Алгоритмы системной организации жилищного займа

Предусмотренные законодательством действия, предваряющие и сопровождающие заем

1. Принятие представительным органам местного самоуправления параллельно с бюджетом нормативных актов, определяющих предельные размеры муниципального долга, объема заемных средств и расходов на обслуживание муниципального долга

2. Утверждение генеральных условий эмиссии

3. Принятие условий эмиссии

4. Государственная регистрация условий эмиссии

5. Принятие решения о выпуске ЦБ

6. Учет обязательств по каждому выпуску ЦБ

7. Погашение облигаций

8. Передача отчета об исполнении обязательств в регистрирующий орган

9. Раскрытие информации о муниципальных ЦБ

10. Принятие нормативного правового акта, содержащего отчет об итогах эмиссии

Процедура, предваряющая и сопровождающая процесс строительства

1. Проработка проектных решений, выбор проекта и места строительства

2. Оформление землеотвода, проведение иных подготовительных работ

3. Строительство объекта

Создание инфраструктуры займа

1. Определение схемы движения финансовых потоков, принципов деятельности фонда

2. Определение основных субъектов программы, схемы взаимодействия, распределение функций и условий договорных отношений между ними

3. Принятие органом местного самоуправления нормативных актов, регламентирующих схему займа и деятельность фонда, а также иных необходимых структур

4. Определение сторонних субъектов программы

Непосредственно внедренческая и маркетинговая деятельность

1. Принятие нормативных актов, предусматривающих льготы для инвесторов

2. Проведение рекламной кампании

3. Определение цены строительства

4. Определение цены размещения

5. Проведение заявочной кампании

6. Размещение облигаций

7. Организация вторичных рынков ЦБ, жилья

 

Системность управления еще более высокого порядка демонстрирует опыт сельской социальной инноватики, заложенный в середине 1990-х годов в Белгородской области. Отличительная особенность сформировавшегося здесь подхода, по оценке Н.Г.Козенко, – это генерация широкомасштабных, комплексных идей (в том числе с использованием давнего земского опыта) и выбор под них механизмов управления в том универсальном качестве, когда они оказываются одинаково эффективными в любом отдельно взятом сельском округе /9/.

Люди в аграрном секторе приобрели на Белгородчине стабильное социальное положение и оказались защищены от стихии рынка после создания системы оригинальных экономических мер. Во-первых, многочисленные налоги заменили единым – сельскохозяйственным. За основу расчета взяли средний по урожайности и доходам 1995 год. Общую сумму сборов перевели в эквивалент – продовольственную пшеницу. Затем полученное поделили на количество пашни как главный субъект налогообложения. Расчет всех удовлетворил. Раньше хозяйства ежемесячно вносили примерно 4-5 млрд рублей налогов и платежей во внебюджетные фонды. Стали вносить минимум в четыре раза больше. Натурой рассчитываться проще, соответствующие службы регулируют: столько-то поставить зерна продовольственного, столько-то фуражного, можно и другую продукцию согласно эквиваленту. Урожай отвез – год никто не беспокоит.

Аналогично «зерновому векселю» вводится «строительный вексель», который должен объединить весь процесс строительства. Основание под это заложено созданием фонда поддержки индивидуального жилищного строительства. Фактически он стал региональной коллективной корпорацией, своеобразным колхозом в рыночной стихии.

Преимущества, которые дают подобные нововведения, проецируются на весь «земский строй» области:

1. Забота о сборе налогов полностью отдана земцам сельских округов. Вся их жизнь переведена на самофинансирование. Местные налоги стопроцентно остаются у исполнительной власти, в распоряжении земских собраний, и им самим приходится регулировать пропорции сборов.

2. Управляют расходованием полученных средств гласно и коллективно. Доходы преимущественно идут на благоустройство сел, газификацию, водоснабжение, строительство дорог, объектов соцкультбыта, помощь малоимущим.

3. В сельских округах достаточно быстро адаптируются к условиям приоритетных областных программ развития. Скажем, программа «Свой дом» (в ее основе – денежный кредит под товарную продукцию) позволила резко поднять темпы индивидуального строительства – фактически в каждом селе появились крепкие крестьянские особняки.

4. Создается модель земской школы со своими учебниками и программами. Одной из первых этот статус получила Погореловская школа Корочанского района. Здесь добротные спортзал, бассейн, подсобное хозяйство, зато нет никаких учебников Сороса, курсов «про это», а главный после общеобразовательных предмет – народоведение, изучение истории родного края, села, культуры, быта, ремесла.

