Глава 35. Производство в арбитражном суде

КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

 

Статья 273. Право кассационного обжалования

 

Комментарий к статье 273

 

1. Одной из наиболее значимых гарантий прав лиц, участвующих в деле, обеспечивающих эффективность и справедливость правосудия, является проверка законности судебных актов в кассационном порядке.

Комментируемая статья в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ закрепляет право лиц, участвующих в деле, а также иных лиц в случаях, предусмотренных АПК РФ, на обжалование судебных актов, вступивших в законную силу по правилам ст. 180 АПК РФ (см. комментарий к данной статье), и порядок такого обжалования.

Порядок обжалования судебных актов в суд кассационной инстанции, предусмотренный в комментируемой статье, согласуется со ст. 181 АПК РФ в редакции вышеназванного Закона, закрепляющей правило о последовательном обжаловании.

Это означает, что по общему правилу решение суда первой инстанции обжалуется в суд второй инстанции (т.е. в арбитражный суд апелляционной инстанции), судебный акт суда второй инстанции обжалуется в суд третьей инстанции (т.е. в арбитражный суд кассационной инстанции).

Исходя из такого подхода в комментируемой статье установлено, что вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если до этого оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Этот подход нашел закрепление и в судебной практике <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 16 ноября 2010 г. N 10914/09.

 

Миновать суд апелляционной инстанции можно только в случае, если этот суд не принял апелляционную жалобу к производству по причине пропуска срока подачи апелляционной жалобы и отказа в его восстановлении.

В суд кассационной инстанции может быть обжаловано, соответственно, и постановление суда апелляционной инстанции.

Исключения из этого общего правила предусмотрены непосредственно в АПК РФ, и они касаются случаев, когда решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу немедленно, например по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 7 ст. 195 АПК РФ). Такие решения, кроме решений ВАС РФ, обжалуются непосредственно в арбитражный суд кассационной инстанции.

Аналогичный порядок обжалования установлен и в других случаях (ч. 8 ст. 141, ч. 5 ст. 234, ч. 5 ст. 240, ч. 3 ст. 245 АПК РФ).

2. Комментируемая статья устанавливает ограничение на кассационное обжалование решений ВАС РФ, принятых в первой инстанции этого суда.

Такое ограничение признано Конституционным Судом РФ не противоречащим Конституции РФ. Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что установленное АПК РФ исключение обжалования в кассационном порядке вступивших в законную силу решений и определений Высшего Арбитражного Суда РФ, принятых им в качестве суда первой инстанции, не означает, что такие решения и определения вообще не подлежат обжалованию и судебной проверке. В целях реализации ст. 46 Конституции РФ они могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВАС РФ.

Такой порядок корреспондирует с местом Высшего Арбитражного Суда РФ в судебной системе Российской Федерации и значимости дел, отнесенных к его подсудности <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2008 г. N 1-П.

 

Комментируемый Кодекс называет также случаи, когда судебные акты могут быть обжалованы в порядке кассационного производства только при наличии оснований, которые влекут отмену судебных актов в любом случае, т.е. по так называемым безусловным основаниям для отмены судебных актов (ч. 4 ст. 288 АПК РФ). Такие случаи предусмотрены в ч. 4.1 ст. 206, ч. 5.1 ст. 211, ч. 4 ст. 229 АПК РФ.

3. Процесс в суде кассационной инстанции начинается по заявлению любого лица, участвующего в деле. В отличие от надзорной инстанции подача кассационной жалобы с соблюдением установленных законом порядка и сроков влечет за собой обязательное рассмотрение дела судом кассационной инстанции.

4. Право на кассационное обжалование имеют лица, участвующие в деле, состав которых определен в ст. 40 АПК РФ. Этим правом наделены и представители лиц, участвующих в деле, если на совершение такого действия они уполномочены. Право на кассационное обжалование должно быть специально оговорено в их доверенности (ст. 62 АПК РФ).

Прокурор в отличие от других лиц, участвующих в деле, вправе подать кассационную жалобу на судебные акты независимо от того, являлся он участником процесса по конкретному делу или нет. Важно иметь в виду, что это право ограничено перечнем дел, который дан в ст. 52 АПК РФ.

