Глава 10. Процессуальные сроки

 

Статья 113. Установление и исчисление процессуальных сроков

 

Комментарий к статье 113

 

1. Одной из задач судопроизводства является справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом (ст. 2 АПК РФ). Своевременность рассмотрения и разрешения дел является гарантией скорого восстановления нарушенных прав и законных интересов. Для советского, а позже российского гражданского процессуального и арбитражного процессуального права всегда было характерным ограничение по времени процедуры судебного разбирательства и совершения отдельных процессуальных действий. Процессуальные сроки позволяют, с одной стороны, без волокиты восстановить нарушенную законность, поэтому они делают возможным достижение задач судопроизводства. С другой стороны, процессуальные сроки играют дисциплинирующую роль, заставляя суд и участников процесса совершать действия в определенные временные отрезки. Сегодня одной из международных тенденций развития процессуального права является ускорение процесса рассмотрения и разрешения дел в судах. Надо сказать, что российское процессуальное законодательство устанавливает порой жесткие сроки, которые сложно соблюдать ввиду отсутствия взаимосвязи законодательства. К примеру, установление в АПК РФ сокращенных сроков рассмотрения административных дел в 10 и 15 дней вряд ли можно считать обоснованным, так как за этот период не успевают дойти до адресата почтовые уведомления о времени и месте проведения судебного заседания.

2. Комментируемая статья определяет установление сроков и их исчисление. Процессуальные сроки могут быть подразделены на сроки, которые устанавливаются либо законом, либо судом.

Процессуальные сроки, установленные законом, - это сроки, регламентация которых закреплена или в АПК РФ, или в других федеральных законах. Если процессуальные сроки не определены законом, то они в силу предписания закона могут быть установлены судом.

Большинство процессуальных сроков, установленных законом, закреплены в АПК РФ. Эти сроки могут относиться к рассмотрению дела по стадиям арбитражного процесса, к совершению отдельных процессуальных действий.

Сроки совершения отдельных процессуальных действий, установленные АПК РФ, следующие:

1) применительно к мерам обеспечения иска:

- не позднее следующего дня после дня поступления заявления должно быть рассмотрено заявление об обеспечении иска (ч. 1 ст. 93). Аналогичный срок установлен и для рассмотрения ходатайства о замене одной обеспечительной меры другой (ч. 2 ст. 95 АПК РФ);

- 15-дневный срок на предоставление встречного обеспечения (ч. 3 ст. 94);

- пятидневный срок для разрешения вопроса об отмене обеспечения иска (ч. 2 ст. 97);

- 15-дневный срок для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя (ч. 5 ст. 99);

2) в отношении судебных штрафов:

- пятидневный срок для направления копии определения о наложении штрафа (ч. 4 ст. 120);

- 10-дневный срок на обжалование определения о наложении штрафа (ч. 6 ст. 120);

3) для иных процессуальных действий:

- пятидневный срок на извещение арбитражного суда со дня получения копии определения суда о невозможности представления истребуемых судом доказательств (ч. 8 ст. 66);

- 10-дневный срок для выполнения поручения арбитражного суда (ч. 3 ст. 73) и т.д.

Движение арбитражного дела по стадиям процесса:

- вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда должен быть решен в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ч. 1 ст. 127);

- вопрос об утверждении мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнения судебного акта, рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении (ч. 4 ст. 141);

- трехмесячный срок для рассмотрения дела судом первой инстанции (ст. 152);

- трехдневный срок для предоставления замечаний на протокол судебного заседания (ч. 6 ст. 155);

- возможность отложения судебного разбирательства на различные сроки в зависимости от основания отложения (ст. 158);

- пятидневный срок на проведение второго судебного заседания (ч. 3 ст. 160);

- пятидневный срок для перерыва в судебном заседании (ч. 2 ст. 163);

- пятидневный срок на изготовление судебного решения в полном объеме (ч. 2 ст. 176);

- пятидневный срок для направления копий решения лицам, участвующим в деле (ч. 1 ст. 177);

- 10-дневный срок для вынесения определения по вопросам разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок (ч. 4 ст. 179);

- месячный срок на вступление решения арбитражного суда в законную силу (ст. 180);

- 10-дневный срок на рассмотрение заявления об индексации присужденных денежных сумм (ч. 2 ст. 183);

- пятидневный срок для направления копий определений арбитражного суда (ч. 2 ст. 186);

- месячный срок на обжалование определения арбитражного суда (ч. 3 ст. 188);