Когда в конце 2006 года на канале НТВ шло обсуждение промежуточных итогов выполнения национальных проектов в социальной сфере, отвечавший за них тогда первый вице-премьер Д.Медведев и губернатор Белгородской области Е.Савченко подтвердили высокую результативность местных начинаний. Один штрих к общей оценке: на момент телепередачи область оказалась единственной в стране, где штат сельских лечебных заведений был полностью укомплектован врачами, более того – на получение вакансий, как подчеркнул губернатор, даже образовалась очередь. Есть стимулы – есть желающие. И это при том, что в подавляющем большинстве регионов, включая столицу, в больницах и особенно поликлиниках ставки медицинских работников очень часто заняты в лучшем случае на две трети.

Сегодня областной стратегией предусмотрено развитие эффективной региональной инновационной системы. Она включает свою инфраструктуру – инновационные предприятия, институты интеллектуальной собственности, инновационные фонды, соответствующую условиям модернизации информационно-коммуникационную среду. При этом основными инфраструктурными элементами системы являются: технополис Светоград, региональный ресурсный инновационный центр с бизнес – инкубатором (на его площадях в 2009 году планировалось разместить 40 малых инновационных предприятий), технопарки, научно – технологические центры при вузах, а также центры трансфера инновационных технологий.

На мой взгляд, белгородские примеры хороши именно тем, что иллюстрируют не просто умение областной администрации «состыковать» на социальной базе, казалось бы, тематически разные нововведения, но достичь при этом устойчивого результата. Тут по-настоящему действующая инноватика: управляемая не только поэтапно (сделали расчет, анализ – запустили механизм учета, контроля, воспроизводства), а еще и позвенно. С охватом всех территорий, всех сельских сообществ, всего многомерного социального пространства.

А теперь есть смысл вернуться к матрице инновационной организации управления Ю.Д.Красовского, которую он предложил на основе изучения практики акционерного предприятия (см. главу 4 первого раздела). Напомню этапы запуска и производства нововведений, как они там обозначены: осознание необходимости перемен – новое видение организации – подготовка нововведений – их апробация – внедрение – контроль и оценка результатов нововведений /10/. В таком перечне остаются за кадром детали самих действий (скажем, анализ проблем, выбор альтернатив или последовательное решение какой-либо организационной задачи), но логика развития инновационного процесса налицо – в каждом управленческом эпизоде своя четко обозначенная направленность и своя функция.

Полагаю, основные этапы организации, свойственные подготовке и внедрению социального нововведения, в приведенных случаях вполне просматриваются. Сопоставляя их с известными по научным публикациям вариантами (например, пятью блоками И.В.Бестужева-Лады /11/), можно обнаружить отнюдь не формальные совпадения. Алгоритм нововведения закономерно включает все необходимые и логически выверенные действия:

1. Информационно-аналитический этап – сбор и оценка исходных данных, определяющих потребность в изменении положения дел и обосновании инновационной идеи.

2. Этап генерации идей и принятия решений – рассмотрение альтернатив и выбор, формулировка целей, задач, способов преодоления сопутствующих проблем и достижения намеченного результата.

3. Этап проектирования и экспериментальной проверки – научное обоснование и конструирование модели нововведения, апробация проекта в лабораторных или локальных практических условиях, заключение о возможности применения инновации в предусмотренных масштабах.

4. Внедренческий этап – создание на основе апробированной модели технологии реализации нововведения, обеспечение инновационного процесса контрольно-управленческим механизмом, оценка внедрения проекта и перспектив его массового тиражирования.

5. Этап коррекции и оформления в «рыночный продукт» – отработка, доводка проверенных на практике модельных принципов и построений, унификация рабочих схем для сохранения диффузного эффекта в условиях полисистемной организации нововведения.

Результативность социальной инновации, если исходить из выстроенных мною системных этапов, главным образом зависит от качества проекта и его внедрения. Основные усилия реализаторов идеи нужны именно здесь. С этой точки зрения важны как само понимание смысла и содержания социального проекта, так и умение им пользоваться, способность материализовать инновационную идею.

Латинское projectus буквально означает «брошенный вперед» /12/. И этот свой смысл слово сохраняет и сейчас. Под проектом мы подразумеваем, как правило, воображаемую конструкцию, замысел неких изменений, которые в принципе могут быть осуществлены тем или иным способом. Более предметно трактует проект теория управления – он для нее система сформулированных целей и создаваемых под них организационных структур и моделей, технологических процессов, документации, материальных, финансовых, трудовых и прочих ресурсов, управленческих коммуникаций и действий /13/.

