Занятие 2.1. Лекция: «Опыт становления местного самоуправления в России».

Химки - 2012

 

УДК 06.56.31

ББК 66.033.141.+67.401

Авторы: С.А. Мельков – доктор политических наук,

Н.Х. Ряжапов – кандидат философских наук.

 

Рецензенты:

Бербекова Т.Х. – доктор политических наук, профессор,

Кочеткова Л.Н. – доктор философских наук, доцент.

 

Методические указания по изучению дисциплины «Местное самоуправление». Химки: АГЗ МЧС России, 31стр.

 

Содержание методических указаний подготовлено в полном соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта, тематического плана и спецификой управленческой деятельности в МЧС России.

Методические указания предназначены, в первую очередь, для магистрантов Академии гражданской защиты МЧС России, обучающихся по направлению подготовки 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Методические указания представляют практический интерес для всех студентов, аспирантов, слушателей, преподавателей, а также для специалистов и сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления.

 

© Академия гражданской защиты МЧС России, 2012

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Общепризнано, что местное самоуправление, обеспечивая активное, творческое участие население в управлении, является необходимым условием существования демократического и стабильного государства.

В Российской Федерации созданы законодательные основы для развития демократического правового федерального государства с республиканской формой правления, непримиримым атрибутом которого является местное самоуправление.

Местное самоуправление закреплено в качестве основы конституционного строя, в развитие, в развитие конституционных основ принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кроме того, действуют законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление представляет собой специфический социально-правовой институт, реализующийся в деятельности муниципальных органов по решению задач местного значения в интересах населения и под свою ответственность.

Одной из актуальных задач в наше время является профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих новой формации, которые сумеют работать в условиях господства плюрализма, рыночных отношений и информационного общества. Важнейшую роль в реализации этой задачи призвана сыграть новая отрасль управленческих знаний, посвященная исследованию деятельности муниципального управления – «Местное самоуправление».

Программа по дисциплине «Местное самоуправление» составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта Российской Федерации.

Кафедра государственного и муниципального управления выражает уверенность в том, что изучение дисциплины «Местное самоуправление» окажет практическую помощь магистрантам Академии, и они смогут самостоятельно и глубоко разбираться в сложных проблемах политической жизни современного российского общества и, при необходимости, делать правильный политический выбор, принимать оптимальные управленческие решения, касающиеся их деятельности и поведения в конкретных политических обстоятельствах, а также руководимых ими коллективов.

 

I.ХАРАКТЕРИСТИКА И ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»

 

Основной целью курса является подготовка высококвалифицированных специалистов, способных эффективно трудиться в условиях развивающегося, демократического, открытого, информационного общества.

Целями изучения дисциплины являются: приобретение обучаемыми глубоких знаний о содержании понятия «муниципальное управление», «местное самоуправление»; привитие обучаемым навыков самостоятельного анализа структуры муниципального управления в ведущих странах мира, а также овладение ими институциональным, функциональным и организационным методами анализа системы местного самоуправления; подготовка обучающихся к решению профессиональных задач при работе в центральных и территориальных органах МЧС России, органах местного самоуправления; формирование у обучаемых умения конструктивно взаимодействовать с гражданами и институтами гражданского общества, способности и готовности к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества; дача обучаемым умений и навыков работы в коллективе, принятия взвешенных решений и готовности к лидерству в реальной и будущей профессиональной деятельности.

Задачи дисциплины: дать обучаемым знания о конституционно-правовых основах местного самоуправления и его сущностных признаках; об опыте местного самоуправления в России и провести сравнительный анализ зарубежного опыта; показать взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение их полномочий; дать знания о муниципальном образовании как социально-экономической системе, показать природные, исторические, организационные, территориальные, экономические основы муниципальных образований; об основах организации муниципальной службы, о структуре органов муниципального управления; о нормативно-правовом регулировании в сфере муниципального управления и видах его обеспечения, об особенностях управления муниципальным образованием, использовании информационных и организационных технологий в муниципальном управлении, о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления, о работе с населением и общественными организациями, расположенными на территории муниципального образования, в т.ч. по вопросам гражданской защиты при чрезвычайных ситуациях.

