Лекция 10. Политическая система и место в ней государства.

1. Понятие политической системы.

2. Структура политической системы.

3. Государство в политической системе.

4. Государство и общественные объединения.

5. государство и политические партии.

 

1. Общество — многогранное и сложное явление. Оно включает различные сферы взаимодействия людей, явления и процессы. Так, определенную сферу жизни общества составляет экономическая система, охватывающая производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, в основе которых лежат прежде всего отношения собственности. Выделяют также духовную жизнь обще­ства, т.е. производство и распределение духовных ценностей, фор­мы и средства удовлетворения духовных потребностей людей.

Самостоятельную сферу составляет политическая система об­щества, которая связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью специальных госу­дарственных органов управления и принуждения. Политическая система включает в себя политические отноше­ния, политические процессы, политические институты, политиче­ские нормы и т. д. При этом под системой принято понимать множество элемен­тов, определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных, образующих некоторое целостное единство, обладающее относи­тельной самостоятельностью, устойчивостью и функциональной ав­тономностью. Что касается понятия «политическая система», то в отечествен­ной и зарубежной литературе существует множество его определе­ний. Чаще всего указывают на интегрирующую роль этой системы, т.е. она обеспечивает объединение всех элементов общества в еди­ный централизованный, управляемый политической властью орга­низм (проф. Ф.М. Бурлацкий, проф. Ю.А. Тихомиров). Нередко политическую систему определяют через перечисление ее структур­ных элементов. Чаще всего выделяют следующие особенности политической системы:

1) связь с государственной властью;

2) отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных сил

и интересов;

3) управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, сло­ев населения;

4) регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны.

Исходя из этих признаков, политическую систему можно опре­делить как совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политиче­ская власть и управление обществом.

 

2. Под структурой политической системы понимается способ свя­зи ее элементов в единое, целостное системное образование, т.е. ус­тановление устойчивых связей и отношений между элементами этой системы. В юридической литературе принято выделять следующие ком­поненты, или подсистемы, политической системы:

а) институциональную подсистему, т.е. из каких институтов она состоит. Иногда эту подсистему называют организационной;

б) регулятивную, или нормативную;

в) функциональную;

г) коммуникативную.

Иногда к компонентам политической системы относят полити­ческую идеологию и политическую культуру.

Институциональная (организационная) подсистема включает в себя:

1. Собственно политические организации — государство, поли­тические партии, политические движения, некоторые общественные объединения политического характера. Особенность этих элемен­тов — непосредственная связь с политикой, а цель деятельности — овладение государственной властью, участие в реализации внут­ренней и внешней политики, политическое воздействие на отдель­ные группы и слои населения, проведение политических интересов определенных групп и слоев.

2. Не собственно политические организации, которые формиру­ются для активной деятельности не в политической, а в других сфе­рах жизни общества — экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т. д. Тем не менее они оказывают определенное политическое влияние на политические процессы и развитие политических отношений.

3. Некоторые ученые выделяют также организации, которые в своей деятельности имеют незначительный политический аспект, например общества нумизматов, автолюбителей, клубы собаководства и др. Они явля­ются объектом государственного воздействия, но сами не выступа­ют субъектами (т.е. носителями) политической власти.

4. Выделяет человека как субъекта политической системы по основаниям, указанным выше, т.е. человек рассматри­вается как первичный элемент политической системы.

5. Значительное место в структуре политической системы за­нимают средства массовой информации (СМИ). Они оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в общест­ве, воздействие на мировоззрение общества и отдельных людей, в том числе формирование их политических взглядов, позиций, убеждений, на обеспечение коммуникативных связей в политиче­ской системе, на осуществление социального контроля за проте­кающими событиями и т.д.

6. В составе политической системы выделяют также органы ме­стного самоуправления, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер.

7. В качестве компонента политической системы возможно выделить также органы социального партнерства, которые могут создаваться на различных уровнях (федеральном, в субъектах Федерации, отраслевом и уровне отдельной организации) для регулирования взаимоотношений между работниками и работодате­лями.

Спорен в науке вопрос о том, включаются ли религиозные орга­низации и институт церкви в политическую систему. Чаще всего они не преследуют политических целей. Тем не менее в клерикаль­ных и особенно в теократических государствах религиозные орга­низации государственной конфессии играют большую и нередко определяющую роль в политической жизни и, следовательно, вхо­дят в состав политической системы в качестве ее организационного элемента.

В составе нормативной (регулятивной) подсистемы политиче­ской системы обычно выделяют:

1) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содер­жание;

2) корпоративные нормы политического характера;

3) политические традиции и политические обычаи;

4) правила политической этики.

Корпоративные нормы включают принципы и нормы, содер­жащиеся в актах политических партий и общественных объедине­ний, регулируют внутриорганизационные отношения в данных объединениях, но одновременно и внешние отношения этих корпо­раций, например программные положения, взаимоотношения с другими объединениями и государством.

