Глава 27. 1. Рассмотрение дел о присуждении

КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО

В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО

АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК

 

Статья 222.1. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

 

Комментарий к статье 222.1

 

1. Комментируемая глава введена в АПК РФ Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок). Результатом принятия указанных федеральных законов стало появление нового для процессуального законодательства института компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Необходимость принятия Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок обусловлена положениями Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., принятой в Риме, правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. N 734-О-П <1>, а также реализацией требований "пилотного" Постановления Европейского суда по правам человека от 15 января 2009 г. по жалобе "Бурдов против России (N 2)".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 5. Ст. 678.

 

Принятие Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок было вызвано необходимостью выполнения обязательства по созданию эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными системными нарушениями права на справедливое судебное разбирательство.

Нормы комментируемой главы в комплексе с положениями Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок создают необходимые правовые условия для реализации в порядке арбитражного судопроизводства компенсационных механизмов защиты как права на судопроизводство, так и права на исполнение судебного акта в разумный срок.

2. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано ст. 46 Конституции РФ. Право на обращение лица с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрено ст. 1 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Право на обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, закреплено также в ст. 3 АПК РФ.

К заинтересованным лицам в соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Законом о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст. 48 АПК РФ в случае смерти гражданина или реорганизации юридического лица, обращавшихся в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, допускается замена указанных лиц их правопреемниками на любой стадии процесса и на стадии исполнения судебного решения.

Своевременность судебной защиты является одним из наиболее важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав судами. Важным с точки зрения практики является вопрос о том, какой же срок следует считать разумным или неразумным. Понятие "разумный срок" является оценочным. Ни в практике Европейского суда, ни в российском законодательстве нет четкого определения этого понятия. В каждом конкретном деле суд должен исходить из обстоятельств, влияющих на срок рассмотрения дела. Невозможно каким-либо образом количественно определить разумность или неразумность срока, так как каждое дело индивидуально и устанавливать какой-то единый срок было бы нецелесообразно. Вполне достаточно установить критерии для определения разумности срока судебного разбирательства. Арбитражный суд при рассмотрении дел руководствуется следующими критериями для определения разумных сроков: правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства. Данный перечень взят из практики Европейского суда по правам человека.

Совместное Постановление Пленумов Верховного Суда РФ N 30 и Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленумов ВС и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64) дает разъяснения по поводу того, какие обстоятельства не следует рассматривать как оправдывающие превышение разумных сроков судопроизводства. Так, в п. 38 данного Постановления говорится, что не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления полномочий), с организацией работы органов дознания, следствия и прокуратуры (ч. 4 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 6.1 АПК РФ, ч. 4 ст. 6.1 УПК РФ).

Важно отметить, что действие Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и положений комментируемой главы не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации. Исключения составляет наличие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Следует отметить, что последним судебным актом, принятым по гражданскому делу, исходя из положений ст. 15 АПК РФ могут являться: решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, а также, если дело не возвращено на рассмотрение в нижестоящий суд, определение или постановление суда кассационной инстанции, принятые на основании ст. 287 АПК РФ, определение или постановление суда надзорной инстанции, вынесенные на основании ст. 305 АПК РФ, определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум ВАС РФ (ч. 8 ст. 299 АПК РФ).

3. Частью 2 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться с заявлением о присуждении компенсации. Срок, в течение которого может быть подано заявление о присуждении компенсации, по общему правилу составляет шесть месяцев. Течение данного срока начинается со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Согласно ч. 4 ст. 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. Таким образом, установленный шестимесячный срок начинает течь со следующего дня за днем вступления в силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок также может быть подано и до окончания производства. До окончания производства по делу заявление может быть подано при наличии одновременно двух обстоятельств: 1) срок рассмотрения дела превысил три года; 2) заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением к председателю арбитражного суда об ускорении рассмотрения дела (ст. 6.1 АПК РФ).

Положение о том, что заинтересованное лицо может обратиться к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела в случае намечающейся волокиты, можно расценивать как средство профилактики, оперативное средство по ускорению рассмотрения дела.

