Роль в социальной политике общественных

Организаций отдельных категорий граждан из числа

Социально уязвимых слоев населения

 

В соответствии с действующим российским законодательством, регламентирующим деятельность общественных организаций, в стране созданы и активно действуют на протяжении ряда лет различные общественные организации инвалидов, ветеранов, родителей детей-инвалидов, членов многодетных семей и других лиц из числа так называемых социально уязвимых слоев населения. Первоначально идея создания таких общественных структур предполагала, что основная их функция будет состоять в клубной деятельности, обеспечивающей удовлетворение в общении людей, чья жизнь обременена специфическими проблемами, которые понятны и разделяются другими членами этих обществ. Однако уже вскоре после появления самой идеи о создании первых таких обществ произошло существенное изменение взглядов на сферы их деятельности. Каждое такое общество стало объединять соответствующих лиц: всероссийское общество глухих — инвалидов по слуху и лиц с нарушением слуха, всероссийское общество слепых — инвалидов по зрению, «школа» больных диабетом — лиц, страдающим сахарным диабетом, всероссийское общество ветеранов-пенсионеров и т.д. Это объединение людей происходило в целях защиты их прав и интересов, социальной реабилитации и интеграции, приобщения к труду, образованию, культуре и спорту, развитию общественной активности, удовлетворения материально-бытовых нужд. Многие из таких организаций получи ли льготы, в том числе налоговые, и стали активно заниматься коммерческой и благотворительной деятельностью. Весьма успешно долгие годы развивались учебно-производственные структуры в системах всероссийских обществ и глухих. Получило от государства производственные мощности в ведение и владение всероссийское общество инвалидов. Весьма существенную государственную поддержку имеют общественные организации участников локальных войн (бывшие воины-интернационалисты), другие аналогичные общественные организации. На определенном этапе эти организации сыграли положительную роль в общественном озвучивании слоев населения, содействии в решении различных, конкретных вопросов, актуальных для их членов. Постепенно они стали принимать активное участие не только в социальной, но и в политической жизни общества.

Происходящие в течение последнего десятилетия в России процессы, наиболее жестко коснулись, подавляющего большинства людей, выразителями интересов которых выступают данные общественные организации, в результате:

• произошло резкое падение уровня и качества их жизни (более половины из них находятся за чертой бедности);

• резко снизились возможности трудоустройства и поддержания занятости;

• крайне затруднительными стали обеспечение достойного образования детям, по лучения медицинской помощи и решения других важных жизненных проблем.

Неисполнение государством своих социальных обязательств по отношении к этим гражданам, произвол чиновников различных социальных служб вызвали у этих людей негативное отношение к власти и проводимой ею социальной политике. В такой обстановке обозначенные общественные организации стали активно участвовать в разработке законов и других нормативных документов, регулирующих социальную помощь населению, становясь «лоббистами» — выразителями интересов определенных категорий населения. С одной стороны, это, безусловно, прогрессивное проявление социального партнерства, социальной солидарности, на деле предоставление этим гражданам равных возможностей участия в жизни общества. Однако такое участие в нормотворчестве способствовало появлению другой проблемы:

• каждый социальный правовой акт становился компромиссным, в нем происходило сосредоточение максимального количества деклараций, ориентированных на интересы соответствующей категории населения.

Так, при участии и с одобрения этих организаций в российском социальном праве появились декларативные социальные законы непрямого действия, не со держащие механизмов исполнения заложенных в них гарантий. Как правило, эти локальные правовые акты приняты в преддверии президентских или парламентских выборов. Различные политические силы, используя недовольство данных людей, стали активно их вовлекать через вышеописанные общественные организации в политические интриги, стремясь сформировать из них свой электорат. Как правило, эти силы спекулируют на проблемах таких людей, обещают им различные социальные блага с приходом к власти, а в действительности не осуществляют сколько-нибудь значимых мер в их интересах. Из-за предоставленных льгот ряд таких организаций попали под влияние криминальных структур, что негативно отразилось на их общественном авторитете. Вследствие этого и в отношении их рядовых членов и их социальных проблем понизился общественный интерес.

Таким образом, в силу сложившегося менталитета в государстве, в социальной политике общественные организации, объединяющие лиц из наиболее социально уязвимых слоев населения, не играют ожидаемой значимой роли, не являются самодостаточной силой, выражающей интересы определенных слоев населения на условиях паритета с другими членами общества.

7. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. а) Рабочий класс — один из субъектов-институтов социальной политики. Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

б) Профсоюз рабочих-горняков — один из субъектов-институтов социальной политики.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

2. Выберите правильный ответ. Социальные субъекты-институты — это

а) правовые нормы;

б) научные теории;

в) формы самоорганизации населения;

г) социальные группы и социальные общности.

3. Добавьте недостающие звенья в определении понятия «социальные силы». Социальные силы — это конкретно-исторические формы...........................,

которые позволяют им представлять (.....................) свои интересы во взаимодействиях с...............

4. Допишите текст, используя для этого недостающие правильные слова, вы брав их из перечней, приведенных в скобках.

Негосударственные субъекты-институты социальной политики — один из типов организационных структур...........

- тоталитарного общества;

- демократического и переходного к нему общества;

- любого общества.

Это организации, органы, движения, которые являются реально значимыми социальными силами, представляющими интересы социальных групп и социальных общностей, занимающих в обществе.......................

- подчиненное положение;

- господствующее положение.

Это организации, органы и движения, которые действуют............

— активно;

— под контролем государства;

- в рамках законов;

- независимо от структур, представляющих интересы господствующих в обществе социальных групп

Это организации, органы и движения, сохраняющие..................

- самостоятельность;

- внутреннюю структуру;

- численность;

— название

и тогда, когда в лице своих представителей участвуют......................

- в деятельности других организаций и движений;

— во властно-управленческих структурах; ~ в государственных органах;

- в органах местного самоуправления;

- в государственных и негосударственных властно-управленческих структурах)

5. Должны или не должны наемные рабочие находиться в одной профсоюзной организации с начальниками цехов, с директорами предприятий?

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Аргументируйте свой ответ, используя раздел о профсоюзах в главе 9.1 учебника.

Литература

1. Трудовая демократия. Выпуск 27. Б.В. Ракитский, Г.Я. Ракитская. Уровень и перспективы демократического действия трудящихся. — М: Институт перспектив и проблем страны, 2000.

2. Г. Ракитская. Общественно-экономические стратегии в современной России. — «Вопросы экономики», 1996, № 8.

3. Б.В. Ракитский. Самозащита трудящихся в обществе. - Трудовая демократия. Выпуск 25. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1999.

4. Г. Ракитская. Состояние и перспективы рабочего движения в России. — «Вопросы экономки», 1995, № 6.

5. В.Е. Можаев. Зарубежные профсоюзы — опыт и новации. — Библиотечка профсоюзного активиста, 1999, №11. Зарубежные профсоюзы — опыт и новации.

6. Дан Таллин. Переосмыслить политику профсоюзного движения. — Трудовая демократия. Выпуск 30. Глобализация: модное слово или новые задачи для рабочего и профсоюзного движения? — М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000.

7. Дени Пайар. Социальное движение — новое прогрессивное явление общественной жизни. — Бюллетень Школы трудовой демократии. № 10. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1998.

8. Кристоф Агитон. Движение безработных во Франции. — Бюллетень Школы трудовой демократии. № 13. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1999.