Источник: Фонд социального страхования Российской Федерации.

 

По сравнению с 1999 г. в финансировании оздоровительной кампании значительно снизилась доля предприятий и организаций, на которые 4 года назад приходилась почти одна пятая всех расходов на отдых и оздоровление детей.

Несмотря на то что проблема ресурсного обеспечения отдыха и оздоровления детей и молодежи сохраняет особую актуальность, не менее значимым является и вопрос о качестве этой деятельности. Для его улучшения и оптимизации форм и методов оздоровления подростков и молодежи Департамент по молодежной политике Минобразования России и органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации ежегодно проводят конкурсы программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.

В 2002 г. Департамент провел два конкурса программ по отдыху и оздоровлению молодежи. Наибольшую активность в конкурсах проявили Новосибирская, Владимирская, Орловская, Камчатская, Ярославская, Калужская, Костромская области, Республики Татарстан и Марий Эл. Высокий уровень представленных программ в 2002 г. отмечен экспертным советом у ВДЦ «Океан», Камчатской, Тюменской и Челябинской областей.

На основании представленных программ и по итогам работы в 2001 и 2002 гг. присвоен специальный статус опорно-экспериментальных площадок молодежного, детского и семейного отдыха Министерства образования Российской Федерации шести организациям и учреждениям, участвовавшим в реализации подпрограммы «Развитие молодежного, детского и семейного отдыха» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)»:

1. Государственному учреждению дополнительного образования Российской Федерации «Всероссийский детский центр “Океан”» (Приморский край).

2. Государственному учреждению дополнительного образования Российской Федерации «Всероссийский детский центр “Орленок”» (Краснодарский край).

3. Государственному учреждению «Смоленский областной центр социальной помощи и трудоустройства молодежи» (Смоленская область).

4. Межрегиональной детской общественной организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Ю-Питер» (Санкт-Петербург).

5. Детскому оздоровительно-образовательному центру туризма «Юнитур» (Свердловская область).

6. Союзу детских организаций «Чудо» (Томская область).

Департамент по молодежной политике Минобразования России провел в 2002 г. ярмарки молодежных инициатив и путевок в Орле и Анапе, на которых были предложены более 120 тыс. путевок в детские и молодежные оздоровительные центры внутри страны и за рубежом, лагеря труда и отдыха, туристические лагеря; оздоровительные и образовательные туры; а также специализированные путевки для детей-инвалидов, трудных подростков и др. В рамках российского рынка путевок прошел рынок товаров и услуг для детского отдыха, демонстрировалось оборудование для лагерей, центров, клубов, показали себя творческие коллективы и педагогические отряды. В работе ярмарок приняли участие более 5000 специалистов.

Одной из основных задач организационного и методического обеспечения различных форм отдыха и оздоровления была и остается профессиональная подготовка специалистов. Наличие высокопрофессиональных кадров в этой области достигается в первую очередь работой областных, республиканских и краевых школ подготовки вожатых, инструктивных лагерей, семинаров, проведением конкурсов на право работать вожатыми и воспитателями в детских и молодежных оздоровительных учреждениях.

Департамент по делам молодежи Министерства образования Российской Федерации и органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации ежегодно проводят региональные, межрегиональные и всероссийские семинары и конференции, в которых в 2002 г. приняли участие более 60 000 человек. По итогам этих семинаров и в целях обобщения опыта работы в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в субъектах Российской Федерации издавались учебно-методические пособия.

Особенно следует отметить работу школ подготовки вожатых всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан», Свердловской, Воронежской, Волгоградской и Смоленской областей, республик Мордовии, Удмуртии, Башкортостан и Коми, Ямало-Ненецкого автономного округа, которые наряду с подготовкой специалистов для летних лагерей ведут большую работу по внедрению инновационных программ летнего отдыха.

В 2002 г. в 41 субъекте Российской Федерации действовали 302 педагогических отряда. В их составе работало более 10 000 студентов. В марте 2003 г. в целях координации и развития этого движения Департамент по молодежной политике Минобразования России провел всероссийский слет педагогических отрядов, в котором приняли участие 464 человека из 55 субъектов Российской Федерации.

В 2002 г. состоялся всероссийский фестиваль лагерей в детском оздоровительном лагере «Кавказ» (Анапа). В работе фестиваля приняли участие 450 специалистов из 30 субъектов Российской Федерации. В январе 2003 г. 30 директоров детских оздоровительных лагерей представляли Российскую Федерацию на Международном конгрессе лагерей в Австралии.

Большой популярностью в среде подростков и молодежи пользуются профильные лагеря, которые позволяют наиболее полно реализовать потенциал самой активной части молодежи. Они вносят большой вклад в дело организации досуга молодежи, привлечения ее к творческой деятельности, создания условий для приобретения молодыми людьми лидерского и гуманитарного опыта. Лагеря данной направленности нацелены на развитие личностного потенциала, что позволяет каждому их участнику познать и реализовать себя в творческом процессе в соответствии со своими наклонностями и способностями.