В соответствии со ст. 42 АПК РФ правом на обжалование наделены также лица, не привлеченные к участию в деле, если вынесенным решением или постановлением был решен вопрос об их правах и обязанностях.

5. Судебные акты могут быть обжалованы полностью или в определенной части. Это означает, что самостоятельное обжалование допускается как резолютивной, так и мотивировочной частью решения. Отдельно от решения и постановления могут быть обжалованы дополнительные судебные акты, принятые в соответствии со ст. ст. 178, 179 АПК РФ, определение об индексации присужденных денежных сумм, а также иные определения, которые согласно ст. 188 АПК РФ могут быть обжалованы отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

 

Статья 274. Арбитражный суд кассационной инстанции

 

Комментарий к статье 274

 

1. В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" судами кассационной инстанции, проверяющими законность судебных актов арбитражных судов, входящих в соответствующий судебный округ, являются федеральные арбитражные суды округов. В Российской Федерации действует 10 таких арбитражных судов. Состав судебных округов определен в ст. 24 указанного Закона.

В каждый федеральный арбитражный суд округа входят определенные арбитражные суды субъектов РФ и арбитражные апелляционные суды, на которые распространяются полномочия окружных судов по проверке в кассационном порядке принятых ими судебных актов. Так, ФАС Московского округа является арбитражным судом кассационной инстанции по проверке судебных актов, принятых арбитражными судами г. Москвы и Московской области в первой инстанции, а также Девятым и Десятым арбитражными апелляционными судами в апелляционной инстанции.

Структура федеральных арбитражных судов округов включает в себя две коллегии: по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

В судебных коллегиях могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.

2. Комментируемая статья в редакции Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ дополнена новым положением об обжаловании решений по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, принятых федеральным арбитражным судом округа, который в данном случае выступает в качестве суда первой инстанции (ч. 3 ст. 34 АПК РФ).

Кассационные жалобы на такие решения рассматриваются тем же федеральным арбитражным судом округа, но в ином судебном составе, что обусловлено требованиями ч. 1 ст. 22 АПК РФ.

 

Статья 275. Порядок подачи кассационной жалобы

 

Комментарий к статье 275

 

1. В целях обеспечения возможности лицам, участвующим в деле, знакомиться с материалами дела в пределах срока на обжалование, а также избежания ошибки в определении полномочного арбитражного суда кассационной инстанции по рассмотрению соответствующей кассационной жалобы, исключения необоснованной задержки в судебном разбирательстве комментируемая статья предусматривает подачу кассационной жалобы через арбитражный суд, принявший решение, т.е. через соответствующий суд первой инстанции.

Кассационная жалоба может быть направлена по почте, передана непосредственно в арбитражный суд, принявший решение, или направлена с использованием электронных средств.

2. Комментируемая статья предусматривает трехдневный срок, в течение которого кассационная жалоба вместе с делом должна быть направлена в арбитражный суд кассационной инстанции. Арбитражный суд, принявший решение, обязан в указанный срок направить кассационную жалобу вместе с делом в соответствующий суд кассационной инстанции. Исключениями являются случаи, когда до подачи кассационной жалобы на судебный акт или раньше нее в арбитражный суд поступило заявление о пересмотре этого же судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ обратил внимание арбитражных судов на то, что в этом случае суду кассационной инстанции следует приостановить рассмотрение жалобы согласно п. 1 ст. 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2011 г. N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам".

 

После принятия судебного акта в соответствии со ст. 317 АПК РФ дело должно быть направлено в арбитражный суд кассационной инстанции для рассмотрения кассационной жалобы.

Вопрос о принятии кассационной жалобы или о ее возвращении разрешается тем арбитражным судом кассационной инстанции, к ведению которого отнесено ее рассмотрение.

