Роль конституционного суда РФ в защите мп, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации МС.

Раскрывая полномочия Конституционного суда РФ по разрешению споров о компетенции необходимо иметь ввиду следующие: субъектами обращения в Конституционный суд РФ в данном случае являются только органы публичной власти: он не разрешает споры между гражданами, между юр.лицами, между гражданами и организацией, между государством и организацией. Правом обращения в Конституционный суд РФ за разрешением спора о компетенции поделены не все властные институты, а только органы государственной власти федерального и регионального уровней. Органы местного самоуправления доступа в КС не имеют. Споры о компетенции возможны как «в горизонтальном аспекте» то есть между органами государственной власти одного уровня между федеральными органами государственной власти (например, между Президентом РФ и Советом Федерации, между Правительством РФ и ГосДумой РФ), или между Мэром Москвы и губернатором МО и т.д., так и «в вертикальном аспекте»- между государственными органами различных уровней (между Правительством РФ и законодательным собранием Красноярского края, между Президентом РФ и губернатором Свердловской области). Предметом обращения в таких спорах может быть только разрешение противоречия в позициях сторон о принадлежности (нарушение, неосуществление) конституционного полномочия тому или иному государственному органу.

Конституционный суд не решает хозяйственные споры о подсудности или подведомственности дел судами и правовой формой обращения в Конституционный суд РФ за разрешением спора о компетенции является ходатайство соответствующего федерального или регионального органа государственной власти.

С запросом в Конституционный суд обращается Совет Федерации после того, как соответствующее обвинение выдвинула Государственная Дума, Верховный суд дал заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления. В случае принятия судом решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения дальнейшее рассмотрение прекращается. (ФКЗ от 28.06.2004г. №5 «О референдуме РФ».

Конституционный суд РФ - единственный в стране орган, наделенный полномочием по официальному толкованию Конституции РФ (аутентичное толкование)

Не все из распространенных полномочий суда могут быть реализованы в заседаниях палат.

Исключительно в пленарных заседаниях проверяется конституционность основных законов субъектов РФ, даются толкования.

Поводом к рассмотрению дела является соответствующее обращение в Конституционный суд РФ с запросом, ходатайством или жалобой (конкретная форма зависит от субъекта и предмета обращения): суд не вправе осуществлять производство по делу по собственной инициативе. В тоже время есть примеры и обязательство конституционного контроля: дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, проверка конституционности международного договора о принятии в состав России нового субъекта РФ или материалов по реализации инициативы проведения общероссийского референдума.

 

24. Особенности законодательного регулирования вопросов орга­низации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Итак, рассмотрим пласт действующего законодательства о местном самоуправлении.

Основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации[1]. Основной закон страны закрепляет: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции).

Наряду с Конституцией необходимо выделить и такой акт международно-правового характера как Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)[2]. Так, например, ст.4 Хартии закрепляет, что «основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей».

Если Конституция и Хартия устанавливают основные начала местного территориального самоуправления в РФ, то базисом такого законодательства, является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.)[3]. Как отмечается в преамбуле Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Характеризуя данный законодательный акт, эксперты отмечают. Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, носящий во многом расплывчатый характер. Кроме того, следует учитывать, что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт функционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом федеративном государстве. Надежды федеральных законодателей на то, что в рамках сформулированных на федеральном уровне общих принципов субъекты Федерации своим законодательством уточнят порядок деятельности и полномочия местной власти, не оправдались, так как региональные власти оказались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной деятельности муниципалитетов вследствие объективно существующей конкуренции за полномочия и ресурсы. В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит лишь основы и некоторые общие принципы разграничения полномочий[4]. Поэтому в закон многократно вносились изменения, которые, впрочем, по мнению большинства исследователей не исчерпали объективной потребности в дальнейшем совершенствовании документа[5].

Наряду с названным законом необходимо выделить следующие законодательные акты, конкретизирующие и развивающие его положения:

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.)[6];

- Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)[7];

- Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.)[8];

- Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм. и доп. от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.)[9] и мн. др.

Вторая группа нормативных актов – подзаконные нормативные акты.

По определенным вопросам местного самоуправления (система, структура, выборы и т.п.), особенно до их законодательной регламентации, издаются указы Президента Российской Федерации. В частности можно выделить:

- Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. №1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 декабря 1993 г.)[10];

- Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденныеУказом Президента РФ 15 октября 1999 г. №1370[11].

По функциональным вопросам, требующим единообразной регламентации в масштабах страны, принимаются постановления Правительства и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Чаще всего это акты, общие для всех видов органов и организаций, включая органы местного самоуправления, реже - только для последних. Причем функциональный характер подобных актов должен всецело сообразовываться с законами и указами, ни в коей мере не выходя за их пределы.

В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г[12] №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

25. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: об­щая характеристика, перспективы совершенствования.