Представницька діяльність органів

прокуратури в сучасних умовах............................................................ 3 - 4

2. Представництво громадян:

2.1. Джерела та нормативна база…………………………………………. 5 - 8

 

2.2. Захист прав неповнолітніх…………………………………………… 9 - 19

 

2.3. Захист соціальних прав громадян……………………………………. 20- 31

 

2.4. Охорона прав громадян у сфері оплати праці………………………. 32 - 33

 

2.5. Захист інтересів громадян у сфері земельних правовідносин………34 - 46

 

 

3. Представництво держави:

3.1. Джерела та нормативна база. ……………………………………….. 47 - 53

3.2. Захист державної та комунальної власності…………………………54 - 78

 

3.2. Охорона інтересів держави у бюджетній сфері. …………………… 78 - 95

 

3.3. Захист державних інтересів у сфері охорони навколишнього природного середовища…………………………………………………………………95 - 105

 

3.4. Відшкодування шкоди, заподіяної

корупційними діями…………………………………………………106 - 108

 

3.5. Захист інтересів держави в особі

фондів соціальної спрямованості…………………………………. 109 - 124

 

3.6. Захист інтересів держави у сфері земельних правовідносин…….125 - 153

 

 

Відповідно до ст. 121 Конституції України однією із функцій органів прокуратури України є представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, передбачених законом. В умовах соціально - економічних перетворень, численних змін у законодавстві і складних за своїм характером правовідносин у країні, належна реалізація прокурорами даної функції є запорукою побудови правової держави, ефективного захисту прав і законних інтересів її громадян та зміцнення авторитету органів прокуратури у цілому.

За своїм змістом вказана діяльність полягає у здійсненні прокурором від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Основними завданнями представництва у суді є реальний захист прав і законних інтересів осіб, які неспроможні самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права, або реалізувати процесуальні повноваження, а також захист інтересів держави у разі порушення або створення загрози їх порушень з боку фізичних, юридичних осіб.

З 01.12.2012 набули чинності зміни до Закону України «Про прокуратуру» (надалі Закону), зокрема, до ст. 36-1 Закону, у якій визначені підстави та форми представництва.

Представницькі повноваження реалізуються прокурорами шляхом звернення до суду з позовами (заявами); вступу у справу, порушену за позовами (заявами) інших осіб, на будь-якому етапі розгляду; ініціювання перегляду судових рішень, а також прийняття участі у розгляді справ.

На даний час законодавець чітко визначив підстави та коло фізичних осіб, права та законні інтереси яких може представляти прокурор: неспроможність громадянина через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність самостійно захисти свої права та законні інтереси, або реалізувати процесуальні повноваження.

Представництво інтересів громадянина або держави здійснюється прокурором також на підставі заподіяння громадянину або державі шкоди внаслідок вчинення кримінального правопорушення чи іншого суспільно небезпечного діяння, передбаченого законом про кримінальну відповідальність.

Звертаючись до суду в інтересах громадянина з позовом (заявою), прокурор зобов’язаний надати докази, які підтверджують наявність підстав для такого захисту: оригінали та належним чином засвідчені копії паспортних даних, свідоцтв про народження неповнолітніх, медичних довідок про стан здоров’я тощо (ст. ст. 36-1 Закону, 45 ЦПК України, 60 КАС України).

Підставою представництва в суді державних інтересів є наявність порушень або загрози порушення інтересів держави.

На даному напрямку діяльності Генеральним прокурором України пріоритетним визначено захист інтересів держави від неправомірних посягань у бюджетній сфері; забезпечення протидії корупції; відчуження державного майна, захист інтересів держави у сфері земельних правовідносин.

Реалії сьогодення та постійний розвиток суспільних відносин обумовлюють необхідність переорієнтування представництва і визначення нових підходів у частині захисту державних інтересів.

Перш за все це стосується виключення з представницької діяльності прокурорів практики підміни контролюючих органів щодо реалізації ними своїх повноважень, спрямованих на захист інтересів держави у суді, насамперед, податкових органів і територіальних органів Пенсійного фонду України.

Заходи представницького характеру необхідно вживати лише у тих випадках, коли їх не застосовано органами державної влади та контролю, з одночасним вирішенням питання про відповідальність службових осіб органів, які допустили порушення закону.

Підвищеної уваги потребує питання щодо відшкодування шкоди, завданої порушенням вимог природоохоронного законодавства, стягнення збитків, завданих злочинами, захисту інтересів держави внаслідок самочинного будівництва об’єктів нерухомого майна.

У зв’язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20.12.2011 № 4176-VI, з метою забезпечення реагування на незаконні судові рішення в межах присічних строків, що зачіпають інтереси громадян та держави, і постановлені без участі прокурора, актуальності набуває здійснення постійного моніторингу таких судових рішень.

Зазначена робота проводиться шляхом систематичного аналізу даних, які містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень, а також витребовування з правоохоронних органів, органів державної влади та місцевого самоврядування відповідної інформації.

Головним завданням збірника є орієнтування прокурорів на недопущення загальних помилок при складанні та заявленні позовів, і як наслідок, сприяння підвищенню ефективності застосування представницьких повноважень.