В результате изучения дисциплины магистрант должен:

знать: конституционно-правовые основы местного самоуправления и его сущностные признаки, взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение их полномочий; особенности муниципального образования как социально-экономической системы; природные, исторические, организационные, территориальные, экономические основы муниципальных образований; основы организации муниципальной службы, структуру органов муниципального управления; нормативно-правовое регулирование в сфере муниципального управления, виды обеспечения муниципального управления, особенности управления муниципальным образованием; об использовании информационных и организационных технологий в муниципальном управлении; о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления, о работе с населением и общественными организациями, расположенными на территории муниципального образования по вопросам жизнеобеспечения и гражданской защиты населения при чрезвычайных ситуациях.

уметь: применить знания о муниципальном управлении, местном самоуправлении при решении профессиональных задач в центральных и территориальных органах МЧС России, органах местного самоуправления; конструктивно взаимодействовать с гражданами и институтами гражданского общества; установить диалог на основе ценностей гражданского демократического общества; работать в коллективе, принимать взвешенные решения, убеждать в целесообразности этих решений и воплощать решения в жизнь; разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной местной власти, распределять функции, полномочия и ответственность между исполнителями.

владеть навыками: подготовки решений в органах местного самоуправления с использованием правовой и нормативной базы; участия в подготовке кадров и формировании команды для решения поставленных задач в системе местного самоуправления в области жизнеобеспечения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях в объеме своих полномочий и обязанностей; организации управленческого процесса в исполнительно-распорядительном органе (администрации) муниципального образования; использовать современные информационные и организационные технологии в муниципальном управлении; взаимодействия с политическими, общественными и информационными организациями, учреждениями и институтами на территории органа местного самоуправления.

Логика программы и тематического плана дисциплины «Местное самоуправление» составлена в соответствии с распространенными в России учебниками и учебными пособиями по этой дисциплине, определенными традициями изучения в Академии гражданской защиты МЧС России дисциплины «Система государственного и муниципального управления» и содержанием Федерального государственного образовательного стандарта.

Учебная дисциплина «Местное самоуправление» изучается в тесной связи с гуманитарными и социально-экономическими дисциплинами (при получении первого высшего образования) и дисциплинами профессионального цикла при подготовке магистрантов. Эта учебная дисциплина развивает знания и навыки, полученные при изучении таких дисциплин, как «Кадровая политика и кадровый аудит организации», «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления», «Управление в социальной сфере» и др. Ее изучение является необходимой основой для последующего выполнения магистерской дисертации.

Основными видами занятий, используемыми при изучении дисциплины, являются лекции, семинары (дискуссии), групповые занятия (деловые игры), практические занятия, индивидуальные собеседования и самостоятельные работы под руководством преподавателя. В ходе изучения дисциплины осуществляется текущий письменный и устный контроль успеваемости и качества подготовки обучаемых магистрантов, который предназначен для проверки хода и качества усвоения ими учебного материала, стимулирования самостоятельной работы и совершенствования методики преподавания дисциплины. Он проводится в ходе всех видов занятий в форме, избранной преподавателем.

Лекции проводятся с целью глубокого изложения теоретического материала по изучаемым темам и призваны стимулировать активную познавательную деятельность обучаемых магистрантов в тесной связи с задачами МЧС России и другими органами государственной власти и местного самоуправления.

Семинары проводятся для углубления и закрепления теоретических знаний, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы над учебной и научной литературой, интернет-источниками. Для качественной подготовки к семинару разрабатываются задания, которые выдаются студентам заранее, либо непосредственно на семинаре. На каждое семинарское занятие поручается написание реферата (доклада, сообщения) по вопросам дисциплины. Практикуется приглашение представителей (специалистов) от органов управления муниципальных образований (го Химки, Куркино и др.).

На практических занятиях происходит тренировка магистрантами практических навыков при выполнении конкретных прикладных заданий кафедры и ведущего преподавателя и решении задач. Для этого на каждое занятие готовится раздаточный материал.