 

Статья 276. Срок подачи кассационной жалобы

 

Комментарий к статье 276

 

1. В целях обеспечения доступа к правосудию и повышения его эффективности в АПК РФ установлены дифференцированные сроки для кассационного обжалования. Для обжалования вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений апелляционной инстанции в кассационном порядке предусмотрен двухмесячный срок подачи жалобы. Это общее правило, и оно действует, если иной срок не установлен АПК РФ. По некоторым делам для обжалования указанных судебных актов установлен месячный срок. Например, месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта установлен для обжалования в кассационном порядке решения арбитражного суда об оспаривании нормативного правового акта (ч. 7 ст. 195 АПК РФ).

Для подачи кассационной жалобы на определения арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций установлен общий месячный срок (см. комментарий к ч. 3 ст. 188 АПК РФ), если Кодексом не установлен иной срок.

Месячный срок на обжалование в кассационном порядке предусмотрен, в частности, и для определений арбитражного суда по делам об оспаривании решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда и о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного суда (см. комментарии к ст. ст. 234, 240, 245 АПК РФ).

Кассационная жалоба должна подаваться в определенные Кодексом сроки, несоблюдение которых является основанием для возвращения кассационной жалобы (см. комментарий к ст. 281 АПК РФ).

2. Важно правильно определить момент, с которого начинает течь срок для обжалования судебных актов в кассационном порядке. В соответствии с АПК РФ течение срока начинается со дня вступления судебного акта в законную силу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Например, в ряде случаев срок подачи кассационной жалобы исчисляется со дня вынесения соответствующего судебного акта. Это относится, в частности, к обжалованию определений об утверждении мирового соглашения (ч. 8 ст. 141 АПК РФ), а также к определениям арбитражного суда по делам об оспаривании решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитража (ч. 5 ст. 234, ч. 5 ст. 240, ч. 3 ст. 245 АПК РФ). Применительно к этим определениям Кодекс не использует понятие "вступление в законную силу", а устанавливает правило об исчислении срока на подачу кассационной жалобы со дня их вынесения. При этом датой вынесения или принятия судебного акта считается дата его изготовления в полном объеме. Это общее правило, установленное в ч. 2 ст. 176 АПК РФ, которое распространяется на все случаи исчисления процессуальных сроков, связываемых с датой принятия судебного акта.

Следует также учитывать, что Кодекс установил и различный порядок вступления судебных актов в законную силу (см. комментарий к ст. 184 АПК РФ). Так, в соответствии с ч. 4 ст. 206 АПК РФ решения по делу о привлечении к административной ответственности вступают в законную силу по истечении 10 дней со дня их принятия, если не была подана апелляционная жалоба. Аналогичный порядок вступления в законную силу решения предусмотрен для дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 5 ст. 211 АПК РФ).

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность восстановления пропущенного срока на подачу кассационной жалобы, но для решения этого вопроса необходимо ходатайство лица, обратившегося с кассационной жалобой. При этом важно такое ходатайство заявить не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта. Вместе с тем следует иметь в виду, что истечение шестимесячного срока не может ограничивать право лиц, не привлеченных к участию в деле, о правах и обязанностях которых принят судебный акт (ст. 42 АПК РФ), на подачу ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы. В данном случае указанный срок должен исчисляться со дня, когда соответствующее лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права обжалуемым судебным актом.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, которую разделяет и Высший Арбитражный Суд РФ, такой подход к исчислению срока на подачу жалобы следует применять и к лицам, не привлеченным к участию в деле в связи с их ненадлежащим извещением <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2005 г. N 11-П; Определение Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. N 233-О-П; письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 2008 г. N ВАС-С01/УЗ-259.

 

4. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы рассматривается судом кассационной инстанции на стадии решения вопроса о принятии ее к производству суда кассационной инстанции. Следовательно, ходатайство рассматривается судьей единолично.

Поскольку срок для рассмотрения ходатайства совпадает со сроком для решения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству, судья в этот срок должен сначала рассмотреть ходатайство, затем разрешить вопрос о возбуждении производства в арбитражном суде кассационной инстанции. Ходатайство может быть рассмотрено, если оно поступило до вынесения определения о возвращении кассационной жалобы.

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока могут обратиться только лица, имеющие право на подачу кассационной жалобы.

