Понятие, цели и задачи бюджетного контроля

Действующее законодательство не содержит понятия бюджетного контроля. В Бюджетном кодексе РФ контролю в сфере бюджетных отношений посвящен только раздел о государственном (муниципальном) финансовом контроле.

 Для определения сущности бюджетного контроля необходимо исходить из того, что контрольная деятельность в сфере бюджетных отношений является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно государственного финансового контроля, то есть бюджетный контроль –это составная часть финансово-экономического контроля, рассматривающаяся как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, в процессе бюджетной деятельности.

По содержанию бюджетный контрольвключает контроль над:

- исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- организацией денежного обращения;

- использованием кредитных ресурсов;

- состоянием государственного внутреннего и внешнего долга;

- государственных резервов;

- предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Целью бюджетного контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению бюджетными ресурсами, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования бюджета.

 

Задачами бюджетного контроля являются:

- обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

- соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

- контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

- улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

- выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

- контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;

- проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

- контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

- пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

- выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

- проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины1.

1.7.2. Правовое регулирование организации бюджетного контроля на федеральном уровне

Основы правового регулирования бюджетного контроля заложены в Конституции РФ. Так, согласно ст. 71 в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет. Соответственно, бюджетный контроль за средствами федерального бюджета - это прерогатива Российской Федерации. Исходя из содержания ст. 73 Конституции РФ, бюджетный контроль за средствами бюджетов субъектов РФ регулируется региональными нормативными правовыми актами и осуществляется соответствующими органами субъектов Российской Федерации. Поскольку в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, то можно сделать вывод, что бюджетный контроль за средствами местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления и регулируется муниципальными нормативными правовыми актами. Также Конституция Российской Федерации устанавливает общие нормы о Счетной палате Российской Федерации - органе, осуществляющем контроль за исполнением федерального бюджета (п. 5 ст. 101).

К нормативным правовым актам бюджетного контроля на федеральном уровне относятся законодательные и подзаконные акты.

Законодательные акты:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. В Бюджетном кодексе Российской Федерации содержится специальный раздел IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль», регулирующий основы государственного и муниципального финансового контроля в бюджетной сфере.   В этом разделе определяются формы финансового (бюджетного) контроля, осуществляемого представительными органами власти, а также полномочия органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов, при осуществлении ими финансового (бюджетного) контроля.

2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Среди подзаконных актов можно выделить:

1) Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»;

2) Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 года № 77«О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»;

3) Постановление Правительства РФ от 03 июля 2006 года № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для предоставления в Счетную палату Российской Федерации»;

4) Приказ Министерства финансов РФ от 19 марта 2009 года № 26-н «Об утверждении порядка составления и представления отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации»;

5) Приказ Министерства финансов РФ от 20 марта 2014 года № 18-н

«Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере» и др.

Этот перечень нельзя считать исчерпывающим, так как в некоторых других актах законодательства, регулирующих иные, а не бюджетные контрольные отношения, содержатся нормы, посвященные бюджетному контролю.