 

 

ПРЕДСТАВНИЦВО ГРОМАДЯН

Джерела та нормативна база.

Захист прав неповнолітніх.

Джерела інформації:

Звернення громадян, перевірки органів прокуратури, інформація служб у справах дітей обласних, міських державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських, районних у містах рад; органів і закладів освіти.

 

Нормативна база:

1.Закон України "Про прокуратуру" ст.36-1, ст.121 Конституції України.

2.Сімейний кодекс України.

3. Цивільний кодекс України.

4. Житловий кодекс України (ст.71 п.3 ч.3).

5.Закон України ”Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ” від 13.01.2005 № 2342 (із змінами від 07.02.2007 № 609-16).

6. Закон України ”Про охорону дитинства " від 26.04.2001 № 2402-ІІІ.

7.Закон України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми ” від 21.11.1992 № 2811-ХІІ-ВР (розділ 5, ст.ст. 16-18).

8.Указ Президента України ”Про додаткові заходи щодо захисту прав та законних інтересів дітей ” від 04.05.2007 № 376/07.

9.Постанова Пленуму Верховного Суду України “Про практику застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення і про позбавлення та поновлення батьківських прав ” № 3 від 30.03.2007 (із змінами і доповненнями внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19.12.2008 № 20).

10.Практика розгляду судами справ, пов’язаних із позбавленням батьківських прав, поновленням батьківських прав, усиновленням, установленням опіки та піклування над дітьми (Вісник Верховного Суду України № 9 (109) 2011.

Захист соціальних прав громадян.

Джерела інформації:

Матеріали перевірок Державної фінансової інспекції у Вінницькій області; Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, Фонду соціального захисту інвалідів, Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації та відповідних районних управлінь; матеріали кримінальних справ та перевірок, проведених органами прокуратури.

Нормативна база:

 

1.Конституція України.

2.Кодекси України: Цивільний кодекс України, Цивільний процесуальний кодекс України, Господарський кодекс України, Господарський процесуальний кодекс України, Житловий кодекс України.

3. Закони України:«Про прокуратуру», «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про реабілітацію інвалідів в Україні», «Про соціальний захист дітей війни», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про соціальні послуги», «Про житловий фонд соціального призначення».

4. Акти Кабінету Міністрів України: Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту населення» від 23.04.2012, «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 № 848, «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 27.12.2001 №1751, «Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» від 22.02.2006 №189, «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд» від 02.04.2005 № 261, «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною» від 31.01.2007 № 81, «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» від 29.04.2004 № 558, «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення» від 22.02.2006 № 187, «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями» від 19.07.2006 № 999, «Порядок забезпечення окремих категорій населення технічними та іншими засобами реабілітації реабілітації і формування відповідного державного замовлення, переліку таких засобів» від 29.11.2006 № 1652.

Охорона прав громадян у сфері оплати праці.

Джерела інформації:

Звернення громадян, статистичні дані з питань заборгованості із виплати заробітної плати, перевірки органів прокуратури, матеріали кримінальних справ.

Нормативна база:

 

1.Конституція України.

2.Кодекси України:

3.Цивільний кодекс України; Цивільний процесуальний кодекс України,

Кодекс законів про працю України.

4.Закони України:

"Про прокуратуру"; "Про оплату праці"; "Про індексацію грошових доходів населення".

5.Акти Кабінету Міністрів України:

Постанова КМУ № 1078 від 17.07.2003 "Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення".

Захист інтересів громадян у сфері земельних правовідносин.

Джерела інформації:

Матеріали перевірок Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області; матеріали кримінальних справ та перевірок, проведених органами прокуратури у територіальних відділах Держкомзему, органах виконавчої влади та місцевого самоврядування тощо.

Нормативна база:

1.Конституція України.

2.Кодекси України: Цивільний кодекс України; Цивільний процесуальний кодекс України; Господарський кодекс України; Господарсько-процесуальний кодекс України; Кодекс адміністративного судочинства України, Земельний кодекс України, Кодекс України про Надра.

3.Закони України: «Про прокуратуру»; «Про оренду землі»; «Про державний контроль за використанням та охороною земель»; «Про землеустрій»; «Про державну експертизу землевпорядної документації»; «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»; «Про розмежування земель державної та комунальної власності».; «Про місцеві державні адміністрації»; «Про місцеве самоврядування в Україні»;

4. Акти Кабінету Міністрів України: Постанова Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; Постанова Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997 «Про розміри і Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню»; Постанова Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

5. Інші нормативні акти: «Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07 № 963; «Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею», затверджена наказом Держкомзему України від 04.05.1999р. №43; Лист Державного комітету Україн із земельних ресурсів від 11.11.2008 N 14-17-4/12991 щодо застосування терміна «самовільне зайняття земельної ділянки».

6. Рішення судів та Постанови Пленумів: Рішення Конституційного суду України № 3-рп від 08.04.1999/99 у справі № 1-1/99 (справа про представництво прокуратурою інтересів держави); Постанова Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»; Рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування); Постанова Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ, що виникають із земельних відносин».