- двухмесячный срок на рассмотрение дела об оспаривании нормативного акта (ч. 1 ст. 194);

- 10-дневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании нормативных актов (ч. 6 ст. 195);

- двухмесячный срок на рассмотрение дел об оспаривании ненормативных актов соответствующих органов (ч. 1 ст. 200);

- пятидневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов соответствующих органов (ч. 9 ст. 201);

- двухмесячный срок для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности (ст. 205);

- трехдневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности (ч. 5 ст. 206);

- 10-дневный срок на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208);

- двухмесячный срок на рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов (ч. 1 ст. 210);

- трехдневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов (ч. 6 ст. 211);

- двухмесячный срок на рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 215);

- двухмесячный срок на рассмотрение дел упрощенного производства (ч. 2 ст. 226);

- трехмесячный срок на подачу заявления об отмене решения третейского суда (ч. 3 ст. 230);

- месячный срок на рассмотрение заявлений об отмене решения третейского суда (ч. 1 ст. 232), о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 238), на рассмотрение дел о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (ч. 1 ст. 243);

- трехдневный срок для направления дела арбитражным судом в соответствующую апелляционную инстанцию (ч. 2 ст. 257);

- месячный срок для подачи апелляционной жалобы (ст. 259);

- пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 261);

- двухмесячный срок на рассмотрение жалобы в апелляционной инстанции (ст. 267);

- пятидневный срок для направления копий постановления апелляционной инстанции (ч. 4 ст. 271);

- 10-дневный срок на рассмотрение апелляционной инстанцией апелляционных жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции о возвращении искового заявления и на другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела (ч. 3 ст. 272);

- трехдневный срок для направления дела вместе с кассационной жалобой в кассационную инстанцию (ч. 2 ст. 275);

- двухмесячный срок для подачи кассационной жалобы (ст. 276);

- пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии кассационной жалобы (ч. 2 ст. 278);

- трехдневный срок для вынесения определения арбитражным судом апелляционной и кассационной инстанций о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения (ч. 3 ст. 265.1, ч. 3 ст. 283);

- двухмесячный срок для рассмотрения арбитражным судом кассационной инстанции кассационной жалобы (ст. 285);

- пятидневный срок для высылки копии постановления арбитражного суда кассационной инстанции (ч. 4 ст. 289);

- 10-дневный срок на рассмотрение жалоб на определение арбитражного суда кассационной инстанции о возвращении кассационной жалобы, поданных в арбитражный суд кассационной инстанции, вынесший такое определение (ч. 1 ст. 291);

- трехмесячный срок для подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора (ч. 3 ст. 292);

- пятидневный срок для рассмотрения вопроса о принятии заявления или представления о пересмотре в порядке надзора (ч. 1 ст. 295);

- пятидневный срок для направления истребованного дела в Высший Арбитражный Суд РФ соответствующим арбитражным судом (ч. 4 ст. 295);

- месячный срок для рассмотрения судебного акта в порядке надзора (ч. 1 ст. 299);

- пятидневный срок для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии оснований, указанных в ст. 304 АПК РФ (ч. 4 ст. 299);

- трехмесячный срок для рассмотрения дел Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 2 ст. 303), а также на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 312);

- пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии заявления к своему производству по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 2 ст. 314);

- месячный срок на рассмотрение заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 316);

- 10-дневный срок для рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа (ч. 3 ст. 323);

- месячный срок для рассмотрения заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения (ч. 2 ст. 324);

- шестимесячный срок для продления срока рассмотрения дела при направлении поручений в компетентный орган иностранного государства с целью извещения иностранного участника процесса (ч. 3 ст. 253);

- 10-дневный срок для рассмотрения заявления об отложении исполнительных действий (ч. 3 ст. 328) и т.д.

Помимо АПК РФ процессуальные сроки устанавливаются и другими законами, например Федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве)", "Об исполнительном производстве" и т.д.

