Государственное управление охраной труда

 

В соответствии со ст. 216ТК РФ «государственное управле­ние охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации, по его поручению федеральным органом исполни­тельной власти по труду и другими федеральными органами ис­полнительной власти».

Система государственного управления ОТ и принципы ее функциони-рования основываются на Конституции РФ (п. I ст. ПО) ТК РФ, соответст-вующих законодательных и иных нор­мативных правовых актах РФ и субъектов РФ.

Государственная политика в области ОТ в России основана на следующих принципах:

• направленность деятельности всей системы управления ОТ на предупреждение производственного травматизма и профес­сиональной заболеваемости;

• обеспечение гарантий прав работников на ОТ;

• научная обоснованность требований, предъявляемых к ОТ, содержащихся в законодательстве РФ, межотраслевых и отраслевых правилах по ОТ, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах,

 

Таблица 6.1

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда

 

Наименование	Федеральный орган исполнительной власти, утвердивший документ
1.Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инст­рукции по охране труда (ТИ РМ)	Минтруда России
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО)	Федеральные органы ис­полнительной власти
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)	Госгортехнадзор России Госатомнадзор России
4.Государственные стандарты и системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ)	Госстандарт России Госстрой России
5.Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строи­тельству (СП)	Госстрой России
6. Санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СП)	Минздрав России

• государст­венных стандартах, организационно-методических доку-ментах и инструкциях по ОТ;

• планирование мероприятий по ОТ и их обязательное финансирование на всех уровнях управления;

обязательное социальное страхование работников от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основные цели государственной системы управления ОТ:

• реализация и совершенствование государственной политики в области ОТ;

• создание безопасных условий труда на предприятиях всех форм собственности;

• защита законных интересов работников, пострадавших от не­счастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания;

• обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов ОТ - работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, объединений и иных уполномоченных работниками предста-вительных органов.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ОТ распределяет Правительство РФ, устанавливая их в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соот­ветствующих федеральных органах исполнительной власти, ак­ты, регулирующие взаимоотношения между федеральными орга­нами исполнительной власти, и др.).

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуще­ствляющих управление ОТ, относится прежде всего Минтруда РФ, в структуре которого образован Департамент условий и ОТ.

Полномочия, задачи и функции Минтруда РФ определены в Положении о Минтруде РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 (СЗ РФ. - 1997. -№17.-Ст. 2019).

В соответствии с указанным Положением одной из основных задач Минтруда РФ является разработка предложений и реализа­ция основных направлений и приоритетов государственной соци­альной политики по решению комплексных проблем социальной политики, в том числе по улучшению условий и ОТ. В соответст­вии с изложенными задачами Минтруда РФ выполняет следую­щие основные функции в области условий и ОТ:

· осуществляет государственное управление ОТ, координирует ра­боту федеральных органов исполнительной власти в этой области;

· разрабатывает федеральные программы улучшения условий и ОТ;

· представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии условий и ОТ и мерах по их улучшению;

· разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по ОТ;

· разрабатывает предложения по совершенствованию механиз­ма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и ОТ, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

· осуществляет организационно-методическое руководство государствен-ной экспертизой условий труда РФ, организует вы­борочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям условий и ОТ;

· организует и проводит работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, дру­гими федеральными органами исполнительной власти по труду субъектов РФ сертификацию работ по ОТ в организациях;

· разрабатывает предложения о формах государственного содей­ствия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

· проводит работу по совершенствованию системы предостав­ления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

· представляет по согласованию с Министерством здравоохранения РФ предложения в Правительство РФ о перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не достигших 18-летнего возраста;

· организует обучение по ОТ работников организаций и проверку знания ими требований ОТ. Устанавливает совместно с Министерством образования РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок обучения и проверки знания требований ОТ работниками ор­ганизаций, а также устанавливает совместно с Фондом соци­ального страхования РФ порядок направления на обучение по ОТ отдельных категорий работников за счет средств Фонда;

· разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и ОТ, государственному ре­гулированию рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников.

Для осуществления возложенных на него задач и функций Минтруда РФ имеет право:

• утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и дру­гих средств индивидуальной защиты;

• определять порядок предоставления работникам льгот в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, а так же порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

• устанавливать в пределах своей компетенции порядок разработки правил и норм по ОТ, утверждать правила и нормы по ОТ, а также организационно-методические и общетехнические требования к проведению работ по ОТ.

Управление ОТ в отраслях экономики или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федераль­ные органы исполнительной власти и другие органы управления совместно с соответствующими общественными организациями (рис. 6.1).

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) осуществляет методическое руко­водство и коор-динацию работ по разработке и реализации феде­ральных целевых программ по ОТ.

Министерство финансов РФ (Минфин России) участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете;

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских работ по проблеме безо­пасности и ОТ и др.;

 

 

Министерство образования РФ (Минобразования России) ор­ганизует обучение по ОТ в образовательных учреждениях;

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) органи­зует совместно с Минтруда РФ работу координационного совета по кинопропаганде вопросов безопасности ОТ, а также производ­ство видеофильмов по вопросам ОТ;

Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат России) организует федеральное государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и ОТ в организациях, травма­тизма на производстве, за профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управления ОТ статистической информацией;

Фонд социального страхования РФ:

• осуществляет обязательное социальное страхование от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• совместно с Минтруда РФ разрабатывает предложения по установлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей (подотраслей) экономики на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• устанавливает для конкретных страхователей персональные скидки и надбавки к базовому страховому тарифу;

• участвует в расследовании страховых случаев.

Госатомнадзор организует и осуществляет на территории России государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательными актами РФ.

Минздрав России, включающий в себя Департамент государст­венного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и кон­троль за соблюдением санитар-ного законодательства в области ги­гиены и безопасности труда в соответствии с Федеральным зако­ном «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Госстандарт России организует разработку государственных стандартов в области ОТ, принимает и вводит их в действие, ведет их реестр и др.

В целом система государственного управления охраной труда в стране — это сложный правовой, социально-экономический, организационно-технический, санитарно-гигиенический и лечеб­но-профилактический комплекс.