С учетом существенного для любой реализуемой идеи субъектно-ориентированного (тезаурологического) подхода к социальному проектированию допустимо, на мой взгляд, принять точку зрения профессора В.А.Лукова. Она сводится к тому, что социальный проект – это сконструированное его инициатором социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности и воздействие которого на людей признается положительным по своему социальному значению /14/.

Последнее принципиально: практика и только практика определяет социальное значение инновационного продукта. Системная организация внедрения нововведений – это прежде всего обеспечение проектируемого социального качества. Может появиться внешне позитивная идея, но если ее реализация обрастет издержками, не исключен обратный эффект. Значит, должна действовать формула «организация есть адаптация качества».

Интересно посмотреть под этим углом зрения на отставленную пока далеко в тень советскую инновацию 1970-1980-х годов, связанную с концепцией планирования социального развития (ПСР). Она работала в границах разномасштабного социального пространства – предприятие, объединение, район, город и снимала многие противоречия при взаимоадаптации технических новшеств и социальной организации.

Для концепции ПСР, подчеркивает А.И.Пригожин, характерно выдвижение в центр внимания не только рационального, но и ценностного начала, с преобладанием именно последнего. Привычный социотехнический подход предусматривает разработку проблемы, идеи, сначала анализируя технические и функциональные особенности новшества – допустим, автоматической линии на заводе, затем оценивая последствия освоения новой техники персоналом, стремясь, с одной стороны, оптимально перестроить трудовые обязанности и отношения, а с другой – скорректировать, адаптировать параметры новшества. В русле же концепции ПСР анализ начинается как бы с конца, то есть с результата. Выясняется, какая социальная задача в данных условиях является самой актуальной, а уже потом – как она может решаться с помощью техники, автоматики /15/.

Социальными целями могут стать, например, облегчение, оснащение или обогащение труда, повышение управляемости (организованности). Однако нельзя обходить и все отдаленные или сопутствующие последствия нововведения. Социологический подход, по Пригожину, должен исходить из неизбежности, допустим, таких побочных мотивов: а) социальное напряжение (перемещение работников, изменение содержания труда, сложности в освоении системы и т.п.); б) социальные издержки (потери статуса, сокращение штата, усиление внешнего контроля и т.п.); в) социальные стимулы (возможность продвижения, повышение содержательности труда и престижа профессии). Внедрение автоматической линии может быть признано социально неприемлемым, когда нечем компенсировать издержки доступными средствами (скажем, трудоустроить высвобождающихся работников) или возникают неразрешимые противоречия с фундаментальными ценностями типа дегуманизации труда /16/.

Ценностное начало в социальном развитии занимает свое системное место точно так же, как и в отдельно взятой не очень масштабной социальной инновации. Современные исследователи привычно выделяют приемлемость новых мотивов для людей, возможность измерять некое будущее качество с альтернативных позиций – в виде желаемого или, наоборот, опасного изменения. На обобщенном уровне это сводится к стремлению каждую общественную инновацию рассматривать как ценность для всех социальных групп, втянутых в ее реализацию, для всех значимых исполнителей нововведения /17/.

В свойствах планов социального развития обнаруживается немало рациональной методики. Не мешает, в частности, назвать составление социальных паспортов предприятий, районов, городов. Однако значение ПСР, на мой взгляд, в первую очередь определила заложенная в них, как принято сейчас говорить, «инновационная модель развития». Слова могут меняться – суть останется: социальное развитие по природе своей не могло не опираться на поиск нового, обходиться без инновационной политики и инновационной стратегии.

Именно в этом ряду в практике нововведений конца 1990-х годов я рассматриваю инновационные программы, к примеру, городской администрации Усть-Илимска (Иркутская область). Планируя системно организуемые на ближайшие годы изменения, там особый акцент делали на создании эффективного механизма муниципального управления. На взгляд разработчиков инновационных идей, для этого требуются:

1. Консолидация усилий властных структур различных уровней, руководителей предприятий, банков и фирм, всего населения для решения местных проблем.

2. Самообеспечение территории как необходимое условие ее развития.

3. Опора на творческую инициативу каждого человека, формирование цепочки взаимовыгоды «человек – предприятие – территория – страна».