В целом можно говорить о сложившейся круглогодичной системе функционирования профильных лагерей. Во многих регионах закреплены постоянные базы проведения, кадровый состав, накапливается оборудование. С их помощью появилась возможность целенаправленной профилактической работы с подростками группы риска. Профильные лагеря способствуют снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних в летний период. Кроме того, эта форма работы позволяет подросткам не только отдохнуть, но и реализовать свои интересы.

В 2002 г. в соответствии с информацией, полученной из субъектов Российской Федерации, в 7102 профильных лагерях, сменах и лагерях труда и отдыха отдохнули свыше 600 тыс. человек. Еще полтора миллиона детей и подростков отдыхали в более чем 20 тыс. лагерей дневного пребывания, 70 тыс. детей и подростков отдыхали в 700 палаточных лагерях. Перед системой органов по делам молодежи стоит задача обеспечить дальнейшее развитие профильных лагерей, сохранив преемственность профильных смен разных каникулярных периодов, связь организаторов лагерей со школами, клубами, органами исполнительной власти.

Специфической проблемой остается организация отдыха подростков и молодежи, нуждающихся в особой опеке государства, и профилактика асоциального поведения. Органами по делам молодежи осуществляется комплекс мер социальной помощи трудным подросткам (состоящим на учете в КНД, ППН; из многодетных, опекунских, неполных семей, сиротам, беспризорным и безнадзорным) с целью профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказания всесторонней и своевременной помощи на разных уровнях.

В 2002 г. Департаментом по молодежной политике Минобразования России было предложено органам по делам молодежи организовать проведение круглогодичных профильных смен для подростков группы риска. Наиболее оптимальным вариантом признаны оборонно-спортивные лагеря на базе воинских частей.

Подобный опыт проведения круглогодичных профильных смен имеется далеко не во всех субъектах Российской Федерации. Такие смены проводятся только в зимнее и летнее каникулярное время. Наиболее успешной признана работа таких лагерей в Оренбургской области.

Анализ организации оздоровительной кампании выявил проблему подростков, не охваченных в каникулярный период деятельностью оздоровительных учреждений. Данную проблему может решить организация площадок по месту жительства подростков. В Астраханской, Воронежской, Костромской (детско-ветеранская организация «Победа»), Ленинградской, Магаданской, Московской (ГЦ и МЦ «Дети улиц»), Оренбургской, Пензенской и других областях, в Хабаровском крае, в Еврейской автономной области имеется большой опыт работы с такими подростками по месту жительства.

Органы по делам молодежи в 2002 г. продолжали направлять детей и подростков во всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан» в рамках Федеральной целевой программы «Развитие всероссийских детских центров ²Орленок² и ²Океан², 2001–2002 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 г. № 625.

В целом реализация Федеральной целевой программы «Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан», 2001–2002 годы» позволила:

· увеличить число отдыхающих детей в центрах до 24 тыс. в год;

· создать благоприятные условия для оздоровления и реабилитации одаренных детей и детей с отклонениями в здоровье;

· продолжить разработку методических пособий в помощь педагогам и руководителям внеклассной работы и их внедрение в кружках детского технического, прикладного и художественного творчества;

· осуществить разработку и внедрение современных технологий и методик по укреплению здоровья детей с использованием бальнеоклиматотерапии, средств массовой физической культуры, нетрадиционных методов оздоровления, организацию и проведение на базе центров мероприятий и программ по развитию и охране здоровья детей, медицинской профилактике и реабилитации детей с отклонениями в состоянии здоровья;

· организовать на этой базе стажировку педагогических и управленческих кадров детских центров России, студентов и аспирантов педагогических вузов;

· сформировать новые технологии социальной деятельности в области молодежной и детской политики, образования, охраны здоровья детей и подростков, обеспечить их распространение в Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на улучшение показателей отдыха и оздоровления детей и молодежи в 2002 г., сохраняется немало проблем, связанных с ресурсным и кадровым обеспечением этой работы, ее методическим сопровождением, поиском оптимальных организационных форм. Характер существующих проблем и стратегия развития сферы отдыха и оздоровления предполагают решение следующих основных задач:

1) совершенствования нормативно-правовой базы отдыха и оздоровления детей и подростков, правовое закрепление организации отдыха и оздоровления как круглогодичной и непрерывной системы;

2) сохранения и развития загородных стационарных оздоровительных лагерей круглогодичного действия;

3) сокращения числа лагерей дневного пребывания с одновременным увеличением профильных лагерей и других малозатратных форм организации отдыха;

4) развития различных форм совмещения отдыха и трудовой деятельности подростков;

5) развития системы подготовки кадров для организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, увеличения выпуска методической литературы на базе опорно-экспериментальных площадок Минобразования России;

6) поиска дополнительных источников финансирования летней оздоровительной кампании;

7) усиления работы с педагогическими отрядами в субъектах Российской Федерации.

 

Раздел 4

Содействие обеспечению экономической

самостоятельности молодых граждан