Лекция 36. Институт прав человека в России.

1. Общая характеристика. Принципы действия.

2. Классификация прав человека.

3. Юридические обязанности человека.

4. Механизмы защиты прав человека.

 

1. В современном понимании права человека — это социальные и юридические возможности пользоваться материальными, соци­альными и иными благами. Иногда права человека определяют как меру возможного поведения человека в обществе, т.е. возможность совершать действия, не запрещенные законом. Права человека принадлежат каждому члену общества и состав­ляют одну из важнейших общечеловеческих ценностей. Государст­во обязано обеспечить их реализацию.

Институт прав человека представляет собой совокупность прин­ципов права, присущих как международному, так и внутригосудар­ственному праву и отражающих исторически достигнутый уровень демократизма и гуманности общества. Отсюда особое юридическое качество данного института: ни международный договор, ни нацио­нальное законодательство не могут ограничить права человека. Это основано на концепции естественных прав человека. Например, в Конституции Российской Федерации зафиксировано: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17); «не должны издаваться законы, отме­няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55).

Выделяют следующие пять принципов института прав человека: всеобщности; неотчуждаемости прав человека; непосредственного действия; равноправия; государственной защиты прав и свобод.

Принцип всеобщности предполагает общечеловеческую значи­мость прав человека; они принадлежат каждому независимо от гра­жданства, в том числе иностранцам, лицам без гражданства, бежен­цам, вынужденным переселенцам и иным видам мигрантов.

Принцип неотчуждаемости имеет два аспекта: с одной сторо­ны, государство не может изъять или ограничить без законных ос­нований права и свободы человека, признаваемые мировым сооб­ществом, а с другой — сам человек не может отказаться от использования этих прав. Такой отказ не является юридически дей­ствительным.

Принцип непосредственного действия означает, что права че­ловека должны реализоваться независимо от конкретизации их в законодательстве. Органы правосудия и иные органы защиты прав и свобод человека вправе ссылаться непосредственно на конкрет­ную конституционную норму или вступивший в силу международ­ный договор. Ориентиром для российских органов правосудия в данном от­ношении служит постановление Пленума Верховного суда Рос­сийской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осу­ществлении правосудия». В постановлении предусмотрено, что суд, разрешая конкретное дело, применяет непосредственно нормы Конституции в случаях, если: а) придет к выводу, что федеральный закон, действовавший до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противо­речит ей; б) нормы Конституции не требуют дополнительной регламента­ции и об этом нет соответствующих указаний в тексте самой Кон­ституции; в) придет к убеждению, что федеральный закон, принятый по­сле вступления в силу Конституции, противоречит ей; г) закон или иной акт субъекта Федерации по вопросам совме­стного ведения Российской Федерации и ее субъектов противоре­чит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон по этому поводу отсутствует.

Принцип равноправия имеет в виду равенство всех людей пе­ред законом и судом. Иначе говоря, государство наделяет правами и свободами своих граждан в одинаковой мере и без исключения для кого-либо. Не допускается дискриминация в зависимости от по­ла, расы, национальности, происхождения, языка, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим об­стоятельствам.

Принцип государственной защиты прав и свобод вытекает из обязанности государства создавать систему защиты прав и свобод че­ловека, устанавливать специальные юридические процедуры этой защиты. Именно государственная защита института прав человека придает данному институту особую надежность. Вместе с тем и само государство может стать нарушителем прав человека. И здесь серь­езной гарантией против подобных нарушений может служить ответ­ственность государственных органов и должностных лиц за изда­ние неправовых актов, а также за действия или бездействие в сфере реализации актов, закрепляющих права и свободы человека. Тако­го рода ответственность предусмотрена не только внутригосударст­венными актами, но и международными документами.

 

2. Различают три поколения прав человека в зависимости от вре­мени их провозглашения. К первому поколению относятся гражданские и политические права, которые призваны ограждать человека от незаконных вме­шательств со стороны как государства, так и иных субъектов. Второе поколение составляют социально-экономические пра­ва, призванные гарантировать не только свободу человека, но и от­носительно обеспеченную жизнь. Третье поколение образуют так называемые коллективные (со­лидарные) права, или права народов. В это поколение прав входят права, принадлежащие коллективу людей, а не отдельному челове­ку, и они не могут быть реализованы отдельной личностью. Сюда входят право на мир, на здоровую окружающую среду, право на развитие, на самоопределение, на осуществление власти.