4. Построение «народной экономики» и всесторонняя поддержка малого и среднего товаропроизводителя в качестве ключевого субъекта муниципальной экономики.

5. Опора в основном на местные ресурсы, на производство как можно большего количества продовольствия, товаров и услуг. Деньги населения и предприятий должны работать на местные нужды.

6. Реализация комплексной программы возрождения и развития города с целью быстро поднять экономику и задействовать максимум трудоспособного населения.

А теперь сопоставьте с обозначенными ранее алгоритмами то, что определяла в принятой последовательности программа развития Усть-Илимска:

– создание комплексной картины жизнедеятельности региона;

– анализ причин экономического и социального спада;

– выявление ключевых проблем развития и путей их решения;

–формирование источников финансирования и привлечения инвестиций;

– организация механизма внедрения преобразовании.

По всем позициям среднесрочной, рассчитанной на пять лет инновационной программы видны свои системные шаги, определены свои подсистемы, этажи действия /18/.

Пример Усь-Илимска есть ничто иное, как одна из форм или ступеней, закладываемых в инновационные модели развития страны, региона, локальной территории или отдельного крупного предприятия. Типичными чертами таких моделей специалисты считают возможность использовать собственные экономические ресурсы, капитал, интеллектуальное богатство в пределах своих оптимальных потребностей/19/. При этом для инновационной модели развития в нынешней России, по их мнению, наиболее приемлемы и необходимы:

· введение национальной системы научно-технологических парков, инновационных зон уровня развитых стран;

· подготовка научных и педагогических кадров в области управления, инновационного предпринимательства и гражданского права;

· перевод инновационной политики на системную основу, базирующуюся на принципах инновационного маркетинга и менеджмента /20/.

Научно-технологические парки представляют собой структуру, в рамках которой создается оптимальная среда для интеллектуальной деятельности, позволяющая в короткие сроки реализовывать новые наукоемкие идеи и осуществлять весь инновационный цикл от маркетинговых исследований, научно-изыскательских работ до производства инновационного продукта (в заключительной главе книги технопаркам будет отведено главное место).

В инновационных зонах (территориях разного масштаба) формируется правовая среда, пригодная для венчурных, интенсивно, на грани коммерческого риска занимающихся нововведениями фирм и предприятий, создается материальная база для конкурсного отбора инновационных проектов, подготовки соответствующих профессиональных кадров и структур, проведения прикладных исследований и разработки технологий тиражирования нововведений /21/.

Системное представление на разных уровнях делает более предметными наши оценки инновационного процесса в целом. Но оно же возвращает и к очевидному выводу об особом значении управления нововведениями в местах их непосредственной разработки и реализации.

Ни одна организация не может оставаться неизменной, констатируют Т.М.Исаченко и А.А.Волков. Существуя в условиях острой конкурентной борьбы, они должны создавать новые виды продукции и услуг, совершенствовать уже производимые. А чтобы подобные изменения не носили разрушительного характера и были инкорпорированы в структуру организации, нужны механизмы управления и умелые кадры /22/.

Хорошо организованный процесс обеспечивает непрерывность инновационной работы, ее преемственность во всех сферах общественной жизни и производства, эффективность социальных изменений, преобразований за счет действенности каждого из этапов цикла «проблема – исследование – идея – разработка – внедрение», синхронизацию инновационных и других процессов, призванных поддерживать и развивать качественно высокое состояние общества и его структур.

Непрерывность и преемственность в данном случае действительная суть организации. Тут нет никакой искусственности, если вспомнить непременное свойство любых инноваций – на какое-то время нововведение вынужденно сбивает заведенный до него порядок вещей. И потому вызывает сопротивление, обнажает скрытые ранее противоречия. Чем выше нацеленность на «мягкие» варианты преемственности, на продуманную заранее смену ритма, тем меньше причин для торможения нового. Хотя, конечно, причины причинам рознь.

 

Источники

1. См.: Диалектика и теория творчества. – М., 1987. – С. 60.

2. Фонотов А.Г. Россия: от мобилизационного общества к инновационному. – М., 1993. – С. 88.

3. Там же. – С. 47.

4. См.: Менеджмент: теория и практика в России: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, М.Л.Разу, А.В.Тихомировой. – М., 2003. – С. 414-415.

5. Леонов Л. Мироздание по Дымкову//Фантастика 75-76. – М., 1976. – С. 322.