Деловые игры проводятся для дальнейшего закрепления и углубления знаний, полученных в ходе лекционных занятий, семинаров, практических занятий и в процессе самостоятельной работы. Они проводятся по наиболее сложным и трудным темам. Участвуя в деловой игре в качестве того или иного субъекта по осуществлению функций муниципального управления, обучаемые получают опыт практического исполнения конкретных действий, которые им придется выполнять в будущей своей работе.

Индивидуальное собеседование проводится в целях закрепления и систематизации полученных на лекциях, семинарах и практических занятиях знаний и навыков. В ходе подготовки к индивидуальному собеседованию преподаватель проводит групповые консультации по изучаемым вопросам, помогает в выборе учебной и дополнительной литературы, ориентирует в интернет-ресурсах.

На самостоятельной работе под руководством преподавателя магистранты совершенствуют навыки работы с рекомендованной литературой, дорабатывают конспекты лекций, насыщая их социологическими и статистическими данными, самостоятельно изучают интернет-ресурсы. В ходе самостоятельной работы обучаемые изучают рекомендованную литературу в библиотеке Академии и интернет-источники, формируют навыки самостоятельности и инициативы в получении знаний.

В ходе изучения дисциплины осуществляется текущий контроль успеваемости и качества подготовки обучаемых. Целью текущего контроля является: качество усвоения учебного материала; определение трудностей при изучении дисциплины; оказание помощи обучаемыми в усвоении наиболее сложного учебного материала. Текущий контроль проводится в виде письменных контрольных работ («летучек» и/или «эссе») по решению предметно-методической комиссии по дисциплине «Местное самоуправление» и реализуется ведущим преподавателем.

По окончании изучения курса предусмотрен экзамен.

 

II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»

а) Распределение бюджета времени для направлений магистратуры 081100.68 очной формы обучения.

Номера и наименование разделов и тем

Всего часов учебных занятий

В том числе учебных занятий с преподавателем

Из них по видам учебных занятий

Время, отводимое на самостоятельную работу др.

лекции

семинары

лабораторные работы

практические занятия

групповые упражнения

групповые занятия

тактические и тактико-специальные занятия и учения

деловые игры

курсовые работы (проекты, задачи)

самостоятельная работа под руководством преподавателя

Индивидуальные собеседования

2 семестр

Тема № 1. Введение в дисциплину «Муниципальное управление и местное самоуправление».

Тема № 2. Анализ опыта муниципального управления и местного самоуправления

Тема № 3. Территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления.

Тема № 4. Основы организации муниципальной службы

Тема № 5. Особенности управления муниципальным образованием.

Всего

Экзамен

Итого

 

а) Распределение бюджета времени для направлений магистратуры 081100.68 заочной формы обучения.

Номера и наименование разделов и тем

Всего часов учебных занятий

В том числе учебных занятий с преподавателем

Из них по видам учебных занятий

Время, отводимое на самостоятельную работу др.

лекции

семинары

лабораторные работы

практические занятия

групповые упражнения

групповые занятия

тактические и тактико-специальные занятия и учения

индивидуальные собеседования

курсовые работы (проекты, задачи)

самостоятельная работа под руководством преподавателя

деловая игра

1курс

Тема № 1. Введение в дисциплину «Местное самоуправление».

Тема № 2. Территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления.

Тема № 3. Основы организации муниципальной службы в России

Всего

Экзамен

Итого

III. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ, РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

Тема № 1. Введение в дисциплину «Местное самоуправление».

Занятие 1.1. Лекция: «Введение в дисциплину «Местное самоуправление».

Основное содержание: Понятие местного самоуправления, его истоки. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в России, его сущностные признаки и соотношение с Европейской хартией местного самоуправления 1985 года. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации (статус местного самоуправления, основные права и свободы, сфера деятельности, форма осуществления, территория, структура органов, задачи и функции, выполнение государственных полномочий, гарантии прав). Основные термины и понятия местного самоуправления согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Правовые основы и гарантии местного самоуправления, полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Взаимоотношения государственного и муниципального управления и власти, разграничение полномочий.

Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

 

Занятие 1.2. Самостоятельная работа под руководством преподавателя: «Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации, его сущностные признаки».

Обучаемые самостоятельно готовят и проводят:

1. Политическое информирование о событиях в Российской Федерации (тема – по выбору, до 5 мин.) – 1 чел.

2. Политическое информирование о событиях в мире (тема – по выбору, до 5 мин.) – 1 чел.

3. Экономическое информирование о ситуации в России (тема – по выбору, до 5 мин.) – 1 чел.

Заслушивание докладов, подготовленных обучаемыми (2-3 чел., до 15 мин.) и их обсуждение на самостоятельной работе под руководством преподавателя по вопросам:

1. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации (статус местного самоуправления, основные права и свободы, сфера деятельности, форма осуществления, территория, структура органов, задачи и функции, выполнение государственных полномочий, гарантии прав).

2.Основные термины и понятия местного самоуправления согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

3. Правовые основы и гарантии местного самоуправления, полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления, взаимоотношения государственного и муниципального управления и власти, разграничение полномочий.

4. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Преподаватель определяет задание на самостоятельную работу.

Рекомендуемая литература по теме № 1:

Основная литература:

1. Конституция Российской Федерации. М. 2005 (инв. № 1471у). С. 4-8.

2. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. 1985 г. // КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии о местном самоуправлении // КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.

6. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2010 (инв. 2424у). С. 5-29.

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Изд-во Проспект, 2010 (инв. 2084у). С. 3-44, 89-121.

7. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.,: Изд-во Юстицинформ, 2009 (инв. № 1999у).

8. Харченко У.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М., 2009 (инв. № 2143у). С. 245-248.

9. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: Учебник. М.: Изд-во Кнорус, 2010 (инв. № 2141у). С. 7-47.

Дополнительная литература:

1. Незнамова Е.А. Местное самоуправление: прошлое, настоящее, будущее. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 64-116.

2. Акмалова А.А. Актуальные проблемы муниципального права России: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 63-96, 225-259.

3. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 45-89.

4. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007. С. 5-45.

Тема № 2. Анализ опыта муниципального управления и местного самоуправления .

Занятие 4.2. Самостоятельная работа под руководством преподавателя: «Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения».

Обучаемые самостоятельно готовят и проводят:

1. Политическое информирование о событиях в Российской Федерации (тема – по выбору, до 5 мин.) – 1 чел.

2. Политическое информирование о событиях в мире (тема – по выбору, до 5 мин.) – 1 чел.

3. Экономическое информирование о ситуации в России (тема – по выбору, до 5 мин.) – 1 чел.

Заслушивание докладов, подготовленных обучаемыми (2-3 чел., до 15 мин.) и их обсуждение на самостоятельной работе под руководством преподавателя по вопросам:

1. Конкурс на замещение должности муниципальной службы, аттестация муниципальных служащих.

2. Заключение трудового договора с муниципальным служащим, основания для его расторжения.

3. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

4. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего.

5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего.

6. Кадровая работа в муниципальном образовании.

Преподаватель определяет задание на самостоятельную работу.

 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение …………………………………………………….……………….. 3

2. Характеристика и целевая установка дисциплины....................................... 3

3. Тематический план дисциплины «Местное самоуправление» …..………. 7

4. Содержание разделов и тем, рекомендуемая литература.…..……………..8

5. Информационное обеспечение дисциплины................................................23

5. Вопросы экзамена…………………...……………………………………… 25

6. Тематика рекомендуемых курсовых (контрольных) работ по дисциплине

«Местное самоуправление» …………………...……………………………….28

Химки - 2012

 

УДК 06.56.31

ББК 66.033.141.+67.401

Авторы: С.А. Мельков – доктор политических наук,

Н.Х. Ряжапов – кандидат философских наук.

 

Рецензенты:

Бербекова Т.Х. – доктор политических наук, профессор,

Кочеткова Л.Н. – доктор философских наук, доцент.