В юридической литературе широко используется классифика­ция, предложенная отечественным государствоведом Л.Д. Воево­диным. Он подразделил права и свободы человека, а также их обязанности на три группы: в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственной и общественно-политической жизни; в области экономической, социальной и культурной дея­тельности. Данная классификация выделяет самостоятельный подинститут (субинститут) в институте прав человека, который регулирует кон­кретную область жизни и деятельности человека.

Первую группу прав составляют естественные, основополагаю­щие, неотъемлемые права человека. Их иногда называют личными, или гражданскими, правами, и они определяют автономность лич­ности, ее свободу от государственной власти. Эти права защищают личность от произвольного вмешательства государства в жизнь человека. В эту группу входят право на жизнь, на охрану чести и достоинства, неприкосновенность личности, ее жилища, частной жизни, право на национальную идентификацию (национальную принадлежность), свобода передвижения и выбора места жительст­ва, свобода совести.

Вторую группу прав образуют политические права, которые предназначены для непосредственного участия граждан данного го­сударства в управлении обществом, способствуют развитию поли­тической активности личности, гарантируют равный доступ к госу­дарственной службе. Эти права принадлежат только гражданам конкретного государства. К ним относятся: свобода мысли, слова, информации, право на объединение, право на проведение публич­ных мероприятий, право на участие в ведении государственных дел, равный доступ граждан к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право пети­ций, избирательные права.

Третья группа (социально-экономические) прав обеспечивает материальные и духовные потребности личности и включает право частной собственности, свободу экономической деятельности, сво­боду труда, защиту от безработицы, право на забастовку, право на социальное обеспечение, право на жилище, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, право на образование, на свободу творчества и культурную деятельность.

Право на жизнь закреплено в ст. 6 Международного пакта о гра­жданских и политических правах (1966) и в ст. 20 Конституции РФ. Право на жизнь является абсолютным правом, т.е. оно не под­лежит никаким ограничениям. Только государство может в отдель­ных случаях применять смертную казнь за особо тяжкие преступле­ния против жизни и по приговору суда. В России смертная казнь является временной мерой и не применяется к трем категориям преступников: к лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет; к мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора су­да 65 лет; к женщинам. Обвиняемый, которому может быть назна­чена смертная казнь, имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных, что служит гарантией беспристрастного рассмотрения дела. После вступления нашей страны в Совет Европы впредь до ратификации Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), касающейся отмены смертной казни, Указом Президента Российской Федерации наложен мораторий на применение смертной казни. Государство должно также гарантировать безопасность своих граждан при чрезвычайных и военных обстоятельствах, например при актах внешней агрессии, межнациональных конфликтах, сти­хийных бедствиях, насильственном изменении конституционного строя и массовых беспорядках, сопровождающихся насилием. Применение огнестрельного оружия работниками правоохрани­тельных органов строго регламентируется законом. Запрещено применять оружие в нашей стране в отношении женщин, лиц с яв­ными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения.

Право на охрану чести и достоинства личности также при­надлежит к абсолютным правам; поскольку никакие обстоятельст­ва, в том числе чрезвычайное или военное положение, не могут слу­жить оправданием унижения человеческого достоинства. Запрещается подвергать человека пыткам, бесчеловечному и уни­жающему его достоинство обращению или наказанию. Разновидно­стью пытки мировое сообщество обоснованно считает длительное или незаконное содержание под стражей.

Неприкосновенность личности, частной жизни и жилища по своей значимости сопоставима лишь с правом на жизнь, так как от­сутствие свободы человека, возможности проявления своей воли, действовать в соответствии со своими желаниями и интересами ли­шает любые права смысла. Оказание медицинской и психиатриче­ской помощи возможно, по общему правилу, с согласия пациента. Гражданин России обладает правом на необходимую оборону, т.е. он вправе защищать свою личную неприкосновенность от пре­ступных посягательств путем причинения посягающему вреда. Личная неприкосновенность может быть нарушена незаконным арестом, заключением под стражу и содержанием под стражей. Все эти действия в отношении личности регламентируются законода­тельством, на практике нередко нарушаемым. Неприкосновенность частной жизни предполагает, что каждый человек вправе строить свою жизнь вне служебной и деловой сфе­ры, свои взаимоотношения с другими людьми по собственному же­ланию, не нарушая при этом законодательство, права и интересы других людей и не создавая опасности для окружающих. Законодательством предусмотрены случаи, когда проникновение в жилище помимо воли проживаю­щих лиц считается законным: 1) для обнаружения, пресечения или раскрытия преступления или задержания лиц, подозреваемых в со­вершении преступления; 2) для устранения опасности, возникшей вследствие стихийного бедствия, аварии, взрыва, пожара и иных подобных причин.