Важную часть корпоративных норм составляют религиозные нормы. Как особая форма общественного сознания религия воздействует не только на отношения при отправлении религиозных культов, но и на отношения личного характера, на общественную жизнь.

Политические обычаи и традиции являются одной из разно­видностей тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе. Однако они складываются в политической сфере, в политических отношениях. Среди этих традиций — существование оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей и др.

Правила политической этики содержат определенные требова­ния к участникам политических отношений и процессов. Они слу­жат определенным дополнением к другим элементам нормативной подсистемы и отражают общечеловеческие ценности и представле­ния о достойном поведении участников политических отношений. Эти правила тесно связаны с общими нормами морали, принятыми в данном обществе.

Политической системе присущи свои, собственные функции. Это функции:

1) политического руководства обществом и управления его де­лами — главная функция, так как отражает назначение политиче­ской системы;

2) интеграции, т.е. интеграционная функция. Ее назначение — объединять различные структурные элементы политической систе­мы в единое целое;

3) регулятивная предназначена для регламентации политическо­го поведения и политических отношений в обществе и использует политические нормы и принципы. Регулятивная функция определя­ется системой политических ценностей, которые утвердились в об­ществе и отражают политические идеи, убеждения, взгляды и т.д.;

4) политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие прежде всего интересы тех, кто стоит у власти. Эта функция реализуется в сети политических институ­тов, политических связей и отношений, которые устанавливаются между различными компонентами политической системы.

Среди функций политической системы называют также инфор­мационную, возложенную в первую очередь на СМИ и мобилиза­ционную, которая включает максимальное использование ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития.

Таким образом, решение политической системой множества задач обусловливает разнообразие ее функций. Ведущими, или приоритетными, считаются функции: политического руководства и управления делами общества; интеграционная; регулятивная. Остальные функции производны от этих трех функций и дополня­ют их.

 

3. Государство занимает важное место в политической системе. Вокруг государственной власти складываются политические отно­шения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения. Особое место и роль государства в политической системе обу­словлены свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено этой системы. В частности, государство:

1) объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории, независимо от национальной, социальной, профессио­нальной и иной принадлежности;

2) выражает общие интересы общества, является официальным представителем общества в целом;

3) определяет основные направления развития и функциониро­вания общества;

4) вправе принимать властные решения, которые распространя­ются на всех, кто находится на его территории;

5) обладает государственным суверенитетом, т.е. верховенст­вом и независимостью от какой-либо иной власти;

6) является носителем политической власти и распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

7) располагает специальным аппаратом управления и принуж­дения: судебными органами, армией, тюрьмами, другими каратель­ными органами и учреждениями. Это придает государству реаль­ную силу. Никакие другие органы, кроме государственных, не вправе применять принуждение в отношении всех граждан;

8) располагает широким арсеналом средств воздействия на граждан, юридических лиц и др. в целях подчинения их своим предписаниям. Это и меры убеждения, и принуждения, и договор­ные формы, и рекомендации, и поощрения, и меры контроля и надзора и др.

Государство также определяет процедуры осуще­ствления другими компонентами политической системы своей дея­тельности, границы последней, например порядок участия в изби­рательных кампаниях.

Таким образом, государство обладает единством законодатель­ных, управленческих, судебных и контрольных полномочий, и это единственная полновластная организация на территории страны.

 

4. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общест­венных объединениях» (с послед, изм.) общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммер­ческое формирование, созданное по инициативе граждан, объеди­нившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.

Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Если государство стремится к сотрудничеству с общест­венными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и ре­ально обеспечивает важнейшее право человека — право на объеди­нение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения об­щих целей.

Согласно Конституции Российской Федерации, «Каждый име­ет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30). Право на объединение включает в себя следующие правомочия:

1) создавать на добровольной основе общественные объединения;

2) вступать в существующие объединения;

3) воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

4) беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их дея­тельности, объем полномочий и т. д., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных поли­тических кампаниях, в контроле за деятельностью государствен­ных органов.

В литературе выделяют три главных направления сотрудниче­ства государства и общественных объединений: информирование государством общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых государственными органами решениях; совместная деятельность государства и общественных объеди­нений в решении социально значимых проблем, например, избира­тельная кампания, охрана окружающей среды, охрана обществен­ного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.; законотворчество и правотворчество: через депутатов и партий­ные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают общественное мнение, проводят общественную экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют общественную экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия и др.

 

5. В политической системе политические партии играют сущест­венную роль. В российском Законе «О политических партиях» от 11 ию­ля 2001 г. (с послед, изм.) политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах госу­дарственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3).

Важнейшими признаками политической партии являются:

1) участие в политической жизни, в том числе в государствен­ном управлении;

2) стремление овладеть государственной властью и учрежде­ниями, реализующими государственную власть;

3) связь с избирательной системой — участие в выборах пред­ставительных органов власти;

4) форма организации социальных групп и слоев населения;

5) носитель определенной идеологии и форма политического обучения масс;

6) средство рекрутирования и продвижения отдельных индиви­дов в политические лидеры.

