Комитет по проблемам последствий катастрофы на чернобыльской аэс при совете министров Республики Беларусь.

 

 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЕЙ СРЕДЫ.

Понятие и цели контроля в области охраны окружающей среды.

Формы контроля в области охраны окружающей среды. Аналитический контроль.

Экологический аудит.

1. Понятие и цели контроля в области охраны окружающей среды.

Система контроля в области охраны окружающей среды состоит из государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.

Целью контроля является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют: Президент Республики Беларусь, Парламент – Национальное собрание, Местные советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные специально уполномоченные на то государственные органы.

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет Прокуратура Республики Беларусь.

Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными, комитетами, иными органами государственного управления с целью обеспечении выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Минприроды.

Производственный контроль в этой области осуществляется экологическими службами предприятий, организаций и других хозяйственных субъектов.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами и ставит своей задачей проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами природоохранного законодательства, выполнением мероприятий по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Таким образом, экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического законодательства.

Объектами экологического контроля являются:

1. Состояние и изменение природной среды.

2. Работа министерств, иных республиканских органов по осуществлению мер по охране окружающей среды.

3. Деятельность юридических лиц по соблюдению экологического законодательства.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, охраной озонового слоя, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, охраной земель, обращением с отходами производства и потребления, а также за ведением работ по геологическому изучению недр.

Основными задачами государственного контроля в области охраны окружающей среды являются обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами:

- норм экологической безопасности;

- природоохранного законодательств в целях охраны земель;

- установление порядка пользования водами, их охраны;

- мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдения условий выбросов загрязняющих веществ, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха;

- законодательства и международных соглашений и обязательств Республики Беларусь по охране озонового слоя;

- установление порядка пользования животным миром, выполнения мероприятий по его охране;

- установление порядка пользования растительным миром, выполнения мероприятий по его охране;

- установление режима особо охраняемых природных территорий и объектов, а также иных требований законодательства об особо охраняемых территориях и объектах;

- установление порядка проведения работ по геологическому изучению недр, добычи общераспространенных полезных ископаемых и торфа;

- законодательства в области общения с отходами производства и потребления.

Важнейшим требованием при осуществлении государственного контроля должно являться предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, норм и правил по рациональному использованию природных ресурсов. Особая роль в комплексе мероприятий по осуществлению государственного контроля отводится контролю за правильностью ведения предприятиями и организациями первичного учета использования природных ресурсов, определением объема и состава выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду различных видов отходов производства.

В соответствии с Положением о государственном контроле в области охраны окружающей среды, осуществляемом Министерством от природных ресурсов и охраны окружающей среды от 01.04.1998 г. №522, государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют:

- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха;

- Управление государственного контроля по сокращению озоноразрушающих веществ;

- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной вод;

- Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, технологических процессов, машин и оборудования;

- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной земельных и лесных угодий, недр и торфяного фонда;

- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной животного мира, ведением охотничьего хозяйства и состоянием заповедного дела;

- Управление организационной работы, экономики природопользования и информации;

- Областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- Городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

- Комитет рыбоохраны при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В зависимости от природного объекта или ресурса перед государственным экологическим контролем стоят специфические задачи. Так, в соответствии с Кодексом о земле задачи государственного контроля за использованием и охраной земель определены в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства. Согласно лесному законодательству Республики Беларусь государственный контроль имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами, иными органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесами, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их учета и охраны.

Правовая основа общественного контроля – это Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Так ст.15 Закона «Об охране окружающей среды» предоставлено право общественным объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды, осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды, обращаться в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

В настоящее время государство стремится предоставить общественным экологическим объединениям право на участие в проведении государственной экологической экспертизы, обеспечить доступ этим организациям к информации о состоянии окружающей среды, источниках ее загрязнения, а также создать систему изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и природопользованию.

 

 

2. Формы контроля в области охраны окружающей среды. Аналитический контроль и экологический аудит.

 

Суть экологического контроля заключается в сборе и обобщении информации, передаче ее заинтересованным лицам, применении мер юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

По субъектам деятельности экологический контроль в области охраны окружающей среды на государственный, ведомственный и общественный.

По формам деятельности экологический контроль можно подразделить на:

- информационный контроль, заключающийся в сборе и обобщении информации с целью ее передачи заинтересованным юридическим и физическим лицам;

- предупредительный контроль, направленный на предотвращение вредных воздействий на состояние окружающей среды и здоровье людей, которые могут возникнуть при нарушении или несоблюдении экологического законодательства;

- карательный контроль, выражающийся в применении мер государственного принуждения к предприятиям, организациям, гражданам, наносящим ущерб окружающей среде.

Одной из форм экологического контроля является аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды и экологический аудит.

Аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды является одной из форм контроля и в то же время составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.

Аналитический контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

Аналитический контроль, который проводится при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, является государственным аналитическим контролем. Аналитический контроль, который проводится при осуществлении ведомственного или производственного контроля в области охраны окружающей среды, является соответственно ведомственным или производственным аналитическим контролем.

Государственный аналитический контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами. Отдельные функции государственного аналитического контроля могут выполнять иные органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ведомственный аналитический контроль осуществляется министерствами, другими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, за счет собственных средств и иных источников финансирования.

Производственный аналитический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно за счет собственных средств и иных источников финансирования.

3. Экологический аудит.

 

Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на занятие этим видом деятельности. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах.

Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном порядке за счет собственных средств этого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Важнейшее требования контроля в области охраны окружающей среды – это предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, совершенствование форм контроля, организационно-правовых мероприятий в области охраны окружающей среды, предупреждение экологических правонарушений и кризисов.