Право на национальную идентификацию означает право каждо­го человека определять свою этническую принадлежность, указы­вать или не указывать свою национальность. Граждане Российской Федерации, относящиеся к определенной этнической общности, имеют право на получение основного общего образования на нацио­нальном языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей государства.

Свобода передвижения зафиксирована ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) и включает в себя: во-первых, право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах территории государства, где лицо находится на законных основаниях; во-вторых, право покидать страну, в том числе свою собственную, и возвращаться в нее; в-третьих, недопус­тимость ограничения данного права, кроме интересов охраны госу­дарственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Свобода совести вытекает из провозглашения России светским государством. При рассмотрении типологии государств давалась подробная характеристика светского государства. Институт прав человека предполагает, что каждый человек может иметь как рели­гиозные, так и атеистические убеждения.

Переходя к политическим правам, отметим особую значимость свободы мысли, слова и информации, которая является, с одной стороны, компонентом частной жизни человека, а с другой — важ­ным аспектом свободной личности. Конституцией РФ (ст. 13) признаются идеологическое разнообразие, многопартийность, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государ­ственной или обязательной. Каждый человек может иметь различ­ные убеждения и взгляды на те или иные события, по-разному их оценивать, но не вправе навязывать свои убеждения другим.

Неразрывно связано с данной свободой право на информацию, которое состоит в свободе искать, получать, передавать, произво­дить и распространять информацию любым законным способом. Государственные информационные ресурсы объявлены в нашей стране открытыми и общедоступными, за исключением информа­ции, составляющей государственную тайну или имеющей конфи­денциальный характер, которые отнесены законодательством к ин­формации ограниченного доступа.

Право на объединение, согласно Конституции Российской Фе­дерации, принадлежит каждому: гражданам России, иностранцам, лицам без гражданства. Вместе с тем политические права принадле­жат только российским гражданам. Политические партии вправе создавать только граждане России, поскольку они ставят своей главной целью овладение государственной властью. Право на объединение включает в себя право: а) добровольно создавать общественные объединения по интересам или для дости­жения общих целей; б) вступать в существующие объединения; в) воздерживаться от вступления в какие-либо организации; г) бес­препятственного выхода из любых объединений.

Право на проведение публичных мероприятий включает сле­дующие формы: собрания, митинги, уличные шествия, пикетирова­ние. Данное право обусловлено рядом требований:

1) не должны нарушаться права и свободы других лиц, общест­венный порядок, должна обеспечиваться сохранность частной соб­ственности, окружающей природы и др.;

2) должны преследоваться мирные цели, т.е. исключается угро­за общественной безопасности, нормальному функционированию предприятий, в том числе предприятий транспорта, а сами гражда­не имеют право собираться только без оружия.

Право на участие в ведении государственных дел предусмот­рено ст. 25 Международного пакта о гражданских и политиче­ских правах (1966). Содержание данного права составляют:

право участвовать в ведении государственных дел как непосред­ственно, так и через свободно выбранных представителей;

право избирать и быть избранным на основе всеобщего и равно­го избирательного права при тайном голосовании;

допуск к государственной службе в своей стране на условиях равенства.

Что касается равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе, то обязательными условиями поступле­ния на службу в России являются: наличие российского гражданст­ва; достижение 18-летнего возраста; обладание полной дееспособ­ностью, свободное владение государственным языком. Существуют и специальные требования к поступлению на служ­бу, например наличие определенной профессии или специальности, запрещение государственному служащему заниматься предприни­мательской деятельностью.

Право на участие в отправлении правосудия принадлежит только российским гражданам. Оно реализуется в двух формах: за­нятие должности судьи; участие в качестве заседателя (присяжно­го, народного, арбитражного). Требования к лицам, претендующим на занятие должности судьи, предусмотрены Федеральным зако­ном от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», к судьям Конституционного суда — Федеральным конституцион­ным законом от 12 июля 1994 г. «О Конституционном суде Россий­ской Федерации», к арбитражным судьям — Федеральным консти­туционным законом от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах Российской Федерации». Определенные требования предъявляются и к заседателям. Возрастной ценз для них определен в 25 лет, исключается наличие судимости и др.

Право петиций — это письменные или устные обращения гра­ждан в государственные или муниципальные органы, которые со­держат в себе коллективное или личное мнение, оценки, требова­ния, просьбы, пожелания и т. д. Считается, что право на петицию является одной из форм участия граждан в управлении делами об­щества и государства. Выделяют следующие формы обращений:

а) предложение — обращение граждан, направленное на улуч­шение организации и деятельности, учреждения различных струк­тур государственного аппарата и др.;

б) заявление — обращение по поводу подтверждения принадле­жащего гражданину права или конкретного статуса;

в) ходатайство — просьба признать какое-либо право или со­вершить определенное действие;

г) жалобу — обращение в связи с нарушением прав лица или созданием препятствий для реализации его прав и интересов.