6. Луков В.А. Социальное проектирование: Учебное пособие. – 6-е изд., испр. – М., 2006. – С. 11.

7. Там же. – С. 11-12.

8. Нестеренко В. Что нам стоит дом построить // Муниципальная власть. – 1999. – №4-5. – С. 115.

9. См.: Козенко Н.Г. Социальное самообеспечение как принцип и направление развития местного самоуправления / Дис… канд. социол. наук. – М., 1999. – С. 108-110.

10. Красовский Ю.Д. Управление поведением в фирме: эффекты и парадоксы. – М., 1997. – С. 268.

11. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. – М., 1993. – С.57-59.

12. См.: Большой энциклопедический словарь. – М., 2003. – С. 1252.

13. Менеджмент: теория и практика в России… – С. 223-224.

14. Луков В.А. Указ соч. – С. 36.

15. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. (Социальные проблемы инноватики). – М., 1989. – С. 226-227.

16. Там же. – С. 241-242.

17. См.: Горбачева О.В. Инновационные процессы в современной общеобразовательной школе России // Материалы Всероссийской научной конференции «Современное российское общество: состояние и перспективы». – Казань, 2006. – Т.4. – С. 100.

18. Дорошок В. Выход из «таежного тупика» // Муниципальная власть. – 1998. – №2. – С. 39.

19. Инновационная модель развития: Теория и практика нововведений. – М., 1998. – С. 39.

20. Там же. – С. 48.

21. Там же. – С. 40-62.

22. См.: Исаченко Т.М., Волков А.А. Инновационная политика и трудовые ресурсы // Труд за рубежом. – 2003. – №2. – С. 4.

 

Дидактический аутотренинг

 

Вопросы для проверки:

1. Чем мотивирован системный подход к организации социальных нововведений?

2. Какие аспекты системной организации инноваций, на ваш взгляд, должны квалифицироваться как базовые, основополагающие?

3. Можно ли, по-вашему, оптимально спроектировать нововведения в условиях отведенного социального пространства, если заведомо известно о вероятности немалого числа социальных переменных?

4. Готовы ли вы поставить знак равенства между прошлыми планами социального развития и инновационными моделями развития, которые предлагает практика сегодня?

Системный алгоритм

Определите, к каким этапам инновационного процесса с точки зрения алгоритма рождения социальных нововведений принадлежат обозначенные ниже действия и позиции:

– апробация проекта, заключение о возможности применения инновации;

– изучение потребностей в изменении существующего положения дел;

– унификация рабочих схем для обеспечения диффузного эффекта нововве­дения;

– создание технологии управления инновационным процессом.

Учебное задание

Системная организация нововведений нуждается в системном мышлении. Проверить его наличие (а в дальнейшем и развивать) помогает так называемая концептуальная модель Блума («Блоковая структура программы»). Соответствие уровням системного мышления можно определить по ходу самоисследования на основе таксономии этой модели. В таблице-кальке приведены ключевые слова и фразы, предназначенные для стимулирования мыслительных процессов каждого из предусмотренных уровней.

№№ п/п	Уровень по «Таксономии» Блума	Ключевые слова и фразы
1.	Познание	Соотнесите, перечислите, расскажите, сформулируйте, установите, опишите, назовите.
2.	Понимание	Расскажите своими словами; опишите, что вы чувствуете относительно…; суммируйте, покажите взаимосвязь; объясните смысл.
3.	Применение	Продемонстрируйте; объясните цель применения; воспользуйтесь этим, чтобы решить…
4.	Анализ	Разложите на составляющие; объясните причину, сравните; разложите по порядку; классифицируйте; объясните, как и почему.
5.	Синтез	Разработайте новый вид продукта (идеи); что произойдет, если…; придумайте другой вариант; есть ли другая причина.
6.	Оценка	Установите нормы, отберите и выберите; взвесьте возможности; дайте критические замечания; назовите то, что вам больше всего нравится; что вы думаете о…

 

Дайте достаточно емкий пример своего системного мышления и видения организации нововведения по каждому уровню (базовой может стать любая из удобных вам инноваций).

Афоризм с прицепом

Наука строится из фактов, как дом строится из кирпичей; однако нагромождение фактов не есть наука, как и груда кирпичей не есть дом.

Анри Пуанкаре

 

Французский математик, физик и философ понимал толк в системности. Продолжите его мысль. Какая проекция на инновационный процесс здесь напрашивается: «Инновация строится из набора …………. однако их наличие не есть еще ………………»?