Арбитражный суд назначает процессуальные сроки в следующих случаях:

1) сроки хотя и установлены законом, но позволяют суду в рамках этих сроков определять иные исходя из особенностей конкретного дела. К примеру, закон устанавливает пятидневный срок для перерыва в судебном заседании (ч. 2 ст. 163 АПК РФ), однако судья может назначить перерыв на любой другой срок в рамках пяти дней. То же относится к отложению рассмотрения дела: в пределах одного месяца суд может несколько раз откладывать судебное заседание и т.д.;

2) АПК РФ предусмотрено право суда установить:

- при изменении обстоятельств, подлежащих доказыванию в связи с изменением истцом основания или предмета иска и предъявлением ответчиком встречного иска, - срок представления дополнительных доказательств (ч. 3 ст. 66);

- срок представления доказательств при их истребовании (ч. 6 ст. 66);

- срок на проведение экспертизы (ч. 4 ст. 82);

- срок для внесения сторонами денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек (ст. 108);

- срок для исправления недостатков искового заявления при оставлении его без движения (ст. 128);

- срок представления необходимых доказательств и срок проведения предварительного судебного заседания (п. 1 ч. 1 ст. 135);

- срок для устранения недостатков апелляционной жалобы при оставлении ее без движения (ст. 263);

- срок для устранения недостатков кассационной жалобы при оставлении ее без движения (ст. 280) и др.

При назначении процессуальных сроков суд исходит из обстоятельств дела, реального времени, необходимого для совершения предусмотренных действий, и иных обстоятельств, имеющих значение. К примеру, при оставлении искового заявления без движения суд учитывает сроки рассылки, время, необходимое для совершения данного действия, а также, как правило, оставляет в запасе еще несколько дней с расчетом нестабильной работы почтовой службы.

Процессуальные сроки могут быть подразделены на виды и по другим основаниям. Например, процессуальные сроки возможно классифицировать исходя из субъектного состава тех, к кому они адресованы: судей, лиц, участвующих в деле, иных лиц.

Несоблюдение процессуальных сроков влечет за собой наступление негативных последствий. К примеру, неисполнение предписания, изложенного в определении об оставлении заявления без движения, в установленный судом срок приводит к возврату искового заявления. Пропуск процессуальных сроков может сделать невозможным совершение процессуальных действий (ст. 115 АПК РФ) и т.д.

Своеобразный характер имеет срок, установленный АПК РФ для подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) - незаконными (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Этот срок по источнику своего закрепления имеет процессуальную природу, а по своему содержанию приближен к сроку исковой давности, хотя таковым не является. В связи с этим такие сроки в науке арбитражного процессуального и гражданского процессуального права называются процессуально-давностными.

Можно говорить о том, что иногда имеет место конкуренция сроков. Так, на практике нередко возникал вопрос: в какой срок до начала судебного заседания по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания?

На этот вопрос Высший Арбитражный Суд РФ дал исчерпывающее разъяснение. Согласно ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ. Частью 1 ст. 200 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Следовательно, о времени и месте судебного разбирательства по делу об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом в срок до начала судебного заседания (с учетом времени, необходимого для явки участников арбитражного процесса в судебное заседание) любым из способов, перечисленных в ч. 3 ст. 121 Кодекса, а не только путем направления им копии судебного акта. Аналогичным образом следует поступать и в иных случаях, когда АПК РФ устанавливает краткие сроки рассмотрения дел.

Вместе с тем необходимо учитывать, что при неявке в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания способами, названными в ч. 3 ст. 121 АПК РФ, вопрос о том, извещены ли они надлежащим образом, решается в соответствии с правилами, установленными ст. 123 АПК РФ (п. 16 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

3. Часть 2 комментируемой статьи посвящена срокам совершения процессуальных действий и предлагает несколько способов их определения:

1) определением точной календарной даты. К примеру, в определении указывается точная дата и даже время проведения предварительного судебного заседания или судебного заседания;

2) указанием на событие, которое обязательно должно наступить. Такой способ использован, например, при определении сроков приостановления производства по делу: производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда (при приостановлении производства по п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ); до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу (в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 143 и п. 4 ст. 144 АПК РФ); до определения правопреемника лица, участвующего в деле, или назначения недееспособному лицу представителя (в случаях, предусмотренных п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 143 и п. 2 ст. 144 АПК РФ);

3) определением периода, в течение которого действие может быть совершено. К примеру, согласно ч. 2 ст. 128 АПК РФ суд в определении об оставлении заявления без движения указывает срок, в течение которого должно быть исправлено то, что послужило основанием для оставления заявления без движения. Этот срок может не обозначаться конкретной датой, а содержать указание на период времени - 3 марта 2006 г. Следовательно, действия могут быть совершены в любое время в рамках указанного периода;

4) определением разумных сроков - это нетипичный для российского процессуального права способ определения процессуального срока, он был заимствован нашим законодателем из зарубежного права. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 АПК РФ, "если содержание норм иностранного права, несмотря на принятые в соответствии с настоящей статьей меры, в разумные сроки не установлено, арбитражный суд применяет соответствующие нормы российского права". Критерии определения разумных сроков более чем оценочны.

4. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи). Эти, казалось бы, простые правила нередко вызывают сложности в подсчете сроков по конкретным делам. Например, 1 апреля после рассмотрения дела суд огласил резолютивную часть судебного решения. Течение процессуальных сроков начинается со следующего дня, т.е. со 2 апреля. В соответствии с действующим законодательством изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней (ч. 2 ст. 176 АПК РФ). Следовательно, решение в полной форме должно быть изготовлено не позже 6 марта. Если в этот период времени (со 2 по 6 апреля) выпадают выходные дни (к примеру, 3 и 4 апреля), то они не включаются, поэтому максимальный срок изготовления решения - 8 апреля, а с 9 апреля начинается течение процессуального срока на обжалование решения в апелляционном порядке.

Для процессуальных сроков характерно непрерывное течение, некоторым исключением являются сроки, исчисляемые днями, в которые не входят нерабочие дни.

5. Согласно ч. 4 комментируемой статьи течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. К примеру, согласно ч. 3 ст. 73 АПК РФ определение о судебном поручении должно быть выполнено не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения копии определения. В данном случае закон связывает начало течения срока не с календарной датой, а с наступлением события. Суд получил определение о судебном поручении 25 февраля, следовательно, течение 10-дневного срока должно начаться со следующего дня, т.е. с 26 февраля. Аналогично начинается течение процессуального срока, связанного с календарной датой.

По поводу исчисления процессуальных сроков при оставлении заявления без движения дал разъяснения Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 9 декабря 2002 г. N 11: "Время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (статья 135 Кодекса), срока рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб (статьи 267, 285 Кодекса) и т.д. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда" (ч. 2 п. 15).

 

Статья 114. Окончание процессуальных сроков

 

Комментарий к статье 114

 

1. Для исчисления процессуальных сроков крайне важно правильно определить их окончание. Ошибка в один день может породить необратимые последствия, если нет оснований или по закону не предусмотрено восстановление пропущенного срока. Исчисление окончания процессуального срока неразрывно связано с правильным определением начала его течения. В судебной практике нередко делаются ошибки в подсчетах сроков. В связи с этим Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ дал разъяснение <1>.

--------------------------------

<1> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 99. П. 15.

 

Если календарная дата события, которым определено начало течения процессуального срока в один год, - 14 апреля 2004 г., то течение этого срока началось 15 апреля 2004 г., днем его окончания будет 14 апреля 2005 г.

Если календарная дата события, которым определено начало течения процессуального срока в один месяц, - 18 апреля 2005 г. (например, в этот день изготовлен полный текст решения суда первой инстанции), то течение этого срока началось 19 апреля 2005 г., днем его окончания будет 18 мая 2005 г.

Если календарная дата события, которым определено начало течения процессуального срока в 10 дней, - 14 апреля 2005 г., то течение этого срока началось 15 апреля 2005 г., днем его окончания будет 28 апреля 2005 г. (с учетом того, что 16, 17, 23 и 24 апреля 2005 г. - нерабочие дни).

Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Например, окончание срока пришлось на 31-е число, а в данном месяце лишь 30 дней, то 30-го числа истекает срок.

Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Так, в нашем примере 30-е число - это суббота, следовательно, срок оканчивается 2-го числа (понедельник) следующего месяца.

2. Важно не только определить день окончания срока, но и время, когда этот день заканчивается. Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено в любое время в течение этого срока, но не позже 24 часов последнего дня установленного срока. Соблюдение срока проверяется, например, почтовым штемпелем, если лицо должно было отправить документы по почте. К примеру, решение арбитражного суда вынесено в полном объеме 14 января, процессуальный срок для апелляционного обжалования начал течь с 15 января и заканчивается 14 февраля. Следовательно, апелляционная жалоба должна быть направлена в суд не позже 24 часов 14 февраля.

Соответственно если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным, хотя реально в суд документы придут с истечением срока, но наличия отметки о времени отсылки документов достаточно, чтобы считать срок соблюденным.