 

Методические указания по изучению дисциплины «Местное самоуправление». Химки: АГЗ МЧС России, 31стр.

 

Содержание методических указаний подготовлено в полном соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта, тематического плана и спецификой управленческой деятельности в МЧС России.

Методические указания предназначены, в первую очередь, для магистрантов Академии гражданской защиты МЧС России, обучающихся по направлению подготовки 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Методические указания представляют практический интерес для всех студентов, аспирантов, слушателей, преподавателей, а также для специалистов и сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления.

 

© Академия гражданской защиты МЧС России, 2012

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Общепризнано, что местное самоуправление, обеспечивая активное, творческое участие население в управлении, является необходимым условием существования демократического и стабильного государства.

В Российской Федерации созданы законодательные основы для развития демократического правового федерального государства с республиканской формой правления, непримиримым атрибутом которого является местное самоуправление.

Местное самоуправление закреплено в качестве основы конституционного строя, в развитие, в развитие конституционных основ принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кроме того, действуют законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление представляет собой специфический социально-правовой институт, реализующийся в деятельности муниципальных органов по решению задач местного значения в интересах населения и под свою ответственность.

Одной из актуальных задач в наше время является профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих новой формации, которые сумеют работать в условиях господства плюрализма, рыночных отношений и информационного общества. Важнейшую роль в реализации этой задачи призвана сыграть новая отрасль управленческих знаний, посвященная исследованию деятельности муниципального управления – «Местное самоуправление».

Программа по дисциплине «Местное самоуправление» составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта Российской Федерации.

Кафедра государственного и муниципального управления выражает уверенность в том, что изучение дисциплины «Местное самоуправление» окажет практическую помощь магистрантам Академии, и они смогут самостоятельно и глубоко разбираться в сложных проблемах политической жизни современного российского общества и, при необходимости, делать правильный политический выбор, принимать оптимальные управленческие решения, касающиеся их деятельности и поведения в конкретных политических обстоятельствах, а также руководимых ими коллективов.

 

I.ХАРАКТЕРИСТИКА И ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»

 

Основной целью курса является подготовка высококвалифицированных специалистов, способных эффективно трудиться в условиях развивающегося, демократического, открытого, информационного общества.

Целями изучения дисциплины являются: приобретение обучаемыми глубоких знаний о содержании понятия «муниципальное управление», «местное самоуправление»; привитие обучаемым навыков самостоятельного анализа структуры муниципального управления в ведущих странах мира, а также овладение ими институциональным, функциональным и организационным методами анализа системы местного самоуправления; подготовка обучающихся к решению профессиональных задач при работе в центральных и территориальных органах МЧС России, органах местного самоуправления; формирование у обучаемых умения конструктивно взаимодействовать с гражданами и институтами гражданского общества, способности и готовности к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества; дача обучаемым умений и навыков работы в коллективе, принятия взвешенных решений и готовности к лидерству в реальной и будущей профессиональной деятельности.

Задачи дисциплины: дать обучаемым знания о конституционно-правовых основах местного самоуправления и его сущностных признаках; об опыте местного самоуправления в России и провести сравнительный анализ зарубежного опыта; показать взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение их полномочий; дать знания о муниципальном образовании как социально-экономической системе, показать природные, исторические, организационные, территориальные, экономические основы муниципальных образований; об основах организации муниципальной службы, о структуре органов муниципального управления; о нормативно-правовом регулировании в сфере муниципального управления и видах его обеспечения, об особенностях управления муниципальным образованием, использовании информационных и организационных технологий в муниципальном управлении, о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления, о работе с населением и общественными организациями, расположенными на территории муниципального образования, в т.ч. по вопросам гражданской защиты при чрезвычайных ситуациях.

В результате изучения дисциплины магистрант должен:

знать: конституционно-правовые основы местного самоуправления и его сущностные признаки, взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение их полномочий; особенности муниципального образования как социально-экономической системы; природные, исторические, организационные, территориальные, экономические основы муниципальных образований; основы организации муниципальной службы, структуру органов муниципального управления; нормативно-правовое регулирование в сфере муниципального управления, виды обеспечения муниципального управления, особенности управления муниципальным образованием; об использовании информационных и организационных технологий в муниципальном управлении; о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления, о работе с населением и общественными организациями, расположенными на территории муниципального образования по вопросам жизнеобеспечения и гражданской защиты населения при чрезвычайных ситуациях.