Все обращения надлежит разрешать в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки — до 15 дней. Жалобы и заявления военнослужащих и их семей рассматриваются в феде­ральных органах в течение 15 дней, а в местных органах — безотла­гательно, но не позднее 7 дней.

К третьей группе прав человека относится право частной соб­ственности, обеспечивающее экономическую свободу личности. Его содержание определяется следующими моментами: во-первых, каждый человек может иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; во-вторых, государство гарантирует право на­следования имущества; в-третьих, лишение имущества возможно только по решению суда; в-четвертых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно лишь при предва­рительном и равноценном возмещении имущественных потерь соб­ственности; в-пятых, российские граждане вправе иметь в частной собственности землю и другие природные ресурсы.

Свобода экономической деятельности закреплена в нашей стра­не в ст. 34 Конституции РФ и расшифровывается как право сво­бодно использовать свои способности и имущество для предпри­нимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Экономическая деятельность должна осуществлять­ся в определенных правовых пределах, которые устанавливаются законодательством. Право на свободу труда означает, что каждый человек вправе решать вопрос о своей трудовой деятельности, в том числе не зани­маться ею. Иначе говоря, обязанности трудиться в нашей стране не установлено. Свобода труда предполагает:

а)свободный выбор по своему желанию рода деятельности и профессии, соответствующих способностям, наклонностям и об­разованию лица;

б) запрет на принудительный труд, т.е. тот, который возлагает­ся на человека под угрозой наказания. Международные акты со­держат перечень работ, которые не могут расцениваться как прину­дительные. Это обязательная военная служба, работа по приговору суда, выполнение гражданских обязанностей, мелкие работы общин­ного характера, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств;

в) обязанность работодателя обеспечить здоровые и безопасные условия труда;

г) защиту от безработицы;

д) право на забастовку, которое ограничивается при введении чрезвычайного положения в стране, а также для некоторых катего­рий государственных служащих, в частности работников правоох­ранительных органов.

Право на социальное обеспечение предполагает возможность получения гарантированной государственной пенсии или пособия. При этом размер пенсии или пособия зависит от многих факторов, в том числе и от уровня материального благосостояния общества. В ст. 39 Конституции РФ указаны обстоятельства, при которых ка­ждый вправе рассчитывать на социальное обеспечение: достижение пенсионного возраста; наступление болезни или инвалидности; по­теря кормильца; для воспитания детей и др.

Право на жилище относится к важнейшим социальным благам и входит в понятие «достойный жизненный уровень человека». Обязанность обеспечить жизненный уровень населения возлагается на государство и муниципальные органы. Данное право означает, что никто не может быть произвольно лишен жилища. В нашей стране малоимущим и нуждающимся в жилье лицам оно может быть предоставлено бесплатно или за доступную плату из государ­ственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Право на охрану здоровья и благоприятную окружающую сре­ду является комплексным и включает в себя право на медицинскую помощь и право на благоприятную окружающую среду. Последнее право означает право человека получать от соответствующих орга­нов достоверную информацию о состоянии окружающей среды; право требовать от физических и юридических лиц соблюдения эколого-правовых нормативов; право на возмещение вреда, причи­ненного здоровью неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.

Право на образование призвано способствовать духовному и культурному росту как отдельного человека, так и общества в це­лом. В Российской Федерации установлено обязательное основное общее образование в государственных и муниципальных образова­тельных учреждениях. Что касается высшего образования, то оно осуществляется на конкурсной основе. Право на культурную деятельность и свободу творчества. В юридической литературе содержание данного права раскрывается через право:

а) на личную культурную самобытность, т.е. свободный выбор нравственных, эстетических, идеологических и других ценностей;

б) на приобщение к культурным ценностям, т.е. доступ к госу­дарственным музеям, библиотекам, архивам и т. д.;

в) на гуманитарное и художественное образование, в том числе выбор его форм и видов;

г) собственности на историко-культурные ценности, в том числе на коллекции, собрания, здания, сооружения и т. д.;

д) создавать творческие союзы, гильдии, иные культурные об­щественные объединения;

е) на свободу творчества, которая может осуществляться как на профессиональной, так и непрофессиональной основе. При этом го­сударство должно обеспечивать защиту авторских прав, интеллек­туальной собственности, оказывать помощь в развитии творчества.

