Нормативные правовые акты в области производственной санитарии и гигиены труда

 

Ниже приведен перечень видов нормативных правовых актов, со­держащих государственные нормативные требования к производствен­ной санитарии и ги-гиене труда. Орган исполнительной власти, утвер­ждающий акт, см. на рис. 2.1.

• Государственные стандарты системы стандартов безопасности
труда (ГОСТ Р ССБТ);

• Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нор­мативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), са­нитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН);

• Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектиро-ванию и строительству (СП);

• Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М);

• Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О).

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) — одна из систем государственной системы стандартизации. Шифр (номер) этой системы — 12. Система разделена на 10 подсистем от 0 до 9. Наибольшее значе­ние для производственной санитарии имеют стандарты подсистемы 1 и подсистемы 4.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опас­ных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия, методы контроля уровня этих факторов.

Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования к средствам за­щиты работающих, необходимые конструктивные, эксплуатационные, защитные и гигиенические свойства средств защиты в зависимости от действующих опасных и вредных производственных факторов, а также методы контроля и оценки средств защиты.

Например, ГОСТ 12.1.005-88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиеничес­кие требования к воздуху рабочей зоны». После шифра системы (12) и подсистемы (1) указан порядковый номер стандарта (005). Последние две цифры (88) означают год утверждения или пересмотра стандарта.

Следует отметить, что в последние годы выпущен ряд документов Минздрава РФ (СанПиН, СН и т.д.), которые, с одной стороны, в какой-то степени дублируют стандарты, а с другой стороны, содержат опреде­ленные дополнения и уточнения.

Государственные нормативные требования в области производ­ственной санитарии и гигиены труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства

 

За соблюдением санитарного законодательства осуществляются следующие виды надзора и контроля:

• государственный;

• ведомственный;

• общественный.

Государственный надзор и контроль осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, а именно:

• Департамент санитарно-эпидемиологического надзора в составе Минздрава России (Госсанэпиднадзор). Положение о Санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации утверждено по­станов-лением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554. Госсанэпид­надзор России осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением сани-тарного законодательства предприятиями, должностными лицами и гражданами. Разрабатывает и утверждает санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы. Госсанэпиднадзор России проводит также государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых иммуно-биологических препаратов и дезинфекционных средств. Службу возглавляет первый заместитель Министра здравоохранения РФ — главный государствен-ный санитарный врач РФ. Начальник Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ и его заместители являются заместителями главного государственного санитар-ного врача РФ.

• Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социаль­ного развития РФ. Положение о Федеральной инспекции труда утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. №78. Федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Деятельностью федеральной инспекции труда руково­дит заместитель Министра труда и социального развития РФ — главный государственный инспектор труда РФ. В соответствии с Постановлени­ем Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 при Министерстве труда и социального развития РФ создан Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, руководитель которого является заместителем главного государ­ственного инспектора РФ.

• Государственная экспертиза условий труда. Положение о Государ­ственной экспертизе условий труда утверждено постановлением Со­вета Министров РСФСР от 3 декабря 1990 г. №557. На Госэкспертизу условий тру-да возложено осуществление государственного контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и рабо-ту с вредными или опасными условиями труда. Подготовка предложений об отнесении отраслей к классу профессионального риска. Функции Всероссий-ской государственной экспертизы условий труда возложены на Минтруд России.

• Госстандарт осуществляет государственный надзор за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ.

• Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности России (Госатомнадзор России). Положение о Госатомнадзоре России утверждено распоряжением Президента РФ от 16 сентября 1993 г. № 636-рп, в соответствии с которым Госатомнадзор России осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, устанавливает критерии, правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности. Госатомнадзор России осуществляет надзор за обеспечением гарантий нераспространения ядерных технологий, материалов и их физической защиты.

• Правовые и технические инспекции труда центральных комитетов и советов профсоюзов со своей стороны осуществляют контроль за соблюдением санитарного законодательства.

• Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему органы прокуратуры.

Министерства и ведомства осуществляют ведомственный контроль на подчиненных им предприятиях. К ведомственному контролю отно­сится контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия.

Общественный контроль осуществляют профсоюзы или уполно­моченные общественные санитарные инспекторы на предприятиях, в учреждениях, организациях.