4. В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и ч. 3 ст. 222.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о присуждении компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и ч. 3 ст. 222.1 АПК РФ).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию (п. 6 ст. 242.2); судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (п. 8 ст. 242.3); судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ (п. 7 ст. 242.4); судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 242.5). При этом если счета федеральному бюджетному учреждению, бюджетному учреждению субъекта РФ, муниципальному бюджетному учреждению открыты в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ).

Важно отметить, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации, установленный п. 1 ч. 5, ч. ч. 6 и 8 ст. 3 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, абз. 1 ч. 2, ч. 3 комментируемой статьи, может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о присуждении компенсации. Указанный срок может быть восстановлен только в том случае, если лицо обладало правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в суде, уполномоченном рассматривать заявление о присуждении компенсации, судьей этого суда единолично. Рассмотрение ходатайства осуществляется по правилам, установленным ст. 117 АПК РФ.

5. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления. Судья не может рассматривать дело, если он прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности и объективности.

 

Статья 222.2. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

 

Комментарий к статье 222.2

 

1. Комментируемая статья регламентирует порядок подачи в арбитражный суд заявления о присуждении компенсации за нарушение судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно ст. 3 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

По смыслу указанной нормы заявление о присуждении компенсации подается через суд, вынесший в первой инстанции решение (определение, постановление), либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд, рассмотревший дело в первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта.

В качестве суда первой инстанции, рассматривающего заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выступает федеральный арбитражный суд округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает срок, в течение которого заявление, поступившее в арбитражный суд, направляется в суд, уполномоченный его рассматривать. Так, заявление о присуждении компенсации, поступившее в суд, должно быть направлено в суд, уполномоченный его рассматривать, вместе с делом в течение трех дней со дня поступления такого заявления.

Если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подано до окончания производства по гражданскому делу, заявление направляется в суд, уполномоченный его рассматривать. К заявлению прикладываются копии судебных актов и протоколов судебных заседаний.

В случае если дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, находится в суде вышестоящей инстанции, поступившее в суд заявление направляется в суд, уполномоченный его рассматривать, без дела. При этом копии судебных актов, протоколов судебных заседаний высылаются по запросу суда, уполномоченного рассматривать заявление (п. 9 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64).

 

Статья 222.3. Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

 

Комментарий к статье 222.3

 

Комментируемая статья устанавливает основные требования, предъявляемые к заявлению о присуждении компенсации.

Наряду с общими требованиями, которые должно содержать любое исковое заявление, подаваемое в арбитражный суд (например, наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства; наименования других лиц, участвующих в деле, их места нахождения или места жительства и др.), заявление о присуждении компенсации включает в себя и дополнительные сведения, которые определяют специфику производства по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. К таким требованиям относятся сведения о судебном акте, принятом по делу, предмете спора, наименовании арбитражного суда, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; указание общей продолжительности судопроизводства по делу, исчисляемой со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или об общей продолжительности исполнения судебного акта; сведения об обстоятельствах, известных лицу, подающему заявление, и повлиявших на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта; о доводах лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера; о последствиях нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимости для заявителя; о реквизитах банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Если заявление о присуждении компенсации не соответствует указанным требованиям или его содержание не отвечает требованиям, установленным комментируемой статьей, такое заявление подлежит оставлению без движения на основании ст. 222.5 АПК РФ.

 

Статья 222.4. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда

 

Комментарий к статье 222.4

 

1. Комментируемая статья регламентирует порядок принятия заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Несмотря на то что арбитражный суд рассматривает дело в коллегиальном составе, вопрос о принятии заявления к производству рассматривается судьей единолично. Судья единолично в пятидневный срок выносит определение о принятии заявления. В определении, выносимом судьей, указываются данные заявления, день его поступления, дата возбуждения дела.

Днем поступления заявления в суд следует считать день поступления этого заявления в отдел делопроизводства суда, который в надлежащем порядке регистрирует это заявление, присваивая ему соответствующий регистрационный номер.

Заявление о присуждении компенсации рассматривается в арбитражном суде в случае, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства по делу в арбитражном суде или длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда (п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок).

