Апеляційна скарга

Романчук Дмитро Павлович 22.04.2011 звернувся із позовною заявою до Немирівського районного суду про визнання за ним права на земельну частку (пай) в КСП «Поділля», реорганізованого у СВК «Поділля» с. Зарудинці, мотивуючи її тим, що його неправомірно не було включено до списку осіб, що доданий до державного акту на право колективної власності на землю КСП «Поділля» у зв’язку із чим він не отримав земельну частку при паюванні КСП «Поділля» (с. Зарудинці).

Рішенням Немирівського районного суду Вінницької області від 20.05.2011 за Романчуком Дмитром Павловичем визнано право на земельну частку (пай) у КСП «Поділля», реорганізованого у СВК «Поділля» с. Зарудинці та зобов’язано виконавчий комітет Зарудинецької сільської ради Немирівського району та Немирівську районну державну адміністрацію виділити Романчуку Д.П. земельну частку (пай) в натурі на місцевості із земель державної власності, запасу та видати Державний акт про право власності на землю.

Немирівська районна державна адміністрація 26.07.2011 звернулась до суду із заявою про перегляд рішення Немирівського районного суду у справі №2-530/11 року за нововиявленими обставинами на підставі того, що державний акт на право колективної власності на землю КСП «Поділля» було видано 27.11.1995, а не 27.05.1999, як це було встановлено рішенням Немирівського районного суду від 20.05.2011.

Ухвалою Немирівського районного суду від 06.10.2011 заяву Немирівської районної державної адміністрації про перегляд рішення Немирівського районного суду від 20.05.2011 за нововиявленими обставинами задоволено.

За результатами розгляду позову Романчука Д.П. вдруге, Немирівський районний суд рішенням від 01.02.2012 позовні вимоги позивача задовольнив повністю та визнав за Романчуком Д.П. право на земельну частку (пай) в КСП «Поділля» реорганізованого в СВК «Поділля» с. Зарудинці та зобов’язав виконавчий комітет Зарудинецької сільської ради і Немирівську районну державну адміністрацію виділити Романчуку Д.П. земельну частку (пай) в натурі на місцевості із земель державної власності, запасу та видати Державний акт про право власності на землю.

06.06.2012 прокуратурою Немирівського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на території Немирівського району, якою встановлено, що рішення Немирівського районного суду від 01.02.2012 у справі № 2-530/11 за позовом Романчука Дмитра Павловича до Зарудинецької сільської ради та Немирівської районної державної адміністрації про визнання права на земельну частку (пай) не відповідає вимогам чинного законодавства, що регулює порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 25 Земельного кодексу України встановлено, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Спеціальним нормативним актом, що регулює паювання сільськогосподарських угідь, переданих у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам є Указ Президента України від 08.08.1995 № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» (далі - Указ).

Пунктом 2 Указу закріплена імперативна норма, відповідно до якої право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Згідно з п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», член колективного сільськогосподарського підприємства, включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта. Невнесення до зазначеного вище списку особи, яка була членом КСП на час передачі у колективну власність землі, не може позбавити її права на земельну частку.

За записом у трудовій книжці Романчука Д.П., його 07.05.1998 прийнято на роботу в КСП «Поділля». Згідно довідки архівного відділу Немирівської районної державної адміністрації від 09.06.2006 № 01-14-54, зборами уповноважених членів КСП «Поділля» за протокол № 2 від 22.12.1998 Романчук Д.П. був прийнятий в члени КСП «Поділля». Державний акт на право колективної власності КСП «Поділля» був виданий 27.11.1995.

Таким чином, на момент видачі державного акту на право колективної власності на землю КСП «Поділля» (27.11.1995) Романчук Д.П. не був членом КСП «Поділля» і тому не був внесений до списку громадян - членів КСП в додатку до державного акту та, відповідно, не мав та не має права на земельну частку (пай) в КСП «Поділля», реорганізованого в СВК «Поділля» с. Зарудинці.

Підтвердження такої правової позиції знаходимо і в узагальненні судовою палатою з цивільних справ Верховного суду України «Практика розгляду судами земельних спорів» від 01.09.2003, відповідно до якого суд під час розгляду справи повинен обов’язково з'ясувати, чи була особа, що претендує на отримання земельного паю, членом КСП на час отримання КСП державного акту про право колективної власності на землю. При цьому Верховний суд України вважає вірною практику відмови у задоволенні позовів осіб про визнання за ними права власності на земельний пай у разі, якщо така особа не була членом КСП на момент видачі підприємству державного акту на право колективної власності на землю.