 

Тема 3. УСЛОВИЯ ТРУДА И БЕЗОПАСНОСТЬ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

Факторы, оказывающие влияние на формирование

Условий труда

Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды, в которой осуществляется деятельность человека.

Для улучшения условий труда необходимо знать факторы, воздействующие на их формирование. Условно их можно объе­динить в три группы: социально-экономические, организацион­но-технические, природно-экологические.

Первая группа факторов является определяющей и обуслов­лена производственными отношениями. Сюда относятся: норма­тивно-правовые документы (основы законодательства, законы, правила, нормы, стандарты и т.п., и практика государственного и общественного контроля за их соблюдением); социально-психологические факторы, характеризующие отношение работ­ника к труду, психологический климат в коллективе и т.п.; эко­номические факторы (система льгот и компенсаций, моральное и материальное стимулирование и т.п.).

Вторая группа факторов оказывает непосредственное воздей­ствие на формирование материально-вещественных элементов условий труда (средства труда, предметы и орудия труда, приме­няемые режимы труда и отдыха и т.п.).

Третья группа факторов характеризует воздействие на работ­ников среды обитания, климатических, геологических и биологи­ческих особенностей местности, где протекает работа.

В процессе производства весь этот сложный комплекс факторов, воздей-ствующих на формирование условий труда, объеди­нен многообразными взаимными связями.

 

Формы трудовой деятельности

 

Одним из наиболее значимых и общих условий, определяю­щих характер выполняемой работы, является форма трудовой деятельности. Общеприз-нанной является физиологическая клас­сификация трудовой деятельности, согласно которой различают:

• формы труда, требующие значительной мышечной активно­сти (физический труд);

• механизированные формы труда;

• формы труда, связанные с автоматическим и полуавтоматическим производством;

• групповые (конвейерные) формы труда;

• формы труда, связанные с управлением механизмами и производ-ственными процессами;

• интеллектуальные формы труда (умственный труд).

1. Формы труда, требующие значительной мышечной актив­ности, характеризуются, как правило, выполнением простых действий, значи-тельными нагрузками на костно-мышечную систему, повышенными энергети-ческими затратами от 17-25 МДж (4000- 6000 ккал) и выше в течение рабочей смены и соответственно повышенной теплопродукцией, а также интенсифика-цией обмен­ных процессов в организме, что усиливает действие высоких темпе-ратур, вредных веществ и вызывает потребность в длительном (до 50% рабо-чего времени) отдыхе.

2. Механизированные формы труда характеризуются умеренными энер-гетическими затратами до 17 МДж (4000 ккал) в течение рабочей смены, однако требуют, как правило, специальных знаний и двигательных навыков, вовлекая в работу мелкие мыш­цы предплечий, кистей рук и пальцев, которые должны обеспечить высокую скорость и точность однообразных, простых ло­кальных действий, что в сочетании с небольшим объемом получаемой ин-формации приводит к монотонности труда.

3. Формы труда, связанные с автоматическим и полуавтоматическим производством, предполагают выполнение простых операций по обслужи-ванию машин и процессов и характеризуются монотонностью труда в условиях нормального течения про­цесса и постоянной готовности оператора к действию и быстрому принятию решения (состояние «операционного ожидания») при нарушении нормального течения процесса. В этом случае внеш­ние раздражители (шум, вибрация, повышенная или пониженная освещенность) могут вызывать снижение внимания или маскиро­вать информационные сигналы.

4. Групповые (конвейерные) формы труда предполагают вы­полнение простых однообразных операций в строго заданном ритме, что приводит к монотонии - функциональному состоянию организма, в основе которого лежит преобладание процесса торможения в корковой деятельности головного мозга и результатом которого является снижение возбудимости анализаторов, рассеи­вание внимания, снижение скорости реакций и быстрое наступ­ление утомления.

5. Формы труда, связанные с управлением механизмами и производ-ственными процессами, включают человека-оператора в систему управления, что предполагает получение и переработку большого количества информации, постоянное напряжение вни­мания и либо выполнение большого количества речедвигательных актов, либо постоянное нахождение в состоянии оперативно­го ожидания. В этом случае внешние раздражители (шум, вибрация, повышенная или пониженная освещенность) могут вы­зывать снижение внимания или маскировать информационные сигналы.