2. Исходя из общих требований, предъявляемых процессуальным законодательством к форме и содержанию любого заявления, адресованного суду, заявление о присуждении компенсации подается в письменной форме и должно быть подписано лицом, подающим заявление, либо его представителем, а также оплачено госпошлиной (п. 10 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64). Если заявление о присуждении компенсации не соответствует указанным требованиям или его содержание не отвечает требованиям, установленным ст. 222.3 АПК РФ, то судья вправе оставить заявление без движения на основании ст. 222.5 АПК РФ.

Необходимо отметить, что АПК РФ в отличие от ГПК РФ (ч. 3 ст. 136) не предусматривает возможность обжалования определения об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения.

3. По результатам рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу арбитражный суд выносит определение. В определении о принятии заявления судья указывает, как было отмечено выше, данные заявления, день его поступления, дату возбуждения дела, а также в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления. Время и место проведения судебного заседания определяются судьей не по окончании подготовки дела к судебному разбирательству, а при принятии заявления о присуждении компенсации к производству (ч. 3 комментируемой статьи).

После принятия заявления о присуждении компенсации судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству в порядке, установленном процессуальным законодательством, с учетом правил ч. 3 ст. 222.8 АПК РФ.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи копии определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также другим заинтересованным лицам.

Под другими заинтересованными лицами понимаются лица, чьи действия (бездействие) повлекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. В частности, копия определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть направлена главному распорядителю средств федерального бюджета, главному распорядителю средств бюджета субъекта РФ, главному распорядителю средств местного бюджета, органу Федерального казначейства.

К участию в деле о присуждении компенсации в качестве заинтересованного лица не могут быть привлечены суд или судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, а также лица, которые участвовали (участвуют) в этом деле. В то же время указанный суд или судья не лишены права представить объяснения, возражения или доводы относительно заявления о присуждении компенсации (п. 30 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64).

 

Статья 222.5. Оставление заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения

 

Комментарий к статье 222.5

 

Комментируемая статья устанавливает два случая, при которых арбитражный суд имеет право вынести определение об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения:

1) несоблюдение требований к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, указанных в ст. 244.3 ГПК РФ;

2) неуплата государственной пошлины.

Перечень требований к заявлению о присуждении компенсации является исчерпывающим.

Государственная пошлина уплачивается в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах. В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок составляет для физических лиц 200 рублей, а для организаций - 4 тыс. рублей.

2. Судья, установив, что заявление подано в суд без соблюдения установленных требований, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление. В определении суд должен указать основание для оставления заявления без движения. На другие основания, кроме указанных в ст. 222.3 АПК РФ, и на неуплату государственной пошлины суд ссылаться не может. Суд устанавливает разумный срок, в течение которого заявителем должны быть устранены недостатки. Это должен быть такой срок, в течение которого заявителем могут быть устранены недостатки, чтобы в дальнейшем не возникла необходимость в продлении этого срока. При определении продолжительности указанного срока должно учитываться также время на доставку почтовой корреспонденции. В определении указывается, какие действия должен совершить заявитель, чтобы заявление считалось поданным, и перечисляются правовые последствия невыполнения требований суда.

Время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления.

АПК РФ в отличие от ГПК РФ (ч. 3 ст. 136) не предусматривает возможность обжалования определения об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения.

3. Копия определения направляется по почте работником аппарата суда лицу, подавшему заявление, не позднее следующего рабочего дня после вынесения определения.

4. Если заявитель выполнит требования судьи, устранив все недостатки в срок, указанный в определении суда, то заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. Если же он не выполнит требований судьи, то суд, ссылаясь на п. 5 ст. 222.6 АПК РФ, возвращает ему заявление со всеми приложенными к нему документами, и заявление считается неподанным.

 

Статья 222.6. Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

 

Комментарий к статье 222.6

 

1. Комментируемая статья регламентирует основания и порядок возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Перечень оснований возвращения заявления является исчерпывающим.

