Местная администрация в структуре органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия.

Местная администрация (МА) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

МА наделяется уставом муниципального образования (МО) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, переданных фед.законами и законами субъектов.

МА руководит глава на принципах единоначалия. Главой МА является глава МО либо лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО. Контракт с главой МА заключается на срок полномочий представительного органа, но не менее чем на два года.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом МО и должен предусматривать опубликование условий конкурса. Лицо назначается на должность главы МА представительным органом МО из числа кандидатов, представленных по результатам конкурса. Контракт с главой МА заключается главой МО.

Глава МА, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: подконтролен и подотчетен представительному органу МО; представляет представительному органу МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности МА; обеспечивает осуществление МА полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных гос.полномочий.

МА обладает правами юридического лица. Структура МА утверждается представительным органом МО по представлению главы МА. В структуру МА могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы МА.

Глава МА не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Полномочия главы МА прекращаются досрочно в случаях: смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на ПМЖ; прекращения гражданства РФ; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; преобразования, упразднения МО; утраты статуса МО; увеличения численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ МО.

Контракт с главой МА может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа или главы МО - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения,

2) высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа гос.власти субъекта) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных гос.полномочий, переданных органам местного самоуправления фед.законами и законами субъектов.

3) главы МА - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта.

 

Сходы граждан в организационной структуре местного самоуправления.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 чел. для решения вопросов местного значения проводится сход граждан (СГ). СГ правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

СГ осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования (МО), в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа МО. СГ может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение СГ обеспечивается главой МА. Участие в СГ выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На СГ председательствует глава МО или иное лицо, избираемое СГ. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников СГ. Решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решения, принятые на СГ подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на СГ, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

СГ может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления.

 

Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.

Ст.40 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ»: статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления (ЧВО), выборного должностного лица МС (ВДЛ).

Депутату, ЧВО, ВДЛ обеспечиваются условия для беспрепятственного осущ своих полномочий. Срок полномочий депутата, ЧВО, ВДЛ устанавл уставом МО и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, ЧВО начин со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа МС нового созыва. Депутаты осущ свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представит органа МО, а если численность представит органа МО менее 10 человек, - 1 депутат.

Полномочия ВДЛ начин со дня его вступления в должность и прекращ в день вступления в должность вновь избранного должностного лица МС. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий ВДЛ применяется только к лицам, избранным после вступления в силу соответствующего решения. ВДЛ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соотв. с ФЗ и уставом МО.

Гарантии осущ-я полномочий депутата, ЧВО, ВДЛ устанавливаются уставами МО в соотв с фед.законами и законами субъектов.

ВДЛ не могут быть депутатами Гос.Думы Фед.Собрания РФ, членами Сов.Федерации Фед.Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов гос.власти субъектов, занимать иные гос.должности РФ, гос.должности субъектов, а также должности гос.гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Осущ-е свои полномочия на постоянной основе депутат, ЧВО, ВДЛ не вправе: 1) заниматься предприним деятельностью; 2) состоять членом управления коммерч организации, если иное не предусмотрено ФЗ или если ему не поручено участ в управлении этой организацией; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподават, научной и иной творческой деятельности, если они не финансируются иностр организац. 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностран некоммерческих неправительственных организаций

Депутат, ЧВО, ВДЛ не могут быть привлечены к уголовной или административной ответ-ти за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и др действия, соответств их статусу, в т.ч. по истечении срока их полномочий. Положение не распространяется на случаи, когда этими лицами были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за кот предусмотрена ФЗ. Указанные лица, осущ полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражд или уголов делу либо делу об администр. правонарушении.

Полномочия депутата, ЧВО, ВДЛ прекращаются досрочно в случаях: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на ПМЖ; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий соотв ОМС; призыва на военную службу и др.