Пленум ВАС РФ разъяснил, что такое ходатайство может быть изложено в самой жалобе или в отдельном заявлении и должно быть заявлено одновременно с подачей жалобы <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13.

 

Наличие в ч. 3 комментируемой статьи ссылки на ст. 117 АПК РФ о порядке рассмотрения ходатайства означает, что ходатайство о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы рассматривается в судебном заседании без извещения сторон.

5. Срок на подачу кассационной жалобы может быть восстановлен, если судья признает, что он пропущен по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с жалобой. Одной из таких причин может быть отсутствие у лица, подающего жалобу, сведений об обжалуемом судебном акте. И напротив, пропуск срока в связи с нарушением порядка подачи кассационной жалобы, как правило, не рассматривается арбитражными судами как уважительная причина <1>. В то же время чрезмерно позднее направление копии оспариваемого судебного акта, на пределе истечения срока на подачу жалобы, обычно оценивается как уважительная причина.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2003.

 

<1> См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М.: Городец, 2005. С. 846.

 

6. Комментируемая статья не требует от суда вынесения отдельного определения в случае восстановления срока на подачу кассационной жалобы, об этом может быть сказано в определении о принятии кассационной жалобы к производству (ч. 4 настоящей статьи).

Не требуется вынесения определения судебного акта и при отказе в восстановлении срока. В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 содержание такого определения может быть изложено в определении о возвращении кассационной жалобы (п. 5 Постановления).

7. Для обеспечения процедуры обжалования и соблюдения сроков судебного разбирательства АПК РФ запретил истребование дела из арбитражного суда, разрешившего спор, до истечения установленного Кодексом срока для кассационного обжалования. Это правило впервые закреплено в АПК РФ и фактически выступает процессуальной гарантией эффективного судопроизводства.

 

Статья 277. Форма и содержание кассационной жалобы

 

Комментарий к статье 277

 

1. Требования, предъявляемые к форме и содержанию кассационной жалобы, направлены на создание условий для своевременного и качественного рассмотрения жалобы в суде кассационной инстанции. Соблюдение этих требований гарантирует лицам, участвующим в деле, обеспечение их прав и законных интересов, а также позволяет арбитражному суду кассационной инстанции надлежащим образом организовать процесс.

Несоблюдение требований, установленных комментируемой статьей, является основанием для оставления кассационной жалобы без движения (см. комментарий к ст. 280 АПК РФ).

2. Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, имеющим право на подачу такой жалобы. Это означает, что лица, участвующие в деле, своими субъективными правами распоряжаются самостоятельно, в том числе и правом на обжалование принятых судебных актов по делам с их участием (см. комментарий к ст. 41 АПК РФ).

Лицо, подающее кассационную жалобу, может поручить ее подписание своему представителю, подтвердив его полномочия на совершение таких действий соответствующими документами (см. комментарий к гл. 6 АПК РФ).

Часть 1 комментируемой статьи в редакции Федеральных законов от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ и от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ предусматривает возможность подачи кассационной жалобы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, т.е. с использованием электронных средств.

3. Учитывая, что полномочия суда кассационной инстанции ограничены проверкой судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (см. комментарий к ст. 286 АПК РФ), в кассационной жалобе должны быть четко изложены требования, подлежащие рассмотрению судом кассационной инстанции, а также основания, по которым обжалуется судебный акт (ч. 2 комментируемой статьи).

Поскольку кассационная инстанция осуществляет проверку судебных актов только в части вопросов применения права, заявитель жалобы должен указать, какие законы или иные нормативные правовые акты нарушены судом, принявшим обжалуемый судебный акт.

Комментируемая статья также требует от заявителя изложения в кассационной жалобе обстоятельств дела и указания на имеющиеся в нем доказательства, что позволяет суду кассационной инстанции при рассмотрении жалобы определить, соответствуют ли выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, установленным им обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам (см. комментарий к ст. 286 АПК РФ).

4. В целях своевременного рассмотрения дела, решения вопросов организационного характера сформулировано правило, предлагающее лицам, участвующим в деле, указывать в кассационной жалобе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения. Это правило корреспондирует с нормами АПК РФ о возможном извещении участников процесса о совершении судом процессуальных действий любыми средствами связи.