В Постановлении Пленумов ВС и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64 даются подробные разъяснения по применению норм гл. 27.1 АПК РФ и Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Суд может возвратить заявление, если оно подано лицом, не имеющим права на его подачу. В соответствии с ч. 1 ст. 222.1 АПК РФ в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок может обратиться лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, учреждением, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Согласно п. 24 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64 лицами, не имеющими права на подачу заявления, являются:

- лица, не подпадающие под действие ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, их представители, а также представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд заявления о присуждении компенсации от имени лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке;

- лица, в отношении которых Европейским судом по правам человека вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы на предполагаемое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу их дела;

- лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, если в отношении их не выносились судебные акты о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, судебные акты, предусматривающие возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, а также не выносились судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

Если заявление от имени заинтересованного лица подано его представителем, то полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном либо в ином установленном ст. 61 АПК РФ порядке.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации. Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Право на выступление в суде адвоката в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным адвокатским образованием. Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или в письменном заявлении доверителя в суде.

Вторым основанием возвращения заявления является нарушение порядка и сроков, которые установлены в ч. 2 ст. 222.1 и ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ, т.е. если заявитель пропустил шестимесячный срок, в течение которого он имел право подать заявление о присуждении компенсации и (или) нарушил правила подсудности. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано. При возврате искового заявления по мотивам неподсудности судья в определении должен указать, в какой суд должен обратиться заявитель.

Согласно п. 25 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64 при применении п. 2 ч. 1 комментируемой статьи следует учитывать, что заявление о присуждении компенсации возвращается в случаях, если оно подано:

- не через суд, принявший решение;

- без предварительного обращения заинтересованного лица с заявлением об ускорении рассмотрения гражданского дела, продолжительность судопроизводства по которому превысила три года;

- по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по гражданскому делу;

- до истечения трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления) по гражданскому делу, производство по которому не окончено.

Поскольку Законом о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (ч. ч. 6 - 8 ст. 3), ГПК РФ (ч. ч. 3 и 4 ст. 244.1), АПК РФ (ч. 3 ст. 222.1) в случаях нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, права на уголовное судопроизводство в разумный срок установлены также специальные сроки подачи заявления о присуждении компенсации, несоблюдение которых исключает возможность его рассмотрения, судья, исходя из аналогии закона, вправе, применив п. 2 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, возвратить заявление, если оно подано:

- по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу обвинительного или оправдательного приговора либо постановления (определения) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;

- до истечения четырех лет с момента начала осуществления уголовного преследования по уголовному делу, производство по которому не окончено;

- по истечении шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта;

- ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Суд возвращает заявление, поданное с нарушением сроков его подачи, если ходатайство о восстановлении пропущенного срока не поступало или в восстановлении пропущенного срока было отказано.

Третьим основанием возвращения заявления является подача ходатайства о возвращении заявления до вынесения определения о принятии заявления к производству суда от лица, подавшего заявление. Это основание возврата заявления является проявлением принципа диспозитивности, который предоставляет возможность лицам, участвующим в деле, и в первую очередь сторонам, распоряжаться своими материальными и процессуальными правами.

Суд имеет право возвратить заявление и в случае, если заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда (см. комментарий к ст. 222.5 АПК РФ).

В случае, когда срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судья также возвращает заявление. Причем очевидность отсутствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет по своему усмотрению.

Суд вправе возвратить заявление также на основании п. 5 ч. 1 комментируемой статьи ввиду того, что срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Пункт 5 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ содержит такой же перечень оснований возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, что и комментируемая статья. Пункт 5 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июля 2011 г. N 17-П. Данные разъяснения применимы и к положениям п. 5 ч. 1 комментируемой статьи.

Само по себе установление сроков судопроизводства в процессуальном законе не дает оснований рассматривать обстоятельства, определяющие наличие или отсутствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок, как процессуальные факты, которые по своему содержанию и значению не требуют разрешения дела по заявлению о присуждении соответствующей компенсации по существу.

Требование разумного срока судебного разбирательства отражает важнейший общественный запрос на эффективное и рациональное правосудие, одним из основных показателей которого является своевременность разрешения дел. Действующее законодательство понятие "разумный срок судебного разбирательства" не определяет. Поскольку это понятие носит оценочный характер, мера разумной продолжитель<