Першого заступника прокурора області

21100 м. Вінниця, вул. Володарсь­кого, 33,

тел. [phone]

[e-mail]

 

в інтересах держави в особі

 

Позивач:

Вінницької міської ради

21050, м. Вінниця вул. Соборна, 59,

тел.: [phone],

код ЄДРПОУ 25512617

платіжні реквізити:

ВК ВМР р/р 35413007001203

код 03084813 УДКСУ у Вінницькій

області,

МФО 802015

 

до

 

Відповідача:

Фізичної особи-підприємця

Добровольського М.В.

Ідентиф.номер: 2777121433

21000, м. Вінниця вул. Енгельса, 73,

тел.: 27-64-54

 

Про стягнення 83050,92 грн.

Збитків, завданих територіальній

Громаді м. Вінниці тимчасовим

Зайняттям земельної ділянки

ПОЗОВНА ЗАЯВА

(на підставі ст. 121 Конституції України)

 

Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради, відповідно ст. 189 Земельного кодексу України, п.п. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасового положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об’єктів нерухомого майна у м. Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 19.08.2011 № 379, положення про Департамент самоврядного контролю, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 01.03.2011 № 101, у строк з 12.09.2011 по 22.09.2011 проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці фізичною особою-підприємцем Добровольським Миколою Васильовичем, розташованих по вул. Фрунзе, 4 у м. Вінниці.

Перевіркою встановлено наступне. ФОП Добровольський М.В. використовує земельну ділянку площею 0,27 га (відповідно до кадастрового плану земельної ділянки, виготовленого ДП «Поділлягеодезкартографія»), для виробничих потреб (первинна обробка деревини) з земель промисловості, транспорту, енергетики та зв’язку.

На земельній ділянці розташоване, належне Добровольському М.В. нерухоме майно загальною площею 305,6кв.м (будівля ЦПУ сірчано-кислотного цеху), згідно договору дарування, посвідченого приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Посвятенком Ю.Д. та зареєстрованого в реєстрі за № 1163 від 31.03.2008.

Добровольський М.В. використовує вищевказану земельну ділянку без правовстановлюючих документів (договору оренди, державного акту).

Вищевикладене, також підтверджується пояснювальною запискою від 22.09.2011, наданою Добровольским М.В. під час проведення перевірки.

За результатами перевірки складено акт від 22.09.2011 № 126/9-04-11 (далі - акт перевірки) у якому відповідачу рекомендовано оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку. Проте, Відповідач не вжив заходів щодо оформлення права землекористування.

На підставі акту перевірки Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, яка діє відповідно до рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325 (далі - Комісія), затверджено акт визначення збитків, яким затверджено розмір збитків заподіяних Відповідачем територіальній громаді міста Вінниці, в результаті тимчасового зайняття земельної ділянки, площею 0,2700га, по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниці, у сумі 83050,92 грн. (вісімдесят три тисячі п’ятдесят грн. 92 коп.) за останні 2 роки фактичного використання ФОП Добровольським М.В. зазначеної земельної ділянки.

Вищевказані збитки визначені у розмірі орендної плати за землю, відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, а також Порядку визначення орендної плати, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 27.12.2011 № 612 та на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки наданої управлінням Держкомзему у місті Вінниці Вінницької області.

Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 19.04.2012 № 975 затверджено акт Комісій від 04.04.2012 визначення розміру збитків завданих Відповідачем територіальній громаді м. Вінниці.

Рекомендованим листом від 24.04.2012 за вих. № 01-00-010-14410, Відповідача повідомлено про затвердження акту Комісій від 04.04.2012, та запропоновано протягом 30 днів після затвердження акту добровільно перерахувати на рахунок Вінницької міської ради збитки, визначені Комісією.

Витяг з рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 975 від 19.04.2012, ФОП Добровольським М.В. отримано 16.05.1012.

Проте, Відповідачем збитки Вінницькій міській раді не відшкодовані, що підтверджується листом Департаменту фінансів Вінницької міської ради від 21.05.2012 за вих. № 10-00-012-17869.

Згідно вимог ст.ст. 13, 14 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. У зв’язку з цим органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Вінницька міська рада.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування», первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно п. 6 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру», при виявленні порушень закону прокурор в межах своєї компетенції має право звертатись до суду з заявою про захист прав і законних інтересів держави.

Право на звернення прокурора або його заступника до господарського суду в інтересах держави передбачено ст. 121 Конституції України, п. 6 ст. 20, 36-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 2 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень державних інтересів.

Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб.

Конституційний суд України в рішенні від 08.04.1999 р. (далі – рішення КСУ) визначив, що прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

При цьому інтереси держави можуть збігатися повністю, частково, або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Пунктом 2 резолютивної частини рішення КСУ визначено, що під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», треба розуміти орган державної влади або орган місцевого самоврядування, який законом наділений повноваженнями органу виконавчої влади.

Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов’язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Представництво прокуратурою України інтересів держави в суді є одним із видів представництва в суді. За правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов’язки. Представництво прокурором інтересів держави в суді відрізняється від інших видів представництва рядом специфічних ознак: складом представників та колом суб’єктів, інтереси яких вони представляють, обсягом повноважень, формами їх реалізації.

Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим. На виконання зазначеного рішення Конституційного Суду України, прокурором Вінницької області пред'являється позовна заява в інтересах органу, уповноваженого державою на здійснення відповідних функцій у даних спірних правовідносинах - Вінницької міської ради.

Пред'являючи позов в інтересах міської ради прокурором переслідується мета відшкодування збитків, заподіяних державі тимчасовим зайняттям земельної ділянки, виходячи з наступного.

Підставою для набуття територіальною громадою в особі Вінницької міської ради права комунальної власності на майно та землю є безоплатна передача їй цього майна і землі державою. Оскільки право комунальної територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів, кожне порушення закону та несвоєчасна плата за договором відчуження об'єкту комунальної власності є порушенням державних інтересів.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284.

Отже, Відповідачем, у зв’язку із тимчасовим зайняттям земельної ділянки по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниці, площею 0,2700га, завдано збитки територіальній громаді м. Вінниці, в особі Вінницької міської ради, у вигляді неодержаних доходів (орендної плати за землю), в розмірі 83050,92 грн. за 2 останні роки, які б Вінницька міська рада могла отримати при належному виконанні Відповідачем вимог закону та рішень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, є в тому числі, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Частиною 1 ст. 224 Господарського кодексу України визначено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов’язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб’єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Частиною 1 ст. 226 цього ж Кодексу передбачено, що учасник господарських відносин, який вчинив господарське правопорушення, зобов’язаний вжити необхідних заходів щодо запобігання збиткам у господарській сфері інших учасників господарських відносин або щодо зменшення їх розміру, а у разі якщо збитків завдано іншим суб’єктам, - зобов’язаний відшкодувати на вимогу цих суб’єктів збитки у добровільному порядку в повному обсязі, якщо законом або договором сторін не передбачено відшкодування збитків в іншому обсязі.

Відповідно до п. «ґ» ч. 1 ст. 90 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до п. «д» ст. 156 Земельного кодексу України, Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв’язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Зазначений Порядок визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, а право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Використання відповідачем земельної ділянки з порушенням положень зазначених вище норм свідчить про протиправну поведінку відповідача, вказує на збитки спричинені цією поведінкою, вину Відповідача та причинно-наслідковий зв’язок між протиправною поведінкою і заподіяними збитками.

Згідно зі ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.

Ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України, до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним.

Згідно із ст. 142 Конституції України, ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», земля є матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, на яких розташовані державні, що підлягають приватизації) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Враховуючи вищезазначене, земельна ділянка по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниці, площею 0,2700га (далі - земельна ділянка), знаходиться у розпорядженні Вінницької міської ради.

Земельна ділянка фактично використовується відповідачем, для виробничих потреб, без оформлення правовстановлюючих документів.

За таких обставин, Вінницька міська рада позбавлена можливості використовувати земельну ділянку (надати в користування іншій особі) та на отримання відповідних доходів (орендної плати за землю), які вона могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. cт. 121, 142 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 12 Господарського процесуального кодексу України, ст. 22 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст. 224 Господарського кодексу України, ст.ст. 157, 206 Земельного кодексу України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», -

 

ПРОШУ:

 

1. Прийняти позовну заяву та порушити провадження в справі.

2. Винести рішення про стягнення з фізичної особи-підприємця Добровольського Миколи Васильовича (ідентифікаційний номер 2777121433) збитків завданих територіальній громаді м. Вінниці тимчасовим зайняттям земельної ділянки по вул. Фрунзе, 4 площею 0,27 га у вигляді неодержаних доходів у сумі 83050,92 грн. (вісімдесят три тисячі п’ятдесят грн. 92 коп.) на користь Вінницької міської ради на рахунок № 33111331700002 ЗКПО 38054707, одержувач УДКСУ у м. Вінниці (м. Вінниця), 24062100, Банк: ГУДКСУ у Вінницькій області МФО 802015.

Призначення: *101; «Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності».

3. Про розгляд справи повідомити сторони та прокуратуру Вінницької області.

 

Додатки:

1. Копія Акту перевірки № 126/9-04-11 від 22.09.2011.

2. Копія кадастрового плану земельної ділянки, загальною площею 0,2700га, по вул. Фрунзе, 4, у м. Вінниці.

3. Копія договору дарування нерухомого майна, зареєстрованого в реєстрі за № 1163 від 31.03.2008.

4. Копія пояснювальної записки ФОП Добровольського М.В. від 22.09.2011;

5. Витяг з рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 975 від 19.04.2012.

6. Доказ отримання Відповідачем витягу з рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 975 від 19.04.2012.

7. Витяг з технічної документації (нормативна грошова оцінка), виконаний управлінням Держкомзему у м. Вінниці Вінницької області.

8. Розрахунок збитків, заподіяних ФОП Добровольським М.В. тимчасовим зайняттям земельної ділянки у м. Вінниці, вул. Фрунзе, 4, станом на 26.03.2012.

9. Лист Департаменту фінансів Вінницької міської ради від 21.05.2012 за вих. № 10-00-012-17869.

10.Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про державну реєстрацію ФОП Добровольського М.В.

11.Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про державну реєстрацію Вінницької міської ради.

12.Докази направлення позову з додатками Відповідачу.

 

 

Перший заступник прокурора області М.М. Качур