Данное положение не носит обязательный характер, в связи с чем неуказание таких сведений не является основанием для возвращения кассационной жалобы или оставления ее без движения (см. комментарии к ст. ст. 280, 281 АПК РФ).

Непосредственно в кассационной жалобе могут быть также изложены имеющиеся у заявителя ходатайства, связанные с рассматриваемым делом.

5. В ч. 3 комментируемой статьи содержится требование, обязывающее лицо, подающее кассационную жалобу, направить лицам, участвующим в деле, копию жалобы, а также приложить к ней документы, отсутствующие у них. Комментируемая норма определяет и способ исполнения названной обязанности: кассационная жалоба с приложенными к ней документами должна быть отправлена заказным письмом с уведомлением о вручении адресату либо передана лично лицам, участвующим в деле, или их представителям под расписку. Одновременно с подачей кассационной жалобы необходимо представить почтовую квитанцию или надлежащим образом заверенную выписку из почтового реестра либо предъявить расписку или иной документ, подтверждающие направление или вручение копии кассационной жалобы с прилагаемыми документами лицам, участвующим в деле.

При этом следует иметь в виду, что в данном случае закон не обязывает заявителя представлять уведомление в качестве доказательства направления или вручения лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы, в отличие от требований, предъявляемых при подаче искового заявления (см. комментарий к ст. 126 АПК РФ).

Непредставление документов, подтверждающих направление кассационной жалобы вместе с документами указанным в АПК РФ способом, является основанием оставления жалобы без движения (см. комментарий к ст. 280 АПК РФ).

6. Кроме доказательств направления лицам, участвующим в деле, кассационной жалобы вместе с документами заявитель жалобы должен представить документы, свидетельствующие об уплате государственной пошлины в установленных порядке и размере, или документы, подтверждающие право на получение льготы по уплате госпошлины, либо к кассационной жалобе должно быть приложено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты госпошлины, об уменьшении ее размера (см. комментарий к ст. ст. 102, 105 АПК РФ).

При подаче кассационной жалобы должны быть подтверждены полномочия лица, подписавшего жалобу, на ее подписание. Такое подтверждение может следовать из учредительных документов о полномочиях органа юридического лица, из доверенности, выданной с соблюдением предусмотренного АПК РФ и другими федеральными законами порядка, а также из иных документов (см. комментарий к ст. 61 АПК РФ).

В делах о несостоятельности (банкротстве) правом на подачу и подписание кассационной жалобы пользуется представитель учредителей (участников) должника (ст. 35 Закона о банкротстве). Таким представителем может быть и руководитель должника.

При проведении процедуры ликвидации юридического лица право на подписание кассационной жалобы имеет председатель ликвидационной комиссии.

7. Комментируемая статья была дополнена Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ новым положением (ч. 5), закрепляющим возможность представления прилагаемых к кассационной жалобе документов в электронном виде.

 

Статья 278. Принятие кассационной жалобы к производству арбитражного суда

 

Комментарий к статье 278

 

1. При решении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству суда кассационной инстанции судья прежде всего проверяет соблюдение требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, а также наличие документов, предусмотренных ст. 277 АПК РФ, которые должны быть приложены к кассационной жалобе.

Судья должен убедиться в том, что лицо, подающее кассационную жалобу, имеет право на ее подачу (см. комментарии к ст. ст. 40, 42, 53 и 273 АПК РФ), что обжалуемый судебный акт подлежит проверке в кассационном порядке и что кассационная жалоба подана в установленные АПК РФ сроки (см. комментарии к ст. 273, 276 АПК РФ).

Комментируемый Кодекс устанавливает процессуальные сроки для совершения определенных процессуальных действий, связанных с рассмотрением дела в суде кассационной инстанции. Так, решение вопроса о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда должно быть принято судьей в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд кассационной инстанции, что способствует своевременному разрешению дел (ч. 2 настоящей статьи).

2. Возбуждение производства по кассационной жалобе оформляется определением судьи, который в данном случае действует от имени арбитражного суда кассационной инстанции (ч. 3 настоящей статьи).

