Поняття, система навчальної дисципліни

«Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні»

Та її значення для підготовки юристів

Навчальну дисципліна «Державне будівництво і місцеве самовряду-

вання в Україні» викладають на юридичних факультетах вищих навчаль-

них закладів України з початку 90-х років ХХ століття. Вона тісно

пов’язана з наукою і в багатьох аспектах збігається з нею, наука покла-

дена в основу навчальної дисципліни, є її теоретичною базою, а навчаль-

на дисципліна більш вузька за змістом, бо залежить від навчальної про-

грами, кількості годин навчального курсу і включає питання і теми,

необхідні для теоретичної і практичної підготовки юристів. Перед на-

укою стоять більш широкі завдання, пов’язані із вивченням дійсності з

метою отримання фундаментальних і прикладних знань щодо систем-

но-структурної організації влади, специфіки організації й діяльності

органів публічної влади на різних історичних етапах в Україні та інших

країнах світу. Завдання навчальної дисципліни полягає в засвоєнні сту-

дентами знань у більш концентрованому вигляді, засвоєнні матеріалу,

отриманого у процесі наукових досліджень.

«Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» як навчаль'

на дисципліна — це сукупність наукових знань у галузі державного

будівництва і місцевого самоврядування, необхідних і достатніх для

формування цілісного уявлення про організацію роботи органів пуб-

лічної влади у процесі підготовки юристів, державних службовців,

32

фахівців органів державної влади і місцевого самоврядування. Як на-

вчальна дисципліна «Державне будівництво і місцеве самоврядування

в Україні» складається із таких тем:

1. Поняття державного будівництва і місцевого самоврядування та

його зміст.

2. Державне будівництво і місцеве самоврядування як наука та на-

вчальна дисципліна.

3. Поняття й елементи організації та діяльності органів державної

влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самовря-

дування в Україні.

4. Основи організації та діяльності органів державної влади, органів

влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в

Україні.

5. Організація роботи Верховної Ради України.

6. Організація роботи народних депутатів України.

7. Організація роботи Президента України.

8. Організація роботи Кабінету Міністрів України.

9. Організація роботи центральних органів виконавчої влади.

10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій.

11. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки

Крим.

12. Організація роботи органів виконавчої влади Автономної Рес-

публіки Крим.

13. Організація місцевого самоврядування в Україні.

14. Організація роботи представницьких органів і посадових осіб

місцевого самоврядування.

15. Організація роботи депутатів місцевих рад.

16. Організація роботи виконавчих органів місцевих рад.

17. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної

Республіки Крим і органів місцевого самоврядування в Україні з об’єд-

наннями громадян, судовими, правоохоронними органами та органа-

ми юстиції.

Навчальна дисципліна «Державне будівництво і місцеве самоврядуван-

ня в Україні» має важливе значення для підготовки юристів. Вона сприяє

розширенню загального та професійного кругозору слухачів, допомагає

оволодіти методикою аналізу теоретичних та практичних аспектів ор-

ганізації роботи органів публічної влади, сформувати цілісне уявлення про

елементи організації роботи та закономірності їх функціонування, засто-

совуючи отримані знання у процесі практичної діяльності.

Навчальна дисципліна містить лише частину знань, що дає наука,

однак оволодіння нею необхідне для формування повноцінного спе-

ціаліста в галузі права, який має необхідні професійні, організаційно–

управлінські, ідейно-політичні навички і вміння. Адже в сучасних умо-

33

вах юрист повинен мати не тільки широку наукову і практичну підго-

товку, а й безперервно поповнювати свої знання, знати теорію і прак-

тику державотворення, орієнтуватися в історичних і сучасних процесах

реформування державно-владних, юридичних і управлінських відно-

син, вміти користуватися організаційно-управлінським інструмен-

тарієм з метою ефективної організації власної роботи і роботи колекти-

ву, мати високу правову культуру.

Дисципліна «Державне будівництво і місцеве самоврядування в

Україні» може бути віднесена до фундаментальних юридичних дис-

циплін, оскільки вона дає студентам теоретичні і прикладні знання, що

вчать орієнтуватися в найважливіших державотворчих процесах, ком-

плексно підходити до пізнання системно-структурної організації вла-

ди, розуміти форми, методи, принципи, основи, організаційну будову

органів публічної влади, мати цілісне уявлення про організацію роботи

органів державної влади і місцевого самоврядування. В умовах розбу-

дови національної державності, формування і розвитку державних і са-

моврядних інституцій, активного процесу державного будівництва не-

можливо стати висококваліфікованим юристом без оволодіння цією си-

стемою знань.

Навчальний курс має й виховне значення. Він спрямований на

підвищення правової свідомості, правової і державознавчої культури

студентів, на розуміння корисності й необхідності державотворчих про-

цесів, цінностей демократичних політико-правових інститутів, пози-

тивне ставлення до права і практики його застосування, підвищення

громадської активності.