Эти признаки и определяют функции политических партий, среди которых выделяют следующие:

а) социального представительства;

б) борьбы за государственную власть;

в) идеологическую;

г) кадровую;

д) политической социализации, т.е. включенность личности в политику и обеспечение стабильности и преемственности в разви­тии общества;

е) разработки и осуществления политического курса, что, одна­ко, зависит от положения партии в политической системе — являет­ся ли она правящей или оппозиционной.

Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и госу­дарство, и политические партии — политические организации. Они непосредственно связаны с понятием государственной власти: толь­ко государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партии ставят целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию.

Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем.

1.Участие в формировании выборных представительных орга­нов государственной власти.

2.Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и ее сторонников политики.

3.Влияние на процесс законотворчества, правотворчества ис­полнительных органов и правоприменительной деятельности госу­дарственных органов.

4.Контроль за государственными органами и процессом управ­ления страной, здесь также используются разнообразные пути, в том числе и общественное мнение.

Государство в свою очередь воздействует на политические пар­тии по следующим каналам:

а) регулирует посредством законодательных и иных актов ста­тус политической партии, их регистрацию, т.е. устанавливает рам­ки их деятельности;

б) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, напри­мер путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т. д.;

в) решает вопросы о конституционности партий через Консти­туционный Суд;

г) контролирует финансовую деятельность партий, налогообло­жение их предприятий; соблюдение запрета использовать политиче­скими партиями средств на предвыборную кампанию от иностран­ных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

Это так называемое внешнее регулирование деятельности пар­тий. Внутреннее регулирование осуществляется самими партиями в своих уставах, положениях, иных актах партийных органов, в ко­торых определяется структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина и др.

Рассматривая вопрос о типологии партии, следует отметить, что общественные объединения типа партий возникли еще в Древ­ней Греции и Древнем Риме.

Немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа (ступени) в формировании политических партий:

аристократические группировки (XVI — XVII вв.);

политические клубы (XVIII —XIX вв.);

современные массовые партии (XIX —XX вв.).

Первые две ступени считаются предысторией политических партий, а в развитой форме выступают лишь массовые организа­ции. По Веберу, процесс становления и развития политических партий связан неизменно со стремлением политически активных людей к власти, к занятию государственных должностей и к извле­чению выгод из своего положения.

Принято классифицировать партии по следующим основным критериям:

1. По социальному признаку, т.е. тем интересам, которые они выражают. Соответственно выделяют классовые и межклассовые (смешанные) партии, например крестьянские, рабочие, предприни­мательские и др.

2. По идеологической ориентации партии делят на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, националь­но-патриотические, религиозные и др., например Христианско-демократическая и Социал-демократическая партии Греции, КПСС, Кон­сервативная и Лейбористская партии Великобритании и др.

3. По составу партий французский политолог М. Дюверже (1870—1914) предложил различать кадровые и массовые партии. Состав кадровой партии ограничивается партийными функционе­рами или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо под­держивает ее материально, или участвует в проводимых ею собра­ниях, митингах и других мероприятиях. Массовые же партии имеют фиксированное членство, более централизованы, существует жесткая зависимость членов от пер­вичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены партийных фракций в парламенте стро­ят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

4. По месту в системе власти партии могут делиться на правя­щие и оппозиционные.

5.По используемым методам: со времен Великой французской революции принято деление партий на левые, правые и центрист­ские.

В литературе принято понятие «партийная система», которое характеризует положение политической партии в обществе, ее взаи­моотношения с другими партиями, политику по отношению к раз­личным слоям общества и т. д. Для построения типологий партий­ных систем применяется, как правило, количественный критерий. Выделяют системы однопартийные (например, в СССР была только одна партия — КПСС); двухпартийные (например, в США за власть постоянно борются две партии — Республиканская и Де­мократическая, а в Великобритании — Консервативная и Лейбори­стская партии); многопартийные (например, в Германии и Фран­ции). Здесь нет доминирующих партий, и к власти могут прийти любые партии, особенно в коалиции с другими.

Политологи отмечают следующие тенденции в развитии дея­тельности партий:

1) повсеместное падение влияния партий на массы, что объяс­няется их отрывом от масс, неумением правильно определить стра­тегию деятельности, бюрократизацией партийного аппарата;

2) интенсивный поиск путей влияния на СМИ, компьютерные системы;

3) изменение методов борьбы для левых партий: вместо стачек и забастовок они все больше используют избирательные кампании и парламентские формы работы;

4) упрощение организации структур, стремление создать гибкие системы управления партией. Некоторые партии отказываются от постоянного членства и регулярного сбора членских взносов;

5) финансовая поддержка партий из государственного бюджета (например, в Германии, Швеции, Италии). При этом исходят из то­го, что партии выполняют конституционные функции, способству­ют формированию демократического общества, а потому вправе получать государственные дотации.