В целях реализации права на судебную защиту, соблюдения принципа равноправия сторон и обеспечения надлежащего судебного разбирательства судья обязан в определении о принятии кассационной жалобы к производству суда известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в котором будет рассматриваться кассационная жалоба. При этом важно иметь в виду, что ч. 3 комментируемой статьи в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ не допускает назначения времени проведения первого судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы ранее истечения срока, установленного АПК РФ для подачи кассационной жалобы.

Копии определения направляются арбитражным судом кассационной инстанции по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в кассационной жалобе, либо передаются адресату непосредственно в суде или по месту нахождения адресата, о чем должна быть сделана соответствующая отметка в материалах дела (см. комментарии к ст. ст. 121 и 122 АПК РФ), а также размещаются на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Несоблюдение указанного правила является основанием для отмены судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции. По существу, такое нарушение лишает лиц, участвующих в деле, права на судебную защиту своих прав в кассационной инстанции и может расцениваться как существенное нарушение этого права (см. комментарий к ст. 304 АПК РФ).

 

Статья 279. Отзыв на кассационную жалобу

 

Комментарий к статье 279

 

1. Лица, участвующие в деле, могут изложить свои возражения относительно кассационной жалобы в отзыве на жалобу. Форма и содержание отзыва не определены в АПК РФ, что допускает возможность его произвольного оформления. К отзыву следует приложить документы, подтверждающие возражения по жалобе, если они имеются.

2. Отзыв в обязательном порядке направляется арбитражному суду и лицам, участвующим в деле. При этом срок, в течение которого направляется отзыв, должен обеспечить возможность суду и лицам, участвующим в деле, ознакомиться с ним до начала судебного разбирательства.

Комментируемый Кодекс не предусматривает последствия непредставления отзыва на кассационную жалобу. Однако принципы равноправия и состязательности сторон, роль суда в организации процесса дают право суду требовать представления отзыва.

3. Требования комментируемой статьи, предъявляемые к полномочиям на подписание отзыва, аналогичны требованиям при подаче кассационной жалобы. Несоблюдение этих требований влечет отказ арбитражного суда кассационной инстанции в приобщении отзыва к делу.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи в редакции Федеральных законов от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ и от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ отзыв может быть предоставлен в арбитражный суд с использованием сети Интернет. В электронном виде могут быть предоставлены и прилагаемые к отзыву документы.

 

Статья 280. Оставление кассационной жалобы без движения

 

Комментарий к статье 280

 

1. Оставление кассационной жалобы без движения, предусмотренное комментируемой статьей, является по существу составной частью единого института оставления без движения.

Введение данного института в арбитражный процесс продиктовано интересами эффективности правосудия и создает дополнительные гарантии защиты прав лиц, участвующих в деле.

2. Основания для оставления кассационной жалобы без движения исчерпывающим образом сформулированы в комментируемой статье и тесно связаны с требованиями, предъявляемыми к форме и содержанию кассационной жалобы (ст. 277 АПК РФ).

В связи с этим следует иметь в виду, что не любое нарушение влечет оставление кассационной жалобы без движения, а лишь нарушение требований, предусмотренных ст. 277 АПК РФ относительно формы и содержания кассационной жалобы. Оставление жалобы без рассмотрения позволяет лицу, допустившему формальные нарушения, исправить допущенные нарушения при оформлении кассационной жалобы без ее возвращения заявителю.

Из содержания ст. ст. 277 и 280 АПК РФ следует, что кассационная жалоба может быть оставлена без движения, если:

- лицо, подписавшее кассационную жалобу, не представило надлежаще оформленных и подтвержденных полномочий на ее подписание;

- в кассационной жалобе не сформулированы требования о проверке законности обжалуемого судебного акта и не названы основания, по которым обжалуются судебные акты, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

- к кассационной жалобе не приложены:

а) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера;

б) документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют.

3. Об оставлении кассационной жалобы без движения выносится определение. Такое определение выносится единолично судьей кассационной инстанции. Комментируемый Кодекс не предусматривает возможность обжалования данного определения.

