под последними обычно понимают финансы от­крытых акционерных обществ). Обе эти относительно самостоятель­ные сферы можно объединить одним общим понятием — «финансы» в широком смысле слова, имея в виду более широкую трактовку из» со­держания, чем государственные финансы.

Итак, мы пришли к выводу, что понятие «финансы» далеко не тож­дественно деньгам, а имеет свою специфику и общественное назначе­ние, которое выражается в выполняемых ими функциях. Следует от­метить, что взгляды ученых на содержание финансов, излагаемые в различных учебниках, в целом совпадают. Однако в вопросе о функ­циях финансов имеются существенные разногласия. Так, Л.Н. Павло­ва наделяет государственные финансы, а конкретнее — финансовую систему в целом функциями планирования, организации, стимулиро­вания и контроля, забывая, что это функции управления любым слож­ным процессом¹. На уровне предприятия она называет функции вос­производственную, распределительную и контрольную. В учебнике «Финансы, денежное обращение и кредит» под редакцией В.К. Сенчагова и А.И. Архипова авторы наделяют финансы следующими функ­циями: распределительной, стимулирующей и контрольной, ссылаясь на то, что под функциями они понимают «работу», выполняемую фи­нансами. В учебнике «Финансы, денежное обращение и кредит» под ред. М. В. Романовского указано, что функции экономической категории отражают не «ее работу», а общественное назначение, присущее имен­но данной категории. Естественно, что распределительной, стимули­рующей функцией обладают не только финансы, но и практически все другие категории — цена, заработная плата, прибыль и т.д. Обществен­ное же назначение финансов как экономической категории выражает­ся в трех функциях:

• формирование денежных фондов (доходов);

• использование денежных фондов (доходов);

•контроль (с известными оговорками).

Ни одной из приведенных выше категорий, по мнению авторов этого учебника, не присущи эти функ­ции (кроме контрольной) и именно поэтому первые две функции вы­ражают общественное назначение категории государственных финан­сов. Но при этом устойчивое формирование доходов государства и их эффективное использование обеспечиваются соответствующей орга­низацией контроля.

Однако наиболее распространенной точкой зрения на функции финансов является: распределительная, контрольная, регулирующая (стимулирующая).

Материалы для самостоятельной работы

Дайте определения следующим ключевым понятиям: финансы; публичные финансы; финансы организаций; централизованные финансы; децентрализованные финансы; функции финансов.

Вопросы и задания

1. В чем отличия финансовых отношений от других видов денежных отношений?

2. В чем состоит отличие публичных финансов от финансов предприятий и финансов домохозяйств?

3. Какие существуют источники финансовых ресурсов государства, хозяйствующих субъектов, домохозяйств?

4. Раскройте социально-экономическую сущность финансов?

Какие функции выполняют финансы?