Реформа 1965 года: сущность и последствия. Хозяйственный расчёт

 

В сентябре 1965 года на Пленуме ЦК было принято постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», в соответствии с которым в стране началась новая экономическая реформа.

● Решено упразднить совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления.

● Вновь образованы союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности.

● Признано необходимым устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности предприятий. Для этого сократили число плановых показателей, устанавливаемых сверху. Главным показателем становится рост объемов реализованной продукции предприятия.

● Решено расширять экономические права предприятия, развивать прямые связи между производителями и потребителями на принципах взаимной материальной ответственности и заинтересованности.

● Попытка усовершенствовать систему ценообразования в пользу низкорентабельных производств.

● Предполагалось улучшить систему оплаты труда (материальное стимулирование работников за счет использования части доходов предприятия, увязать оплату труда с общими итогами работы). Разрешалось создавать фонды экономического стимулирования: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства («План, прибыль, премия» - основы хозрасчета).

Новые принципы планирования и экономического стимулирования должны создавать у коллективов заинтересованность в принятии более высоких плановых заданий, более полного использования факторов производства, достижений НТП, повышения качества продукции.

● Была введена плата за производственные фонды, земельные и водные ресурсы. Разрешалось реализовывать излишнее оборудование другим предприятиям.

● Оптовые цены стали более объективно отражать реальные производственные затраты и предприятия уже могли получать прибыль от реализации своей продукции.

● Для предприятий, переведенных на новую систему хозяйствования, был установлен государственный Знак качества для важнейшей серийной и массовой продукции. Этот знак подтверждал стабильность качества данного изделия, высокую культуру производства и др.

В рамках хозяйственной реформы были сделаны конкретные шаги по повышению производительности труда и материальной заинтересованности коллективов предприятий в результатах своей работы.

● Щекинский эксперимент 1967 года. В городе Щекино Тульской области химкомбинату определили стабильный фонд заработной платы на 1967-1970 годы. Вся экономия этого фонда, полученная за счет роста производительности труда и сокращения работавших на комбинате людей, поступала в распоряжение трудового коллектива. Заметно увеличилась выработка на каждого работника, выросла заработная плата. Высвобождаемые люди переводились на новые мощности. За счет прибыли комбината в городе было построено жилье, предприятия культурно-бытового назначения.

● Менялась система закупок сельхозпродукции: вводились твердые и сравнительно низкие планы заготовок. Повышены закупочные цены на сельхозкультуры, предусматривалась дифференциация цен по различным зонам и районам страны. Резко усилилось финансирование аграрного сектора (комплексная механизация, электрификация сельского хозяйства, мелиорация и химизация почв). Организация системы сельскохозяйственных звеньев (переход от крупных бригад (до 100 человек) к небольшим звеньям; оплата производилась в зависимости от количества и качества произведенной продукции). Резко возросла производительность труда, затраты на производство сократились, заработная плата и прибыль выросли.

Итоги:

1. Сблизились темпы роста производительности труда и средней зарплаты работников, занятых в промышленности.

2. вырос удельный вес интенсивных факторов в общем приросте национального дохода страны (с 34% до 40%).

3. Введены в строй Западно-Сибирский и Карагандинский металлургический комбинаты, Красноярская ГЭС, началось создание Тюменского нефтегазодобывающего комплекса, построен ВАЗ в г. Тольятти.

4. В некоторой степени были решены проблемы с производством потребительских товаров: обуви, радиотоваров, мебели, холодильников, основных продуктов питания и др.

5. В период возврата от совнархозов к министерствам предприятия получили некоторую свободу маневра, какое-то время они не были скованы жесткой регламентацией, что и дало временный положительный результат.

 

 

 

Причины отхода от принципов хозяйственного расчёта. Нефтедоллары. Теневая экономика в СССР

 

● Распространение коммунистического контроля (партия руководит и контролирует а за неудачи отвечают руководители предприятий)

● Распространение практики организации различных починов направленных на достижение небывалых хоз-результат типа: сдать гос-ву 6 мил. тонн хлопка (не подсчитывались убытки)

● Командная система извратила сами принципы, которые были заложены в основу хозяйственной реформы (цены устанавливались не на основе рыночного соотношения спроса и предложения, а в высоких кабинетах волевым решением чиновников – рост оптовых цен; по инструкции Минфина СССР в госбюджет следовало платить не за фактически используемые производственные фонды, а за плановые).

● Народное хозяйство возвращалось к традиц. источникам экономического роста за счет ТЭК и ВПК.

● Попытки внедрить наукоемкие технологии (радиоэлектронику, биотехнологию и т.д.) не принесли ожидаемых результатов- требовалось время на освоение, могло быть временное сокращение выпуска продукции, при этом нельзя срывать плановые показатели.

● чаще стали появляться ограничения и регламентации, что подрывало идею хозрасчета (лимиты на создание фондов эконом. стимулирования; дополнительную прибыль приходилось перечислять в госбюджет)

● ограничение полномочий предприятий самостоятельно распоряжаться собственными средствами.

● Партийное руководство страны не решилось на дальнейшую трансформацию хозяйственной системы, т.к. это неизбежно привело бы к необходимости политической либерализации.

 

Теневая экономика достигла больших успехов.

● Поскольку руководители предприятий не могли самостоятельно распоряжаться ненужными ресурсами (продавать их или обменивать), за них это делали подпольные дельцы. Теневой бизнес, сращиваясь с представителями партийно-государственного аппарата в центре и на местах, контролировал обороты миллиардных средств, не облагаемых налогами.

● К теневой экономике можно отнести: строго запрещенную или ограниченную индивидуально-трудовую деятельность (медицинские услуги, частные такси); уголовную деятельность (крупные хищения товаров и сырья, махинации с отчетностью, валютные операции).

● К середине 80-х гг. в этой сфере было занято примерно 15 млн. человек.

продолжался процесс перехода от до-машинных методов труда к машинной технике во всех отраслях пр-ва

● Низкий уровень организации труда для немеханизированных пр-в (рарушение трудовой дисциплины-пьянство, высокий уровень текучки кадров)

● Снижение рождаемости – напряжение с людскими ресурсами

● 12% незанятых мест – некому работать

● Усиливалась массовая миграция людей из деревни в город (64% -население городов)=> формирование маргинальной субкультуры(молодежь соглашалась на неквалифицированные работы во вредных условиях)

● Существовала практика манипулирования информацией – форма застоя экономики (строительство камского автозавода КАМАЗ – оценивали 1,5 млрд построили за 15 млрд) – средства изымались из др отраслей

Десятая пятилетка – эффективность и качество (преобладание тяжелой промышленности, добыча ресурсов в труднодоступные районы – возрастали затраты на доставку сырья)