уметь: применить знания о муниципальном управлении, местном самоуправлении при решении профессиональных задач в центральных и территориальных органах МЧС России, органах местного самоуправления; конструктивно взаимодействовать с гражданами и институтами гражданского общества; установить диалог на основе ценностей гражданского демократического общества; работать в коллективе, принимать взвешенные решения, убеждать в целесообразности этих решений и воплощать решения в жизнь; разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной местной власти, распределять функции, полномочия и ответственность между исполнителями.

владеть навыками: подготовки решений в органах местного самоуправления с использованием правовой и нормативной базы; участия в подготовке кадров и формировании команды для решения поставленных задач в системе местного самоуправления в области жизнеобеспечения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях в объеме своих полномочий и обязанностей; организации управленческого процесса в исполнительно-распорядительном органе (администрации) муниципального образования; использовать современные информационные и организационные технологии в муниципальном управлении; взаимодействия с политическими, общественными и информационными организациями, учреждениями и институтами на территории органа местного самоуправления.

Логика программы и тематического плана дисциплины «Местное самоуправление» составлена в соответствии с распространенными в России учебниками и учебными пособиями по этой дисциплине, определенными традициями изучения в Академии гражданской защиты МЧС России дисциплины «Система государственного и муниципального управления» и содержанием Федерального государственного образовательного стандарта.

Учебная дисциплина «Местное самоуправление» изучается в тесной связи с гуманитарными и социально-экономическими дисциплинами (при получении первого высшего образования) и дисциплинами профессионального цикла при подготовке магистрантов. Эта учебная дисциплина развивает знания и навыки, полученные при изучении таких дисциплин, как «Кадровая политика и кадровый аудит организации», «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления», «Управление в социальной сфере» и др. Ее изучение является необходимой основой для последующего выполнения магистерской дисертации.

Основными видами занятий, используемыми при изучении дисциплины, являются лекции, семинары (дискуссии), групповые занятия (деловые игры), практические занятия, индивидуальные собеседования и самостоятельные работы под руководством преподавателя. В ходе изучения дисциплины осуществляется текущий письменный и устный контроль успеваемости и качества подготовки обучаемых магистрантов, который предназначен для проверки хода и качества усвоения ими учебного материала, стимулирования самостоятельной работы и совершенствования методики преподавания дисциплины. Он проводится в ходе всех видов занятий в форме, избранной преподавателем.

Лекции проводятся с целью глубокого изложения теоретического материала по изучаемым темам и призваны стимулировать активную познавательную деятельность обучаемых магистрантов в тесной связи с задачами МЧС России и другими органами государственной власти и местного самоуправления.

Семинары проводятся для углубления и закрепления теоретических знаний, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы над учебной и научной литературой, интернет-источниками. Для качественной подготовки к семинару разрабатываются задания, которые выдаются студентам заранее, либо непосредственно на семинаре. На каждое семинарское занятие поручается написание реферата (доклада, сообщения) по вопросам дисциплины. Практикуется приглашение представителей (специалистов) от органов управления муниципальных образований (го Химки, Куркино и др.).

На практических занятиях происходит тренировка магистрантами практических навыков при выполнении конкретных прикладных заданий кафедры и ведущего преподавателя и решении задач. Для этого на каждое занятие готовится раздаточный материал.

Деловые игры проводятся для дальнейшего закрепления и углубления знаний, полученных в ходе лекционных занятий, семинаров, практических занятий и в процессе самостоятельной работы. Они проводятся по наиболее сложным и трудным темам. Участвуя в деловой игре в качестве того или иного субъекта по осуществлению функций муниципального управления, обучаемые получают опыт практического исполнения конкретных действий, которые им придется выполнять в будущей своей работе.