Доказательством соблюдения процессуального срока является отметка на конверте или почтовая квитанция, почтовый штемпель на реестре и пр. В некоторых случаях отметка на почтовой квитанции, реестре может не совпадать с отметкой на конверте. Например, с 1 января 2006 г. изменилась подведомственность некоторых дел из административных правоотношений. Заявления, направленные в арбитражный суд до 1 января, подлежали рассмотрению, после указанной даты они не могли быть рассмотрены ввиду их неподведомственности. Для установления дат направления заявления в суд было избрано доказательство - штамп на почтовой квитанции или на реестре отправки. Это было сделано потому, что на почтовых конвертах дата штемпеля была более поздняя, что объяснялось загруженностью почты в праздничные дни.

3. Несколько иное правило действует, когда процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в арбитражном суде или в другой организации. В этом случае срок истекает в тот час, когда в этом суде или в этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

 

Статья 115. Последствия пропуска процессуальных сроков

 

Комментарий к статье 115

 

1. Основное последствие пропуска процессуального срока - утрата права на совершение процессуальных действий. При этом закон имеет в виду подобное последствие при нарушении как сроков, установленных законом (АПК РФ или иным федеральным законом), так и сроков, определяемых судом. К примеру, если истец не исправит недостатки искового заявления в установленный судом срок, то оно оставляется без движения и возвращается ему (ст. 128 АПК РФ). Для возбуждения дела этому лицу надо вновь обращаться в суд.

Законом могут быть предусмотрены и другие последствия пропуска процессуального срока. В частности, при неисполнении обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, либо в случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф (ч. 9 ст. 66 АПК РФ).

2. Закон может предоставлять возможность восстановления пропущенного срока по ходатайству лиц, участвующих в деле. При удовлетворении ходатайства срок восстанавливается и лицо получает право на совершение необходимого процессуального действия. Вместе с тем если ходатайство о восстановлении пропущенного срока не приложено или суд отказал в его удовлетворении, то такое заявление или жалоба возвращаются. Так, подлежат возврату апелляционные и кассационные жалобы, поданные с нарушением процессуальных сроков, если к ним не приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока или отказано в удовлетворении названного ходатайства (п. 3 ч. 1 ст. 264, п. 2 ч. 1 ст. 281 АПК РФ).

Порядок восстановления пропущенных процессуальных сроков предусмотрен в ст. ст. 117, 118 АПК РФ.

Следует также обратить внимание на то, что комментируемая статья (а значит, и последствия пропуска процессуальных сроков) адресована лицам, участвующим в деле; по этой причине ее применение не распространяется на сроки обращения с заявлениями в суд (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

 

Статья 116. Приостановление процессуальных сроков

 

Комментарий к статье 116

 

1. Приостановление течения процессуальных сроков возможно при наличии в совокупности двух обстоятельств: 1) процессуальный срок по делу не истек; 2) суд вынес определение о приостановлении производства по делу. Если же суд вынес определение о приостановлении производства по делу после истечения срока на его рассмотрение, то после приостановления производства по делу сроки не могут продолжаться.

Одним из последствий приостановления производства по делу является приостановление течения всех не истекших процессуальных сроков. При наличии оснований, перечисленных в ст. ст. 143, 144 АПК РФ, арбитражный суд приостанавливает производство по делу, о чем выносит определение, которое может быть обжаловано. По делу, производство по которому приостановлено, не могут совершаться никакие процессуальные действия. Приостанавливается течение всех процессуальных сроков, если к моменту приостановления они не истекли.

Законом определены сроки приостановления производства по делу (см. комментарий к ст. 145 АПК РФ).

2. После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, по инициативе суда или по заявлению лиц, участвующих в деле, либо до устранения таких обстоятельств по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено, производство по делу возобновляется. О возобновлении производства по делу выносится определение суда. Со дня возобновления производства, а не с момента отпадения оснований приостановления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается. Например, арбитражный суд приостановил производство по делу по факультативному основанию - нахождение гражданина в длительной служебной командировке. Гражданин-истец вернулся из командировки, но подал заявление о возобновлении производства по делу через месяц. С момента вынесения определения о возобновлении производства по делу продолжается течение процессуальных сроков. Более того, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, могут не отпасть, но лицо, ходатайствовавшее о приостановлении производства, обращается в суд с просьбой возобновить производство. Суд возобновляет приостановленное ранее производство, возобновляется и течение процессуальных сроков.

Днем возобновления производства считается день вынесения судом соответствующего определения. При исчислении истекших сроков учитываются сроки до приостановления и после возобновления производства по делу. Тот временной отрезок, на который было приостановлено производство по делу, не включается в общий процессуальный срок.

