Доходи бюджетів районних у місті рад формуються відповідно до обся-

Гу повноважень, що визначаються відповідними міськрадами. У дохід-

Ній частині бюджету окремо вирізняються доходи, необхідні для вико-

Нання власних повноважень, і доходи для виконання делегованих зако-

Ном повноважень органів виконавчої влади. З державного бюджету

Передаються кошти у вигляді трансфертів, які розподіляються обласни-

Ми радами між районними бюджетами і бюджетами міст обласного зна-

Чення в розмірах, необхідних для формування дохідних частин не ниж-

Че мінімальних розмірів місцевих бюджетів. Ці кошти використовуються

Й для фінансування з обласного бюджету спільних проектів територіаль-

Них громад.

Місцеві бюджети мають бути достатніми для забезпечення виконан-

Ня органами місцевого самоврядування наданих їм законом повнова-

Жень та забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних

Соціальних потреб.

Особлива частина

Глава 4

Організація роботи

Верховної Ради України

Основи організації та діяльності

Верховної Ради України

Верховна Рада України є парламентом нашої країни, одним із ви-

Щих органів держави, який уособлює законодавчу гілку влади та висту-

Пає від імені Українського народу. На відміну від Верховної Ради УРСР

Вона є постійно діючим органом, що забезпечує безперервність законо-

Давчого процесу й оперативне вирішення питань державної політики.

Саме вона визначає загальні засади внутрішньої та зовнішньої політи-

Ки нашої держави, їй підконтрольний і підзвітний уряд. Такий статус

Обумовлює пріоритетну роль парламенту в державному механізмі,

Свідчить про його провідне місце серед органів державної влади України

І дає підстави твердити, що в нашій країні існує парламентаризм.

Правову основу організації та діяльності Верховної Ради України ста-

Новлять норми Конституції України, законів «Про вибори народних

Депутатів України» від 25 березня 2004 року № 1665-IV, «Про статус на-

Родного депутата України» від 17 листопада 1992 року № 2790-ХІІ (в

Редакції Закону від 22 березня 2001 року № 2328-ІІІ з наступними зміна-

Ми), «Про комітети Верховної Ради України» від 4 квітня 1995 року

№116/95-ВР (з наступними змінами), «Про Уповноваженого Верхов-

Ної Ради України з прав людини» від 23 грудня 1997 року № 776/97-ВР,

Постанов Верховної Ради України «Про структуру апарату Верховної

Ради України» від 20 квітня 2000 року № 1678-ІІІ, «Про газету Верхов-

Ної Ради України «Голос України» від 2 червня 1999 року та інших.

Згідно з Конституцією, основні процесуальні аспекти діяльності

Парламенту мають бути внормовані Законом «Про регламент Верховної

Ради України». На сьогодні цей Закон ще не прийнятий, тому продов-

Жує діяти (із змінами і доповненнями) Регламент Верховної Ради Укра-

Їни, введений в дію постановою Верховної Ради України від 27 липня

Року №130/94-ВР.

Суттєве значення для належного впорядкування діяльності посадо-

Вих осіб та структурних підрозділів парламенту мають розпорядження

Голови Верховної Ради України, зокрема «Про розподіл обов’язків між

Головою Верховної Ради України, Першим заступником і заступниками

Голови Верховної Ради України» від 29 лютого 2000 року № 140, «Про за-

Твердження Положення про апарат Верховної Ради України від 31 травня

Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання ПЕОМ,

Комп’ютерної мережі та інформаційних систем у Верховній Раді України»

Від 12 травня 1999 року № 348, «Про затвердження Інструкції з діловодства

В апараті Верховної Ради України» від 25 березня 2002 року № 153 та ін.

Територіальною основою діяльності парламенту є вся державна тери-

Торія, межі якої визначаються державним кордоном України.