34

Глава 2

Поняття й елементи організації

Та діяльності органів державної влади,

Органів влади Автономної Республіки

Крим і місцевого самоврядування

В Україні

Загальна характеристика елементів організації

Та діяльності органів державної влади, органів влади

Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування

В Україні

Як було зазначено в попередньому розділі, предметом науки держав-

ного будівництва і місцевого самоврядування є суспільні відносини, що

складаються в процесі організації та функціонування органів публічної

влади. Однак термін «організація» може використовуватися для озна-

чення різних явищ і процесів. По-перше, під організацією розуміють

певний об’єкт, систему зі складною внутрішньою структурою, елемен-

ти якої перебувають у стані динамічної цілісності. По-друге — це

якісний стан упорядкованості тієї чи іншої сукупності предметів та

явищ, внутрішня форма, структура системи. По-третє — це діяльність

органу, людини щодо створення стану раціональної впорядкованості

цілісної системи, досягнення більш злагодженої взаємодії між її елемен-

тами, тобто організаційна робота. При визначенні предмета державно-

го будівництва і місцевого самоврядування термін «організація» охоп-

лює всі названі аспекти.

З урахуванням предметної специфіки даної науки організацію дер-

жавних і муніципальних органів теж слід розглядати в зазначених аспек-

тах. Насамперед її розглядають як системно-структурну організацію

публічної влади в країні, через яку народ реалізує владу, що йому нале-

жить. Система державних і муніципальних інститутів перебуває у стані

організованості; її складові пов’язані субординаційними та коорди-

наційними зв’язками, функціонують за єдиними правилами, узгодже-

но, спрямовують свої зусилля на досягнення спільних цілей і завдань.

35

Якщо розглядати організацію як активну діяльність, що має на меті

побудову системно-структурної організації публічної влади, то в тако-

му контексті під організацією органів публічної влади слід розуміти про-

цес, спрямований на визначення їх сфери діяльності і територіальної

специфіки, впорядкування структурних елементів, реалізацію завдань

і функцій, забезпечення взаємодії між підрозділами, ефективне викори-

стання ресурсів, які є в їхньому розпорядженні, з метою налагодження

нормального функціонування органу. Виконання цих дій приводить до

переведення певної моделі організації публічної влади зі статичного в ди-

намічний стан, втілення у практику ідей, які були сформульовані у про-

цесі побудови теоретичної конструкції такої організації.

Органи публічної влади перебувають у постійній динаміці, показу-

ють себе через свою діяльність у відносинах з іншими інститутами. Вона

являє собою різновид соціальної діяльності, що здійснюється компе-

тентними владними інституціями і націлена на виконання державних і

суспільних завдань і функцій, що характеризується предметністю, впо-

рядкованістю, планомірністю, професіональністю, державно-владним

характером.

Організація і діяльність органів публічної влади являють собою не-

подільну єдність, утворюючи дві сторони суспільного буття цих органів.

Тому повне і всебічне уявлення про статику й динаміку органів держав-

ної влади і місцевого самоврядування можна скласти тільки при ком-

плексному підході. В науці державного будівництва і місцевого самовря-

дування комплексне уявлення про організацію й практичну діяльність

владних інституцій формується шляхом використання системи юридич-

них показників — елементів організації й діяльності органів публічної влади.

На наш погляд, доцільно вирізняти сім таких елементів: 1) принципи;

2) функції; 3) компетенція; 4) внутрішньоорганізаційна будова; 5) осно-

ви; 6) форми; 7) методи.

Їхня роль у характеристиці суспільного буття органів публічної вла-

ди є неоднаковою. Зокрема, структура (внутрішньоорганізаційна будо-

ва) стосується тільки організації органів; функції, компетенція, форми

і методи характеризують виключно їхню діяльність, а принципи і основи

можуть використовуватися для визначення як організації, так і діяль-

ності цих органів.

Діяльність органів публічної влади має функціональну і процесуальну

сторони. Відповідно до цього можна виокремити й елементи, що харак-

теризують функціонування і процедуру здійснення діяльності. З точки

зору функціональної характеристики, до елементів діяльності органів

публічної влади належать функції й компетенція. Функції виступають

як основні напрямки діяльності, а компетенція — як характеристика

того, що саме владна інституція може і повинна виконати в певній

сфері життєдіяльності з метою успішної реалізації функцій. Способи

36

функціонування і зовнішнього вираження діяльності (її форми й методи)

характеризують процесуальні аспекти роботи органів публічної влади.

Для встановлення рівня ефективності діяльності важливо аналізу-

вати її результат. Стосовно органів публічної влади такими результата-

ми, зокрема, є правові акти, в яких виявляються й закріплюються юри-

дичні дії, винесені рішення. Тому детальний аналіз того, як впливають

правові акти органів публічної влади на суспільне життя, наскільки вони

забезпечують упорядкування суспільних відносин, дає змогу досліджу-

вати проблему ефективності владної діяльності.

При характеристиці організації роботи певних органів публічної

влади суттєве значення мають також такі компоненти їх правового ста-

тусу, як порядок формування, характер взаємодії з іншими органами, а

також гарантії діяльності. Ці юридичні характеристики хоч і не стосу-

ються безпосередньо організаційних аспектів, але суттєво впливають на

результативність їх роботи.