 

3. Согласно Международному пакту о гражданских и политиче­ских правах (1966), «отдельный человек имеет обязанности в от­ношении других людей и того коллектива, к которому он принад­лежит», что подчеркивает неразрывность прав и обязанностей личности. Каждое государство в своем законодательстве закрепляет под­робный перечень обязанностей тех, кто проживает на его террито­рии. В Конституции Российской Федерации также содержится та­кой перечень, при этом часть обязанностей распространяется на любого человека, находящегося на территории России, а часть — только на российских граждан, например воинская обязанность. Конституция Российской Федерации распространяет на всех обязанности: а) соблюдать Конституцию Российской Федерации и федераль­ные законы (ч. 2 ст. 15); б) не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); в) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); г) сохранять природу и окружающую среду, бережно от­носиться к природным богатствам (ст. 58); д) заботиться о сохране­нии исторического и культурного наследия, беречь памятники исто­рии и культуры (ч. 3 ст. 44); е) родительские (ч. 2 ст. 38) и обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38).

К юридическим обязанностям непосредственно примыкает пра­во государства устанавливать определенные ограничения в пользо­вании правами и свободами. Такого рода ограничения предусмотре­ны Всеобщей декларацией прав человека (1948), где указывается, что они могут быть установлены законом «с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетво­рения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Эта же формулировка с некоторыми изменениями была перенесена в Евро­пейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), а также в Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах (1966). Помимо ограничений, предусмотренных во Всеобщей декларации, указаны и такие, как интересы охраны госу­дарственной безопасности, здоровья, нравственности населения.

Исключительным обстоятельством считается объявление чрез­вычайного положения. При этом обязательно указание пределов и сроков ограничения прав и свобод личности. Чаще всего такие ог­раничения затрагивают права политического характера, например приостановление деятельности политической партии, обществен­ной организации, запрет на проведение митинга, демонстрации, уличного шествия. В то же время даже при чрезвычайной ситуации не подлежат ограничению такие права и свободы человека, как пра­во на жизнь, на достоинство, неприкосновенность частной жизни, на свободу совести, на жилище и др. Перечень этих прав содержит­ся в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ.

 

4. Принято различать внутригосударственные и международные способы и средства защиты прав и свобод человека. К внутригосударственным способам и средствам относятся:

1) судебная защита (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ), включая право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

2) институт Уполномоченного по правам человека, к которому могут обращаться все, кто считает себя ущемленным в конституцион­ных правах, а также с жалобами на решения или действия (бездейст­вие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Сам Уполномоченный не может применить мето­ды принуждения, но он вправе обратиться в суд с заявлением в за­щиту нарушенных прав и свобод либо в компетентные органы, в том числе в прокуратуру и Конституционный суд Российской Фе­дерации. Должность Уполномоченного по правам человека учреж­дена в России в 1994 г., а Федеральный конституционный закон, регулирующий деятельность, принят в 1997 г. Ныне в России вве­ден институт Уполномоченного по правам ребенка;

3) Конституционный суд Российской Федерации. В него можно обратиться за защитой не любых, а именно конституционных прав и свобод. Правом на подачу жалобы обладает только участник уго­ловного, административного процесса или сторона гражданского дела. Конституционный суд проверяет конституционность конкрет­ного закона, а не само дело. Жалоба может быть подана на любой стадии рассмотрения дела: после его завершения или начала разби­рательства в соответствующем органе.

Международные механизмы защиты прав человека образуют специальные органы, осуществляющие международный контроль за деятельностью государств в сфере обеспечения и охраны прав человека. Такой контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так называемый универсальный уровень) и на региональ­ном, например в рамках Совета Европы, СНГ и др. В рамках ООН действует Комиссия по правам человека, кото­рая рассматривает любые гуманитарные вопросы. В составе Секре­тариата ООН создан Центр по правам человека, а в 1993 г. учреж­дена должность Верховного комиссара ООН по правам человека.

Из региональных международных органов наиболее эффектив­но работает Европейский суд по правам человека, куда могут обра­щаться не только государства-участники, но и неправительствен­ные организации, группы лиц и отдельные личности, которые, по их мнению, стали жертвами нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. со стороны вла­стей. Жалобы на действия частных лиц Европейским судом не при­нимаются. Решение Европейского суда является окончательным и обязательным для государств — участников Конвенции 1950 г. Суд вправе взыскать с государства, чьи действия обжалуются, расхо­ды на оплату судебной процедуры или суммы в пользу выиграв­шего процесс заявителя. Государство, не выполнившее решение Суда, может быть подвергнуто штрафу, возможно и приостановле­ние его членства в Совете Европы.