Понятие, формы государственного финансового контроля

Контроль всегда выступает основным фактором социального управления и служит несомненным средством достижения цели. Отдельное место в системе контроля занимает государственный контроль. Его значение прежде всего в том, что он выступает в качестве одной из форм осуществления государственной власти.

 

1 В.С. Чеботарев, А.В. Тимченко, Л.В. Кошкарова  Функционирование государственных финансов в экономической системе Российской Федерации: Учебное пособие: Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013.

Конструкция государственного финансового контроля на любом континенте представляет собой непростой механизм экономических, финансовых, правовых и иных методов воздействия со стороны государства с тем, чтобы гарантировать действительность и законность финансовых операций, независимую оценку их эффективности и целесообразности, как и увеличение доходных поступлений в бюджет, рациональное распоряжение государственной собственностью. Роль государственного финансового контроля огромна.

Значение финансового контроля в России кардинально возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе роль налогов имеет большое значение, так как, они являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и рычагом регулирующим хозяйственную деятельность. Развитие системы налогообложения невозможно без создания продуктивной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства.

Основная предпосылка финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств государства. Контроль является неотделимым элементом процесса государственного управления. Он содействует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны.

Государственный финансовый контроль – это контроль за законностью и рациональностью действий в сфере расходования денежных ресурсов государства, субъектов местного самоуправления в целях продуктивного общественно-экономического развития страны и регионов.

Он осуществляется государственными органами финансового контроля и негосударственными органами: независимыми аудиторскими службами, органами внутреннего финансового контроля частных предприятий, некоммерческих и общественных организаций и др.

Следует отметить, что имеются разные подходы к определению понятия «государственный финансовый контроль». Согласно одному  из них, с теоре­тической точки зрения, – это финансовый контроль, который осуществляется государством в ходе управления финансами. С прагматической точки зрения следует исходить из того, что организация государственного финансового контроля связана с определенным типом государственного устройства, следовательно, является объектом нормативного правового регулирования. Таким образом для Российской Федерации это государственный и муниципальный финан­совый контроль, который включает в себя: государственный финансовый контроль, осуществляемый на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, и муниципальный финансовый контроль.

 Для достижения целей, которые стоят перед государственным финансовым контролем, используются всевозможные формы контроля.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации выделяют:

- внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, который является контрольной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К органам внешнего государственного финансового контроля относятся законодательные органы власти и создаваемые ими органы государственного финансового контроля;

- внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, каковой является контрольной деятельностью Центрального банка Российской Федерации, органов государственного финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

В зависимости от времени исполнения контроль может быть предварительным, текущим и последующим:

- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- текущий (оперативный) финансовый контроль — контроль, проводимый в ходе совершения денежных операций (в процессе исполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных затрат и т. д.);

- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Эти три формы контроля по времени проведения взаимосвязаны, дополняют и зависят друг от друга.

Также можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль.

Обязательный выполняется:

- в соответствии с требованиями законодательства;

- по усмотрению компетентных государственных органов.

Финансовый контроль призван способствовать успешной реализации финансовой политики государства во всех сферах экономического и социального развития страны.