Немирівський районний суд при прийнятті рішення від 01.02.2012 не надав належної правової оцінки тому, що Романчук Д.П. на час видачі державного акту на землю КСП «Поділля» с. Зарудинці не був його членом.

Факт наявності у Романчука Д.П. сертифікату на майновий пай КСП «Поділля» с. Зарудинці не може бути підтвердженням наявності у нього права на земельний пай, оскільки порядок паювання майна врегульовано зовсім іншим нормативним актом - Наказом Міністерства аграрної політики України від 14.03.2001 №62 «Про затвердження Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств». До того ж, список осіб, які мають право на майновий пай КСП «Поділля» затверджено на зборах співвласників 08.06.2001, тобто вже після набуття Романчуком Д.П. членства у КСП.

Довідка Зарудинецької сільської ради від 20.09.2000 №348 про те, що гр. Романчук Д.П. має у СВК «Поділля» земельний пай розміром 2,25 га не є правовстановлюючим документом, оскільки відповідно до п. 5 Указу, видача громадянам, що включені до списку осіб, які мають право на виділення земельної частки (паю), сертифікатів на право на земельну частку (пай) провадяться відповідною районною державною адміністрацією. Тому, Зарудинецька сільська рада не була уповноважена встановлювати факт належності Романчуку Д.П. земельного паю без отримання ним сертифікату на земельну частку (пай) у визначеному порядку.

Таким чином, рішення Немирівського районного суду від 01.02.2012 за позовом Романчука Д.П. до Зарудинецької сільської ради та Немирівської районної державної адміністрації про визнання права на земельну частку (пай), всупереч ст. 213 ЦПК України є незаконним та необґрунтованим і не відповідає обставинам справи, тому повинно бути скасоване на підставі ст. 309 ЦПК України: судом першої інстанції неповністю було з’ясовано обставини, що мають значення для справи (ч.1 ст.309 ЦПК України) та неправильно застосовано норми матеріального права (ч.4 ст. 309 ЦПК України).

Відповідно до ч.1 ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з п.12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Рішенням Немирівського районного суду 01.02.2012 за гр. Романчуком Д.П. незаконно визнано право власності на земельний пай та зобов’язано Немирівську районну державну адміністрацію та виконком Зарудинецької сільської ради виділити йому земельну ділянку площею 2,25 га (розмір земельного паю) із земель державної власності.

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування повинні діяти виключно в інтересах держави та відповідних територіальних громад. Хоч на судове засідання 01.02.2012 у Немирівському районному суді Зарудинецька сільська рада подала заяву про визнання позову, а представник Немирівської районної державної адміністрації в судовому засіданні позов визнав, однак не можна вважати, що представники цих органів діяли в інтересах громади та держави. Тому те, що представники Зарудинецької сільської ради та Немирівської районної державної адміністрації не заперечували проти задоволення позову не може братись до уваги, оскільки це порушує інтереси держави в сфері земельних відносин. Строк апеляційного оскарження по даній справі було пропущено, але причини його пропуску є поважними, оскільки про факт порушення законодавства при винесенні рішення по справі № 2-530/11 прокуратурі стало відомо лише при проведенні 06.06.2012 наглядової перевірки.

На підставі викладеного, керуючись ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 25 Земельного кодексу України, Указу Президента України від 08.08.1995 № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», ст. ст. 45, 46, 291, 292, 294, 295, 296, 301, 307, 309 ЦПК України,

 

П Р О Ш У:

 

1. Поновити строк для подачі апеляційної скарги.

2. Рішення Немирівського районного суду від 01.02.2012 у справі № 2-530/11 за позовом Романчука Дмитра Павловича до Зарудинецької сільської ради Немирівського району та Немирівської районної державної адміністрації про визнання права на земельну частку (пай) скасувати і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог, яким в задоволенні позову Романчука Д.П. відмовити.

3. Про час та місце розгляду справи повідомити прокуратуру Немирівського району Вінницької області та прокуратуру Вінницької області.

 

ДОДАТОК:

- копія апеляційної скарги з додатками для Романчука Д.П.;

- копія державного акту на право колективної власності КСП «Поділля»;

- довідка за результатами перевірки.

 

 

Прокурора Немирівського району

старший радник юстиції А.І. Атаманенко