Матеріальну основу діяльності законодавчого органу становлять об’єкти

Виключної власності Українського народу (земля, її надра, атмосферне

Повітря, природні ресурси, які знаходяться в межах території України, при-

Родні ресурси її континентального шельфу та виключної економічної зони),

Майно, що перебуває в державній власності й забезпечує діяльність парла-

Менту (адміністративні будинки, житловий фонд, санаторно-курортний

Комплекс Управління справами Верховної Ради України, меблі, оргтехніка,

Фонди парламентської бібліотеки, автотранспорт, засоби зв’язку тощо). Роз-

Поряджається використанням приміщень, споруд, обладнання, територій,

Що перебувають у віданні парламенту, Голова Верховної Ради України.

Фінансову основу діяльності парламенту становлять виключно кошти

Державного бюджету України. Головним розпорядником бюджетних асиг-

Нувань у цьому разі виступає апарат Верховної Ради України. У Державному

Бюджеті України на 2004 рік на фінансове забезпечення діяльності законо-

Давчого органу було виділено 327240,0 тис. грн.; з них: 151379,7 тис. грн. —

На здійснення законотворчої діяльності, 47152,9 тис. грн. — на органі-

Заційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення,

Тис. грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.

Розробку проекту кошторису витрат Верховної Ради України, пого-

Дження його з Міністерством фінансів і подання його на розгляд парламен-

Ту забезпечує Голова Верховної Ради України. Він же розпоряджається ко-

Штами, виділеними згідно з затвердженим бюджетом і кошторисом витрат.

Організаційна будова та функції

Верховної Ради України

Верховна Рада України є однопалатним парламентом, що скла-

Дається з 450 народних депутатів. Згідно зі ст. 82 Конституції України,

Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-

сення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік”» //

Президентський вісник. – 2004. – №18. – 21 липня.

Вона є повноважною за умови обрання не менш як 2/3 від її консти-

Туційного складу. Основними структурними елементами Українського

парламенту є:

Керівництво Верховної Ради України (Голова Верховної Ради Укра-

Їни, його Перший заступник і заступник) — посадові особи, що ор-

Ганізовують роботу парламенту, координують роботу його структурних

Підрозділів, здійснюють представницькі функції.

Депутатські об’єднання — фракції і групи та Погоджувальна рада

Фракцій і депутатських груп — колегіальний координаційний орган

Парламенту, покликаний забезпечити компроміс чи консенсус між де-

Путатськими об’єднаннями з основних питань порядку денного.

Комітети Верховної Ради України — постійно діючі допоміжні

Органи парламенту, які складаються з народних депутатів і здійснюють

Попередню підготовку питань до розгляду в пленарному засіданні.

Тимчасові (спеціальні та слідчі) комісії Верховної Ради України —

Допоміжні органи парламенту, що складаються з народних депутатів

і створюються «ad hoc» з конкретного питання, на визначений

Термін.

Апарат Верховної Ради України — допоміжний орган, що скла-

дається з державних службовців (посадових і службових осіб) та тех-

Нічного персоналу і здійснює організаційне, правове, інформаційне,

Соціально-побутове, аналітичне, матеріально-технічне та інше забезпе-

Чення діяльності парламенту.

Крім того, до парламенту функціонально примикає Уповноважений

Верховної Ради України з прав людини. Інститут законодавства і Пар-

Ламентське видавництво взаємодіють з Верховною Радою на госпроз-

Рахункових засадах.

Головними функціями Верховної Ради України є представницька,

Законодавча, установча, функція парламентського контролю — тра-

Диційні для сучасної практики парламентаризму1. До функцій парла-

Менту зараховують також фінансово-бюджетну, квазісудову та зов-

Нішньополітичну2, однак для Верховної Ради України вони є похідними

Від чотирьох головних.

Представницька функція Верховної Ради України чітко сформульо-

Вана в Декларації про державний суверенітет України від 16 липня 1990

Року, де проголошується, що тільки вона може виступати від імені всього

Українського народу. У чинній Конституції представницька функція

Див.: Журавський В. С. Становлення і розвиток українського парламен-

Таризму (теоретичні та організаційно-правові проблеми). – К.: Парламентське

Вид-во, 2002. – С. 223.

2 Георгіца А. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –

Чернівці: Рута, 1998. – С. 375–376.

Парламенту закріплена опосередковано: шляхом декларування, що Ос-