В определении должны быть четко указаны те нарушения, которые надлежит устранить лицу, подавшему жалобу, а также установлен такой срок, который будет разумно достаточным для устранения названных нарушений.

В каждом случае при определении такого срока необходимо учитывать место нахождения заявителя, время для доставки почтовой корреспонденции заявителю, реальную возможность исправления недостатков <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

 

4. Заявитель кассационной жалобы для избежания отрицательных последствий должен быть заинтересован в устранении недостатков в срок, установленный арбитражным судом кассационной инстанции. Неустранение в этот срок недостатков при подаче кассационной жалобы дает арбитражному суду кассационной инстанции право возвратить жалобу заявителю. В связи с этим лицо, подавшее жалобу, должно принять все возможные меры к тому, чтобы необходимые документы или иные действия, направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием, были получены судом или о них стало известно суду до истечения срока, установленного судом в определении об оставлении жалобы без движения, т.е. суд должен располагать соответствующей информацией к моменту истечения установленного срока. Подобная позиция сформулирована Президиумом ВАС РФ применительно к оставлению искового заявления без рассмотрения <1>. Такой подход применим к институту оставления без движения кассационной жалобы в целом.

--------------------------------

<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 12 декабря 2005 г. N 10758/05.

 

5. При условии устранения недостатков в срок, установленный судом, кассационная жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления. Это означает, что указанный срок исключается из процессуального срока, в течение которого кассационная жалоба может быть подана, т.е. нет угрозы пропуска срока на обжалование.

Такой порядок исчисления процессуальных сроков установлен в интересах лица, подающего кассационную жалобу, и не влияет на месячный срок рассмотрения кассационной жалобы.

 

Статья 281. Возвращение кассационной жалобы

 

Комментарий к статье 281

 

1. Кассационная жалоба может быть возвращена лицу, ее подавшему, только по основаниям, предусмотренным в комментируемой статье. Вместе с тем Пленум ВАС РФ, давая в своем Постановлении разъяснения по вопросам применения института возвращения кассационной жалобы по АПК РФ 1995 г., указывал на возможность его применения и в случае, когда кассационная жалоба подана на судебный акт, не вступивший в законную силу. При этом Пленум также разъяснил, что если к моменту рассмотрения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда кассационной инстанции обжалуемый судебный акт вступил в законную силу, то кассационная жалоба должна быть принята к производству <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13.

 

Несмотря на то что данное Постановление Пленума ВАС РФ касалось положений АПК РФ 1995 г., в этой части оно актуально и сейчас.

Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 16 января 2007 г. N 12884/05 указывается, что суд кассационной инстанции не вправе был рассматривать кассационную жалобу на решение суда первой инстанции, поскольку суд апелляционной инстанции принял к своему производству жалобу на него. При этом Президиум ВАС РФ сослался на нарушения не только ст. ст. 181, 278 и 281 АПК РФ, но и п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13.

Необходимо иметь в виду, что комментируемая статья не предусматривает возможность возвращения кассационной жалобы, если она направлена в суд кассационной инстанции, минуя суд, принявший решение. В этих случаях вопрос о направлении дела в арбитражный суд кассационной инстанции должен разрешаться между арбитражными судами, т.е. суд кассационной инстанции вправе запросить дело из арбитражного суда первой инстанции.

2. Отсутствие у лица права на подачу кассационной жалобы является основанием возвращения такой жалобы (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи).

В связи с этим судам не следует отказывать в принятии кассационной жалобы к производству по этому основанию и следует руководствоваться в данном случае п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13, в котором разъяснялись положения АПК РФ 1995 г., не содержавшие в числе оснований возвращения кассационной жалобы указанное в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи основание.

Возвращение кассационной жалобы по упомянутому основанию возможно, когда податель кассационной жалобы в силу закона не имеет права на обжалование судебного акта. Имеются в виду случаи, когда кассационная жалоба подана лицом, не участвующим в деле и о его правах и обязанностях арбитражный суд не принимал судебного акта (см. комментарий к ст. 42 АПК РФ). К их числу могут быть отнесены и случаи, когда кассационная жалоба подписана лицом, не имеющим права подписывать ее.