 

Статья 117. Восстановление процессуальных сроков

 

Комментарий к статье 117

 

1. Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен арбитражным судом, но не по его инициативе. Для восстановления пропущенного процессуального срока необходимо наличие ходатайства лица, участвующего в деле, признание судом уважительности причин пропуска срока и возможность в силу закона его восстановления. Правом на подачу ходатайства о восстановлении пропущенного срока обладают лица, участвующие в деле, которые перечислены в ст. 40 АПК РФ. Однако не исключено, что и представитель лиц, участвующих в деле, вправе подать соответствующее ходатайство.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока должны быть указаны причины пропуска срока. Арбитражный суд проверяет наличие уважительных причин. К примеру, суд вынес решение в полном объеме 30 марта, однако в нарушение действующего законодательства копия судебного акта была направлена сторонам лишь через месяц, в результате стороны пропустили срок на апелляционное обжалование судебного решения по вине суда, что всегда признается уважительной причиной. Обстоятельства, указанные в ходатайстве, подтверждаются доказательствами (в нашем примере - штемпелем на конверте).

В случае пропуска процессуального срока и при отсутствии ходатайства о его восстановлении заявление, жалоба лица, участвующего в деле, подлежит возврату (п. 3 ч. 1 ст. 264, п. 2 ч. 1 ст. 281 АПК РФ). Также возвращается заявление, жалоба, если суд не признал наличие уважительных причин пропуска процессуального срока, а потому не восстановил его. В некоторых случаях закон может установить предельно допустимые сроки, нарушение которых не позволяет их восстанавливать. Такие пресекательные сроки установлены:

1) для обжалования судебного решения в апелляционном порядке: если ходатайство о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование подано позднее шести месяцев со дня принятия решения, то пропущенный срок не восстанавливается (ч. 2 ст. 259 АПК РФ);

2) для обжалования судебного акта в кассационном порядке: если ходатайство подано позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, то пропущенный процессуальный срок не может быть восстановлен (ч. 2 ст. 276 АПК РФ);

3) для оспаривания судебного акта в надзорном порядке: срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с таким заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об оспариваемом судебном акте, по ходатайству заявителя может быть восстановлен судьей Высшего Арбитражного Суда РФ при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или если ходатайство подано лицом, указанным в ст. 42 АПК РФ, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом (ч. 4 ст. 292 АПК РФ);

4) для обжалования судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам: если ходатайство о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам подано позднее шести месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра, то пропущенный процессуальный срок не может быть восстановлен (ч. 2 ст. 312 АПК РФ).

Таким образом, для восстановления пропущенного процессуального срока требуется обращение к суду с ходатайством о восстановлении указанного срока с обоснованием наличия на то уважительных причин. Суд, признав причины пропуска процессуального срока уважительными при отсутствии установленных законом пресекательных сроков, восстанавливает пропущенный процессуальный срок.

2. Закон предусматривает обращение к суду одновременно с заявлением о совершении действия (например, с апелляционной жалобой) и с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на совершение этого действия (ходатайство о восстановлении срока на апелляционное обжалование). Соответствующее заявление, жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока подаются в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (в нашем примере - в суд первой инстанции, который вынес решение по делу; затем этот суд передаст дело вместе с поступившими документами в апелляционный суд, где и будет рассмотрено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока; в случае восстановления срока рассматривается и апелляционная жалоба).

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть подано в письменном виде, хотя закон и не оговаривает специально данное правило. Возможно изложение ходатайства или в виде отдельного документа, или вместе с заявлением о совершении определенного процессуального действия.

Подробно процедура восстановления пропущенного процессуального срока описана в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 (п. 5): "В АПК РФ не установлен срок для обращения в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы. Если жалоба возвращена ввиду пропуска срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении, она может быть подана повторно с ходатайством о восстановлении срока.

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока в арбитражный суд могут обратиться только лица, имеющие право на подачу кассационной жалобы. Ходатайство может быть изложено в жалобе или в отдельном заявлении и должно быть заявлено одновременно с подачей жалобы. Ходатайство рассматривается, если оно поступило в арбитражный суд до вынесения определения о возвращении кассационной жалобы.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы рассматривается судьей кассационной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, до решения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству.

По результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы и с учетом оценки изложенных в ходатайстве причин пропуска срока на подачу жалобы выносится определение.

Содержание определения о восстановлении пропущенного срока может быть изложено в определении о принятии кассационной жалобы к производству...

Содержание определения об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть изложено в определении о возвращении кассационной жалобы".

3. В силу ч. 4 комментируемой статьи ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

4. О вос<