6. Интеллектуальные формы труда характеризуются необхо­димостью переработки большого количества разнородной информации, напряжением внимания, памяти, высокой частотой стрессовых ситуаций при недостаточных мышечных (гиподинамия) и двигательных (гипокинезия) нагрузках.

Гигиенические нормативы устанавливаются либо в виде оп­тимального или допустимого диапазона значений (оптимальные и допустимые температуры воздуха рабочей зоны и его относи­тельная влажность), либо в виде значений ПДК (предельно до­пустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зо­ны); ПДУ (предельно допустимые уровни звукового давления); ПДД (предельно допустимые дозы облучения и т.д.).

 

Классификация рабочих мест

Классификация рабочих мест:

1. По особенностям протекания трудовой деятельности чело­века:

а) по отношению к целевому продукту - основные, вспомога­тельные, обслуживающие;

б) по месту, занимаемому в системе организации производства, — для рабочего, служащего, специалиста, руководителя;

в) по специфике организации взаимодействия работающих друг с другом в технологическом процессе - индивидуальные и коллективные;

г) по степени изоляции - изолированные и неизолированные, огражденные и неогражденные;

д) по характеру отношения к внешней среде - в помещении, вне помещения, в водной среде, в воздушной среде, под землей и т.п.

2. По отдельным характеристикам средств труда:

а) по характеру взаимодействия со средствами труда - для вы­полнения руч-ных, механизированных и автоматизированных работ, а также для работ смешан-ного типа;

б) по степени специализации средств труда - универсальные, специализи-рованные и специальные;

в) по степени подвижности - стационарные и подвижные.

3. По специфике взаимодействия человека со средствами тру­да:

а) по количеству обслуживаемого оборудования - одно- и многостаночные;

б) по степени подвижности работающего - без перемещения работающего, с ограниченным перемещением относительно средств труда, с перемещением работающего в ограниченном пространстве (маршрутное, зональное), без использования средств транспорта, с интенсивным перемещением работающего при использовании транспортных средств.

Рабочее место можно рассматривать как систему функцио­нально и пространственно организованных средств труда, обес­печивающую работающему условия для успешного и безопасно­го решения трудовой задачи.

Организация рабочего места - система мероприятий по функ­циональному и пространственному размещению основных и вспомогательных средств труда для обеспечения оптимальных условий протекания технологического процесса.

Элементы рабочего места - совокупность элементов предмет­ной среды на рабочем месте, необходимых для решения рабо­тающим поставленной перед ним производственной задачи.

К ним относятся:

• техническая документация;

• основные средства труда (основное производственное обору­дование);

• вспомогательные средства труда (технологическая и организационная оснастка, предназначенная для обеспечения усло­вий работы основного оборудования и протекания технологического процесса).

Пространственная организация рабочего места - размещение основного и вспомогательного оборудования в определенной по­следовательности и простран-ственных границах.

Рабочее пространство - пространство, в котором располагает­ся основное и вспомогательное оборудование и сам работающий.

Моторное пространство - часть рабочего пространства, в ко­тором работающий совершает движения для выполнения техно­логического процесса. Оно включает:

• собственно моторное пространство, в котором работающий совершает все рабочие операции, предусмотренные техноло­гическим процессом;

• пространство, необходимое для функционирования оборудо­вания (проходы, подходы, безопасные промежутки и т.п.);

• пространство, необходимое для технического обслуживания и ремонта производственного оборудования.

Требования, предъявляемые к рабочим местам (ГОСТ-19605-74. «Организация труда. Основные понятия, тер­мины и определения»):

- эргономические: соответствие физиологических возможно­стей и антропо-метрических данных работника параметрам произ­водственной среды;

- психофизиологические: соответствие возможностей восприятия информации, интеллектуальных и эмоциональных свойств работ­ника параметрам производственной среды и трудового процесса;

- санитарно-гигиенические: оптимальные метеорологические условия, сос-тав воздушной среды, уровни шума и вибрации, ос­вещенность и т.д.;

- эстетические: удовлетворение эстетических потребностей ра­ботника, ху-дожественно-конструкторские решения производст­венной среды;

- социальные: содержательность и творческая активность труда.